推進家庭服務業可持續發展
——以河南省為例

■ 洪群聯

推進家庭服務業可持續發展
——以河南省為例

■ 洪群聯

隨著家庭小型化、人口老齡化和服務社會化的發展，家庭服務需求將進一步擴大。發展家庭服務業不僅是緩解當前就業壓力的應急之策，也是促進創業、優化就業結構的長遠之計，對構建社會主義和諧社會具有重要的戰略意義。

從河南省來看，家庭服務業發展較快，企業規模不斷擴大、從業人員素質逐步提高、行業發展也日趨規范。但是，行業發展還面臨一些突出問題亟待解決。

當前河南省家庭服務業的發展現狀及主要問題

（一）當前河南省家庭服務業的發展現狀

近年來，在政府的大力支持下，河南省家庭服務業有了較快的發展，企業規模不斷擴大、從業人員素質逐步提高、行業發展也日趨規范。鄭州市和洛陽市家庭服務業發展的基本情況如下：（1）家庭服務業正處于快速發展階段。洛陽市家庭服務業協會，會員企業從2003年的不足10家、從業人員300余人，發展到今天的390多家企業、1.2萬余人。目前，鄭州市共有家政企業703家，從業人數10萬余人，鄭州市家庭服務業會員單位的總產值達8.7億元，2010年達到9.5億元；（2）從業人員素質有所提高。目前，鄭州市家庭服務業從業人員中具有本科及以上學歷的占4.9%，大中專生占25%，初高中占60%，小學及以下的只占10.1%，從業人員的文化程度有了較大的提高。此外，大部分家庭服務業從業人員經過了各種途徑的培訓，職業專業技能也有了較大的提高。據統計，洛陽市家庭服務從業人員持證上崗率已達50%以上；（3）行業發展日趨規范。由于家庭服務業的進入門檻較低，惡性競爭時有發生。為了更好地引導和規范家庭服務業發展，鄭州市和洛陽市都出臺了一系列管理規定、行業公約和指導意見等，并在執法檢查和監督管理方面加大力氣，有效地推動了家庭服務業走向良性發展。各種專業化質量標準的制定和出臺（鄭州市已經發布保潔、母嬰護理、養老護理和育嬰師四個服務質量標準），對規范和提高從業人員的服務質量更起到積極的作用；（4）信息化建設與服務窗口基本完成。根據商務部、財政部“關于推進家政服務網絡體系建設的通知”精神和省、市相關部門的要求，鄭州市和洛陽市都建立了家庭服務網絡中心或服務呼叫中心，建立了家政服務供需雙方信息對接的渠道和平臺，方便了市民群眾日益增長的多元化服務需求，為從業人員就業提供了便捷的信息獲取方式。此外，兩市還開辦了面向百姓、服務市民的網絡，創辦了刊物，方便市民了解相關信息，對樹立正確的就業、服務與消費導向、支持家庭服務業的發展起到正面的宣傳作用。

（二）河南省家庭服務業發展中存在的主要問題

調研過程中也發現，兩市家庭服務業的發展還面臨著一些突出問題，主要表現在以下四個方面。

1.從業人員素質偏低、流動性大，缺乏有效的培訓和相應的社會保障

總體上看，家庭服務業從業人員主要是“4050”人群、下崗職工以及農民工，他們文化水平低、年齡偏大，職業職能和專業水平有待提高。大部分勞動力傾向于到北京、上海、廣州等發達城市工作。大部分從業人員將家庭服務業視為一個獲得收入的暫時性工作，存在“過客”心態，一旦找到更好的機會，就會立即轉換工作。部分來自農村的從業人員則只會在農閑之時從事家庭服務業工作。據調查，河南省家庭服務業從業人員的工作一般只有2-3個月，超過半年的算是較長的，超過一年的更不到半數。從業人員的素質低、流動性大，嚴重制約了家庭服務業的可持續發展。在培訓方面，一些企業申請到了國家的培訓補貼，卻沒有實實在在地開展有效培訓。一些企業急于將員工推上崗位，也沒有進行充分的培訓。培訓工作中存在著培訓機構多、質量參差不齊、培訓脫離市場需求等問題；同時，從業人員社會保障問題也很突出。家政服務業從業人員中有一部分是原國有企業下崗的城鎮職工，政府給予其養老保險和醫療保險補貼，大部分的外來勞動者（主要是農民工）卻沒有社會保險補貼，企業也無力負擔其社會保險費用。調研顯示，家政公司為員工繳納各種社會保險和福利的綜合開支約占其月薪的四成。由于無法享受社會保險、權益得不到切實保障，員工長期從事該行業的積極性被大大削弱。

2.企業規模偏小、行業競爭激烈，組織管理形式陷入兩難局面

目前家庭服務業企業的規模普遍較小，年營業總額在200萬元以上的企業數量很少，更談不上跨地域、可信賴的企業品牌了。如鄭州圓方家政服務有限公司這種在當地具有較高信譽、分支機構跨出本地市的企業更是寥寥無幾。由于進入門檻較低，“馬路市場”的無照經營、無住址的“地毯式”經營者仍有出現，他們沒有組織支持，往往采取低價競爭的形式來獲得經營機會，因此也壓縮了其它正規經營者的利潤空間。家庭服務業企業的組織管理形式有緊密型的員工制管理、松散型的非全日用工管理（半員工制）和中介制管理三種類型。河南省大部分家庭服務企業采取半員工制的管理形式，一方面與部分從業人員（主要是管理層和骨干）簽訂勞動合同、為其繳納社會保險費、實施較為緊密的管理，另一方面對大部分從業人員實施中介制管理。實施員工制管理的企業需要保障從業人員的基本生活和工作機會，與員工簽訂正式勞動合同并為其繳納社會保險費，企業經營管理成本較高。中介制企業的運行模式是以收取消費者和服務員的介紹費為基礎，企業向雇主推介家政人選后，“短平快”地收取中介費用，由雇主和家政工直接建立服務契約關系。由于用工方是“家庭”而非“單位”，企業收費后缺乏對服務員服務質量的監督，消費者對服務員的待遇如何、服務員是否按時足額領取應得工資也很少過問。中介制管理方式下，絕大多數家政服務人員實際上不適用于《勞動合同法》，因此容易引發服務糾紛?？傊?，當前家庭服務業企業在組織管理形式上陷入兩難，一方面無力承擔全面實施員工制的管理運行成本，另一方面單純的中介制管理對企業長期發展會造成不良影響。

3.貸款難、稅費重、行業標準不統一，相關政策不完善

當前，家庭服務業的扶持政策多是地方政府的指導意見和管理辦法，國家層面的發展規劃和扶持政策尚不多見。調研發現，政策方面的問題集中在資金支持、稅費負擔和行業標準三個方面。一是缺乏相關的資金支持政策。由于企業規模小、固定資產少、盈利水平低，難以從商業銀行中獲取貸款或資金支持。盡管一些地方（如洛陽）出臺了相關辦法，但扶持力度較小、范圍較窄、要求較高，往往只能扶持“大企業”而排除“小企業”；二是稅費負擔較重，企業處于微利甚至虧損狀態。目前，企業承擔的營業稅、企業所得稅、城市維護建設稅和教育費附加稅率占到營業收入的8.5%左右，再加上工會會費、價格調節基金、殘疾人保障金等費用，大部分企業難以負擔，企業處于微利狀態甚至處于虧損狀態，不得不開展多元化經營；三是行業標準和質量服務不統一?，F行的國民經濟行業分類沒有專門的家庭服務業的子項及范圍，工商行政部門沒有參照的標準；家庭服務項目的等級規定和質量服務規范不統一，服務員在提供服務時缺乏參考標準，既影響了服務質量，也容易造成糾紛。

4.員工、雇主和社會大眾存在觀念偏差，輿論導向亟需校正

傳統觀念認為，家政服務是服侍人的活，低人一等。這種觀念不僅存在于員工和雇主之中，也存在于社會輿論當中。多數人認為，從事家庭服務業社會地位較低，不愿意從事該行業。一些雇主把家庭服務員視為自家的“丫鬟”，任意加重服務任務、挑剔服務質量、苛刻對待服務員、缺少應有的尊重，有的甚至打罵、虐待家政服務員。社會輿論也存在“報憂不報喜”的現象，對家庭服務中發生的糾紛和問題往往大肆報道，而對優秀的家庭服務員、良好的服務質量與和諧的雇傭關系缺乏宣傳。社會觀念的偏差嚴重制約了家庭服務業的健康發展。

促進家庭服務業健康發展的對策建議

（一）加強宣傳、樹立典型、轉變觀念

推動家庭服務業的健康發展，必須轉變對家庭服務業的觀念偏差。首先，要引導新聞媒體樹立正確的輿論導向，客觀報道家庭服務業存在的問題，大力宣傳優秀事跡，增強社會對家庭服務業的了解和支持；其次，要加強公民就業觀和道德觀教育，使從業人員真正熱愛該行業，吸引更多優秀人才從事家庭服務業，提供更高質量的服務。雇主要正確對待家庭服務員、尊重其勞動成果，促進和諧的雇傭關系的建立；再次，樹立家庭服務業企業、服務員以及雇主典型，對服務質量好、受到廣泛認可的家庭服務企業、服務員及雇主家庭給予各種榮譽、獎勵，實施“以獎代補”的方法扶持家庭服務企業發展，增強服務員的社會榮譽感。

（二）強化培訓、提高素質、增強服務

人才是服務業發展的生命線。提高家庭服務質量關鍵在于做好從業人員的培訓工作。首先，統一培訓經費補貼的發放。對國家撥付的培訓經費補貼要實施統一歸口管理，改變多部門培訓、多部門發放的現狀，嚴把培訓、考核、申領的中間環節，避免冒領補貼經費的現象發生。針對當前一些企業領取培訓費而沒有切實用于培訓員工的問題，建議采取以下方法：企業先對員工進行培訓，培訓后的員工考取職業技能證書，主管部門根據企業的申請發放培訓經費補貼，補貼標準根據技能等級而定，等級越高，補貼標準越高；其次，統一技能鑒定機構和培訓證書。目前家庭服務業存在多個培訓機構、頒發不同證書的現象，這給員工和雇主都造成了難題。建議建立全國統一的技能鑒定機構，各地區建立其分支機構，頒發統一的培訓證書，證書可適用于全國全行業；再次，探索面向市場的培訓方式。目前，河南省家庭服務業培訓機構主要有兩類，一類是官方或半官方的培訓機構，如工會、婦聯、共青團和家庭服務業協會（家協），一類是企業的培訓機構。目前，具有資質的企業培訓機構并不多，多數培訓是由工會等官方半官方組織進行的。一些企業反映這些機構的培訓不能緊貼市場，與市場需求存在脫節現象，建議將培訓直接下放在企業。事實上，工會等機構具有組織能力較強、師資力量雄厚的優勢，而企業培訓則可能更貼近市場需求，兩者各具優勢。要積極探索多方合作培訓的可能性，借用高等院校、科研機構的師資隊伍，發展質量高、需求大的培訓課程。

（三）健全組織管理方式，完善政策扶持體系

首先，鼓勵并逐步推進企業建立員工制的組織管理形式。員工制企業是行業發展的方向。建議政府設置“員工制”企業引導資金，逐步引導一些專業技能高、服務質量好、有固定客戶的員工與企業簽訂正式勞動合同，將“中介制”企業逐步轉制成為“員工制”企業。建議地方政府勞動保障部門參照《深圳市家庭服務業從業人員勞動合同參考文本（討論稿）》的經驗，結合從業人員文化水平不高、工作技能簡單的特點，對勞動合同文本進行簡化；其次，在完善社會保障制度的基礎上，探索適合家庭服務業的社會保障制度。社會保障是家庭服務業員工最為關注的問題之一。應更加積極地探索建立家庭服務綜合保險制度，根據地方經濟發展情況，靈活地調整社會保險綜合稅率。可以借鑒天津與平安保險聯合研發的針對家庭服務業的商業保險經驗，針對家庭服務中可能出現對雇主家庭財物的破壞、服務員工作期間的人身意外傷害等開發意外傷害保險、公眾責任保險、家庭財產保險、嬰幼兒保險等商業保險，切實維護消費者和家政服務員雙方的合法權益；再次，健全相關的財政稅收扶持政策。對于家庭服務業這樣一類微利企業，政府要在稅費上多加支持。建議適當延長政府對家庭服務企業實行“免二減三”稅收政策的時限，鼓勵家庭服務企業做大做強；對下崗職工從事社區居民服務業三年內免征個人所得稅、營業稅、教育費附加和城建稅的優惠政策進行創新，將原來享受稅收優惠政策的主體為下崗職工擴展到從事家庭服務業的全部企業；針對家庭服務業人力成本占比高的特點，建議出臺家庭服務業營業稅征收的特別辦法，適當擴大營業稅的抵扣范圍；進一步加大政府對家庭服務業的貸款支持，政府可通過政策引導向由行業協會推薦并擔保的家庭服務企業提供無息貸款。

（四）發揮行業協會上傳下達的優勢，在行業標準、監督服務、維權護利等方面起到積極作用

行業協會是政府與企業的橋梁，在市場經濟運行中發揮著政企溝通、行業自律、企業維權、商業協調、糾紛仲裁等多層面的作用，彌補著市場失靈與政府缺陷。調研發現，家庭服務業行業協會在促進河南省家庭服務業發展中發揮了重大作用。建議政府加強對行業協會的經費及人員配備的支持，授權行業協會某些專業資格培訓及認證的功能。首先，利用行業協會充分了解行業狀況的優勢，政府質量管理機構可依托其力量制定和出臺相關服務質量標準；其次，利用行業協會的專業化優勢，開展培訓服務和資質認證；再次，利用行業協會的組織優勢，為企業牽線搭橋，提供合作機會；最后，利用行業協會貼近社會的優勢，廣泛地進行宣傳報道，在全社會營造一個有利于家庭服務業發展的良好氛圍，將其建設成為城鄉公認的高尚職業、陽光工程。

作者單位：國家發改委產業經濟與技術經濟研究所