我的公安學圓夢之路

康大民

（中國人民公安大學，北京 100038）

本刊專稿

我的公安學圓夢之路

康大民

（中國人民公安大學，北京 100038）

從1983年提出設立公安學，次年公安部教材編審委員會編寫出《公安學概論》，到1998年公安專業被列入國家高教本科專業目錄，再到2011年3月公安學被列為國家一級學科，標志著公安學經近30年的發展進入了一個新的里程碑。這期間，作為參加創立公安學的學者之一，筆者從沒有懈怠過，并為此盡了一點綿薄之力。在一級學科的公安學確立后，當前最要緊的任務之一，就是建設公安學科的研究機構，盡快成立“中國公安學會”。

一級學科；公安學；學術史；康大民

建國初期，周恩來總理在談到公安工作的地位時謂“國家安危，公安系于一半”。多次政法公安會議上提出“建設強大的公安隊伍”。我熱切地盼望著公安工作始終保持“系于一半”的地位，始終保持“強大的”力量。

2011年7月1日，胡錦濤同志《在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》中特別講到：“在這里，我代表中共中央，向全國廣大工人、農民、知識分子，向各民主黨派、各人民團體、各界愛國人士，向中國人民解放軍、武警部隊、公安民警，致以崇高的敬意！”我高興地看到，黨和國家將“公安民警”與解放軍、武警相并列的提法，是與建國初期“系于一半”的地位一脈相承的。我們要堅定地樹立起職業信念，即公安事業只能加強，每個民警必須自強！

自上個世紀80年代初從事“警察——公安”研究，我開始做公安學的夢——期望我國能有一門先進的、發達的公安學，成為國家的大學科。我愿為此而獻身，邁出了圓夢的腳步。

我自1983年提出設立公安學后，1998年曾欣喜過。那年，公安專業被列入國家高教本科專業目錄。國家標準局批準的《中國圖書館圖書分類法》中已確認“DO35.3”類是“公安學”項。經專家論證的、國務院出版總署認可的《中文核心期刊要目總覽》中，凡帶“公安”、“警察”稱謂的期刊，統收入“公安學”類。這不但是承認了公安學的學科名稱，而且確定了它躋身高教專業系列之中。我一方面為自己教的課程取得正規學科地位而自豪；另一方面并不滿足，在整個專業目錄中公安學的地位并不高。

最高的愿望實現了——2011年3月8日國務院學位委員會、教育部印發的《學位授予和人才培養學科目錄（2011年）》中，公安學和公安技術分別被列為一級學科；其附件《專業學位授予和人才培養目錄》中還列上了“警務”碩士項目。公安學的學科地位終于達到了應有的高度，而且有公安技術學科與之并列，我十分高興。這是在公安部黨委的正確領導和大力支持下，公安大學全力以赴做好增設公安一級學科的申報、論證工作所取得的重大成果。這標志著公安學、公安技術以及警務碩士專業的發展進入了一個新的里程碑。這是我今生公安學理想超完滿的圓夢。

回想30多年的圓夢之路，我沒有懈怠過，而是邁開腳步，盡了綿薄之力。這路徑大致有以下幾個關節點。

一、研讀警察學著作

我的公安學之夢，是在閱讀警察學著作過程中形成的。1981年以后，我曾先后到公安大學圖書館內部資料室、北京圖書館內部閱覽室和北京師范大學圖書館等處閱讀了30余冊有關警察學的著作，并摘要作了筆記。每到一個圖書館，就從其館藏最早的警察著作和影響較大的警察名著讀起。

（日）田山宗要編著《警察寶鑒》的中譯本（北京圖書館館藏最早的中文警察學著作），光緒32年（1906年）日本印刷株式會社印刷。文中有謂：“……爰譯是書，以饗警學界（注：這是我見到的最早稱“警學”之處）讀者”。

《警察匯編》（全書25冊，光緒33年東京淺草的并木活版所印刷）。我細讀了其第一冊《警察學總論》，系由東京警視廳官方主事、警視法學士、著名警察學家松井茂的講稿。內有警察學簡史，有句謂“警察學未列于獨立之學科”。

《警察學綱要》（民國17年的“考試叢書”）。

《警察學問答》（民國19年的“考試必備叢書”，上海大東書局出版）。

余秀豪著《警察學大綱（目錄）》（1938年5月出版）。

金國珍著《市公安》（民國20年“市政叢書”，商務印書館發行，北京圖書館館藏，持藍卡借閱）。

鄭宗楷著《警察法總論（目錄）》（1943年出版）。

（日）松井茂著《警察學綱要》（民國24年的“市政叢書”，商務印書館出版）。

周林根著《美國警政》（1955年，臺北出版）。

梅可望著《警察學原理》（1956年臺灣中央警官學校出版）。

邱華君著《警察學通論》（1982年臺灣“部編大學叢書”）。

鄷裕坤編著的《都市警政學》（1971年臺灣正中書局出版）。

臺灣“中央警官學校”《警察大辭典》（公安大學圖書館館藏。民國66年再版）。有詞條謂：“公安，英文為public safety。社會上之公共安寧曰公安。”

這三十幾本書的摘要筆記，成為我常備的專業經典，有長久的參考作用。一方面給我打下了警學基礎，另一方面發現了警學的局限性，我國公安工作中許多范疇它包含不了。看到金國珍的《市公安》，從北伐戰爭的警察局改公安局的歷史悟到我黨稱公安機關符合世界治安部門發展的主流趨勢。我的結論是——需要有公安學！

二、關于“公安”概念

我讀過的警察學著述中，有“公安”一詞，無“公安學”。“公安”又常用于狹義，如指警種之一——“公安警察”，專指維護公共秩序與安全的警察。

廣義地理解“公安”，對我影響最深的是看到中國現代史上一次重大的變革——1927年北伐戰爭后，許多大城市（上海、南京、重慶、廣州、汕頭等）的警察局改稱公安局。1928年10月3日內政部公布了《各級公安局編制大綱》，規定各省會警察機關改稱公安局（改過來的不少又改回警察局）。金國珍的《市公安》講到：隨著現代都市生活的發展，出現了衛生、貧民、交通、火災等一系列“公安問題”，“消防行政占公安之一部”，隨著“易警察廳為公安局，耳目一新”。這次改動影響很深。

可見，稱“公安機關”是有其歷史根據和過程的。抗日戰爭時期，我黨領導的根據地使用了公安機關的名稱，建國后成立了公安部。溫習了這個歷程的歷史經驗，我懂得了我黨“人民公安”的現代廣義理念的時代性和科學性。

三、建言“創立公安學”

1983年2月，我去昆明參加法學界的會議，與著名法學家王叔文先生談到我思考已久的創立公安學學科的想法，得到他的贊同，并答應在學界協助呼吁。回京后，我便寫了《應盡快創立公安學》的文章，王叔文先生將此文轉至公安部辦公廳張正常主任處，立即在公安部的《內部參閱》第26期上發表。文中提出我國“應當有一個專門研究保障社會治安的工作規律的科學，這就是公安學。”還進一步提出“建立公安學的研究機構，比如說叫做公安學研究所”。1983年6月4日的公安部《內部參閱》第41期又刊登了我的《關于創立公安學的補充意見》，補充了有關公安學的意見，再次提出了“建立正式的公安學研究所”。以上意見得到公安部領導的重視，1984年公安部教材編審委員會決定編寫《公安學概論》。當時的公安部副部長兼公安大學校長王文仝說：“康大民提出過公安學，就叫他參加寫《公安學概論》吧。”當時的公安部研究室主任蔡誠擔任了此書的主編，我擔任了副主編。譚宗志老師與我有著十分良好的撰稿合作。初稿送當時的公安部部長劉復之審閱，他基本滿意，同時提出要加上：我國公安工作的基本方針是“專門機關與廣大人民群眾相結合”，劉部長還親筆寫出要點。蔡誠主任叫我們看了劉部長批示原件，指示我們照此修改。完成后，《公安學概論》成為公安大學的第一部公安學教材。后來此書獲北京市哲學社會科學二等獎。在此基礎上，進一步編寫了一系列面對不同對象的公安學專著、教材和輔導材料。其中，我參加主編的《中國特色公安之研究》獲公安部“金盾工程”圖書一等獎；與山西宋建華等同志合著的《論公安基礎建設工程》獲山西省科委二等獎。我高興地看到，公安理論界以公安學為主題的教材和專著不斷出新，反映了公安科學研究和傳播不斷發展、日益繁榮的景象。它們成為我進一步學習公安理論的新起點。

四、學科總稱叫警察學還是公安學

在上個世紀90年代，我們的學科總稱謂曾面臨著爭議。我校開設“公安學”課程后，公安大學資料室負責人趙裕光告訴我，來文資料中有些意見是不同意將我們的學科、課程稱為公安學的。我在會場上也親耳聽到公安人士和法學界學者，主張“與世界警察接軌，應把公安改稱警察，把公安學改稱警察學”。有些學者的意見很尖銳。我便先后寫了《公安一詞沒有必要改稱警察》（蔡誠同志贊同此文，并將之發表在全國人大常委會法律工作委員會的《法制參考資料》上）、《警察學？公安學?》（發表在1998年《公安教育》上）和《廣義公安論與公安學基礎理論研究》（1999年發表在《福建公安高等專科學校學報》上）等論文。提出：弄清警察與公安的區別與聯系，必須弄懂狹義公安與廣義公安的兩種不同的概念。在狹義公安中，公安是警察的一個警種——公安警察；在廣義公安中，公安的涵義比警察的涵義廣，公安不僅包含警察，而且包括廣大的各行業保衛干部、治安保衛人員和保安人員等。我研究了police的原意。清朝從日本傳入警察一詞時，詞義是狹窄的。而許多經典警察學家用police是廣義的。松井茂、梅可望、史丁格爾、李士珍等人講的police的涵義是廣的，基本上是與廣義公安同義的。我國1986年科學普及出版社出版的《英漢大詞典》就把police直譯為“公安”、“公安部”。我一直主張公安、公安部的英譯直接用police。我列舉了我國公安機關建設的經驗，結論是：“‘公安’和‘公安學’正在社會上取得廣泛的認同。”“不宜在廣泛認同的具有最佳科學性的‘公安學’稱謂上再向后退。”此后沒再聽到否定公安學的聲音。設想假若“公安學”至今得不到最廣泛的認同，是不利于確立公安學一級學科地位的。

五、提出治安效益的概念

1987年春季，我在浙江公安專科學校徐鎮強老師支持幫助下到寧波講學，題目是“治安效益”，受到聽課民警贊同。當年8月29日和10月27日的《人民公安報》上連載了我的論文《治安效益簡論》。1991年經過在濟寧市公安機關調研，主持編著了《治安效益理論與實踐》一書。從此，在我的公安學研究中，解決了過去的框架只講公安對策不講對策的歸宿——社會效益的片面性。1997年6月28日的《法制日報》發表了我的論文《把治安效益納入實際日程》。此后我在著作中進行了關于治安效益的系統論述。

六、從廣義公安學研究到公安學基礎理論學科的建設

受警察學的影響，1985年的《公安學概論》局限于人民警察自身的研究，屬于狹義的公安學。

1987年10月在上海召開的公安學研討會，主題是確定公安學基礎理論的學科地位。探討了公安學基礎理論體系的框架和基本內容。在戴文殿校長和高憲昌院長主持下，在大家共識的基礎上，我作了“關于加強公安學基礎理論研究的幾個問題”的發言，提出“公安學基礎理論是研究公安工作一般規律和基本對策的理論體系”（見1988年9月公安大學出版社出版的《公安學基礎理論探討》第23頁）。并且，與會同志在公安學基礎理論的研究對象中心內容之一是“公安主體與公安客體的關系”這個命題上達成了共識。

1988年4月組成了公安學基礎理論研究課題組。同年8月經中國社會科學院批準，該課題被列為國家社會科學基金項目，課題定名為《公安學基礎理論研究》。課題的主編是戴文殿，副主編是高憲昌和我。1992年專著出版。此書進一步闡釋了公安學的一個研究對象是“公安現象——公安主體與公安客體的矛盾關系”，這就突破了警察學的框架。把公安工作與工作對象結合起來研究，意味著進入了廣義公安學的領域。

公安大學開設了公安學基礎理論課程。教材《公安學基礎理論教程》的主編是柳曉川，副主編是康大民、許新源，撰稿人還有魏佩華、姬素蘭、汪勇、王大偉、趙明勇。1995年出版后獲公安部教材二等獎。公安學基礎理論課，1997年被公安大學評為第一批一級課程。

2001年，我的《廣義公安論》出版了，補充了公安學基礎理論體系。

七、關于公安學基礎理論專業委員會

1993年，中國警察學會剛一成立，戴文殿、高憲昌和我就向學會提出了成立公安學基礎理論專業委員會的申請和論證，強調了其在公安科學發展中的重要地位和作用。部領導對此高度重視。專業委員會成立時，當時的部長陶駟駒說：“公安學基礎理論專業委員會的成立，是公安學科建設的一件大事，這標志著我國公安學的基礎理論研究已進入有組織、有計劃地開展的新階段。”當時的中國警察學會會長顧林昉說：“公安學是社會科學中的一門極為重要的大學問。公安學已經有了不小的學科群，它離不開自己充分發展的基礎理論研究。我們必須重視公安學基礎理論在公安科學中的固有的先導作用和基礎作用。”公安大學公安學基礎理論教研室成為專業委員會的辦事機構。

在公安學基礎理論專業委員會中，主任委員是戴文殿，副主任委員是呂伯濤、高憲昌、李先覺、康大民，秘書長是康大民，副秘書長是許新源。該專業委員會建立了學術組，組織年度科研任務（包括大課題攻關），完成了《中國圖書總目》（中國警察學會和公安大學資助項目）等七部專著；出版了會刊《研究與交流》；組織和資助了課題立項；舉辦了6期公安學基礎理論講習班；設立了“雷捷獎”，由企業家李懷富提供獎金。

中國警察學會副會長王文仝在1996年的年會上說：“你們不光年會制度堅持的好，而且每年都有突出的科研主題，年年有進步。”

可惜，后來公安學基礎理論專業委員會隨著中國警察學會一起撤銷了。

八、完成專著《論鄧小平人民民主專政思想》

人民民主專政思想是我國的公安學研究必須堅持的核心理論，鄧小平理論更是公安學的理論基礎。研究鄧小平的人民民主專政思想是公安戰線的當務之急。1992年，當時的公安部部長陶駟駒適時地提出組織力量開展鄧小平人民民主專政思想研究。中國警察學會把這項研究列入重點課題。1993年陶駟駒親自主持了這本書的編著任務。編委會的組成：顧問是劉復之，特約顧問有張思卿、林準和肖揚，主任是陶駟駒，主編是蔣先進，副主編是祝春林、戴文殿和康大民，有10位撰稿人。由于大家高水平的合作，逐一解決了難題，較快地完成撰稿任務。隨后我順利地完成了統稿。

起草過程中，研究到“專政”與“民主”的關系時曾遇到難題，尤其對于如何表述“專政”的概念，編委會同志有不同提法，爭執不下，我們很難動筆。會下，我將自己在1989年1月27日《人民公安報》上發表的《不斷加強公安機關的專政職能》和在1989年6月30日《人民公安報》上發表的《充分發揮公安機關的民主職能》兩文（已匯入《公安論》）印發給編委會。大家同意兩文關于“專政”與“民主”的提法，并加以吸收。

1994年完稿后送鄧小平辦公室、中宣部、中國社會科學院、中央黨校等十多家單位征求了意見，再次修改后完成此書。當時出版界中論鄧小平理論的著作千余種，但是專門宣傳鄧小平的人民民主專政思想的唯此一本。該書出版后，榮獲中共中央宣傳部1994年度“五個一工程”獎。2004年中宣部決定修訂后再版，我遵照領導要求進一步修改后再版。本書已經被中宣部和新聞出版總署確定為“紀念鄧小平誕辰100周年百種重點圖書”之一。

九、與國際理念銜接，提倡學習型公安

1972年，聯合國科教文組織提出“向學習型社會前進”的國際方向。許多國家紛紛提出“建立學習型國家”的治國方針。在中國共產黨第十六次全國代表大會上，江澤民同志提出“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”的奮斗目標。我學習了國際國內有關理論和經驗，結合中國國情和公安的特點，寫出了《論學習型社會與學習型公安》（2003年9月中國人民公安大學出版社出版），介紹了國際國內注重學習、促進人的全面發展的經驗。在提倡公安工作走學習型道路之際，我也立志“做學習型人，堅持終身學習”。

十、跟上現代精神，開展理性公安研究

邁向21世紀之際，世人用“理性”的提法漸多。很快，世界范圍內從國家領導人到各界人士，以至百姓當中，“理性”成了現代意識的共同指導理念。我便廣泛收集國內外資料，了解了“理性”概念古今的發展變化，認為大講理性是國際文化良性趨同的可喜發展，21世紀將是“理性的世紀”。我殷切希望中國公安走上理性之路，寫出了《理性公安論》（群眾出版社2009年10月出版）。

十一、建議建立“中國公安學會”

公安學成為了一級學科，需要抓緊建設公安學科的研究機構。如果公安學研究只靠個體，或局限于分散的“室”、“所”之中，是科學研究的落后形態。公安科學現代化，需要集中全國公安科研的智慧成果和有利資源。因此建議成立“中國公安學會”。各級地方成立地方的“公安學會”。所以稱“公安學會”，因為“公安”不只是“警察”，公安行業還包括各行業保衛工作者（公安學院時期辦的“軍保班”至今未停）、治安保衛工作者、保安（國際上的安保、保鏢行業，歷史悠久，相當發達，著述和名人頗多）人員等。這樣龐大的國家安全力量和社會保衛力量的科學知識都需要有自己的科學家、學術組織和知識體系。“中國公安學會”應該是全國人民警察和安全保衛人員的指導者、組織者或交流中心。“中國公安學會”應在公安部領導下，掛靠中國人民公安大學，發揮大學和學會兩者的科教、力量、功能、條件、成果和優勢，利于互補，相得益彰。

我在無比欣喜之余，感到公安科學實際發展水平與預期的標準還有差距。無論從理論學科、應用學科、專業學科、技術學科以及對策學科的門類建設方面，還是從領導、院校、科研、人才、隊伍和制度的現狀上，還需重大努力。名副其實，尚待時日！

相信我國公安事業將進一步借助更有力的科學翅膀向更高的領域騰飛。我國有了在世界上領先的公安科學，一定會帶動中國公安事業的發展走在世界的領先行列。

編后記：2011年3月8日，國務院學位委員會、教育部印發的《學位授予和人才培養學科目錄（2011年）》中，公安學和公安技術分別被列為一級學科。這在公安教育、公安科研乃至于整個公安事業發展史上，是一件具有里程碑意義的大事、喜事。作為公安學的主要奠基人之一，中國人民公安大學康大民教授盡管近八十高齡，又身體欠安，但他將“我國能有一門先進的、發達的公安學”作為一生追求、奮斗的目標，一如既往地關心著公安學的成長、進步。當康老欣聞公安學升格為一級學科這一有著劃時代意義的事件后，克服常人難以想像的困難，用了整整三個多月時間，寫就了這篇公安學術史料性的記事體文章，并謙遜地給本刊主編來信：“徐主編鎮強老師：回想我參加創立公安學的道路，是一段學術史。文中所述之經歷均客觀真實。尤其是各位公安部領導同志的具體指示都是面授或傳達的。為各位參編、撰稿人員借文揚名，彰顯功績。現送上敬請指導。可否借貴刊加以發表，盼電話告知。大民敬上”。康老對公安學術幾十年的孜孜以求、為公安學所作出的杰出貢獻，讓我們充滿敬意；康老長期以來對本刊的關心、厚愛，更讓我們深表謝意。在此，我們衷心祝愿康老健康、長壽！

D035.3

A

1674-3040（2011）04-0006-05

主持人：蔣國長

2011-07-10

康大民，中國人民公安大學教授、國務院政府特殊津貼享受者。

（責任編輯莊稼）