“十二五”規(guī)劃的內(nèi)部保障問題思考

蘭永平 沈建軍

（四川省大渡河造林局 四川 樂山 61400中共樂山市委黨校 四川 樂山 614000）

“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。“十二五”規(guī)劃不僅是一個“強國”的規(guī)劃，也是一個“富民”的規(guī)劃。如何實現(xiàn)“民富”與“國強”同步部署、同步推進，關(guān)鍵取決于我們有沒有實現(xiàn)民富國強的保障機制和保障措施，有沒有實現(xiàn)民富國強的良好內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。俗話說“大河有水小河滿，大河無水小河干”，“小河有水大河滿，小河無水大河干”。就“民富”與“國強”的關(guān)系而言，應(yīng)是先有民富而后才有國強，而不是相反。許多國家的興衰成敗史表明，民富雖然不必然等于國強，但民不富，國家必然不強；即使國家表現(xiàn)出一定程度的強大，那也只能是外強中干。只有國家建立在普遍民富基礎(chǔ)上的強大，才是根本性的強大。如何在內(nèi)部環(huán)境上保障“十二五”時期實現(xiàn)“民富、國強”的宏偉目標，是我們必須認真思考和直面回答的問題。

一、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)

黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，它涉及黨與國家、黨與社會、黨與人民、黨與法律等多方面關(guān)系處理的能力和水平問題。它的內(nèi)涵十分豐富，在觀念形態(tài)層次上包括執(zhí)政理論、執(zhí)政資源和對執(zhí)政規(guī)律的認識等內(nèi)容；在實際操作層次上包括執(zhí)政方略、執(zhí)政方式、執(zhí)政途徑、執(zhí)政方法和手段、執(zhí)政水平和藝術(shù)等內(nèi)容；在制度建設(shè)層次上，執(zhí)政能力從根本上來說是一個機制、體制和制度建設(shè)的問題。在今天的中國，黨能不能始終走在時代前列，能不能始終成為全國人民的主心骨，能不能始終成為堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是直接考驗我們執(zhí)政能力的問題。因此，我們必須要不斷地提高執(zhí)政能力。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就要不斷提高五個方面的執(zhí)政能力：

（一）不斷提高科學(xué)判斷形勢的能力

當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化、政治多極化、模式多樣化、文化多元化勢不可當(dāng)，以經(jīng)濟、科技為基礎(chǔ)的綜合國力的競爭越來越激烈，我們黨在國際局勢發(fā)生深刻變革的今天，能不能以不變應(yīng)萬變，始終穩(wěn)操勝券，關(guān)鍵取決于我們黨能不能敏銳地觀察國內(nèi)外形勢的變化和發(fā)展，不斷地提高我們的科學(xué)判斷形勢的能力。

西方國家從未停止過對中國要崩潰的預(yù)測，并多次列出中國要崩潰的時間表：“北京政治風(fēng)波”、蘇聯(lián)解體、鄧小平逝世、香港回歸前后、SARS期間、中國加入WTO、國際金融危機等都是西方預(yù)測“中國要天下大亂”的時間節(jié)點。然而，中國不但沒有崩，也沒有潰，更沒有亂，反倒是不斷崛起，更加強大了，這大大超出了西方的預(yù)期。今天的中國，經(jīng)濟年均增速超過8%，GDP從2002年10萬億元到2008年30萬億元，再到2010年40萬億元，中國首度超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體。

然而，中國面臨的國內(nèi)形勢相當(dāng)嚴峻。中國國強民不富，而且貧富差距還有進一步拉大的趨勢，中國的人均GDP居世界第100多位，只有日本的1/10，與阿爾及利亞、阿爾巴尼亞這些國家不相上下，接近3600美元，而美國人均年收入達4.6萬美元。從經(jīng)濟發(fā)展布局看，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡；從教育、醫(yī)療和社會保障體系看，公共教育投入嚴重不足，社會保障任務(wù)艱巨，60歲以上老人占全國總?cè)丝诘?2.5%，“未富先老”已是事實；從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，中國仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，出口中消耗資源和人力的貨物貿(mào)易比重大，技術(shù)和知識含量高的服務(wù)貿(mào)易比重小。再加上高房價，高通脹，就業(yè)難，用工荒，內(nèi)需相對不足，城市化進程過慢，民眾利益訴求的公開化，環(huán)境、資源矛盾更加突出等不利因素的影響，使我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

因此，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要科學(xué)判斷形勢，要用馬克思主義的寬廣眼界全面觀察和審視世界，要正確把握時代發(fā)展的脈搏和新趨勢，要善于進行馬克思主義與時俱進理論創(chuàng)新思維和把握全局、謀劃未來的戰(zhàn)略思維。

（二）不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力

和諧社會需要以財富為基礎(chǔ)，而只有市場經(jīng)濟才能帶來財富的最大化。衡量一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟體制是否是市場經(jīng)濟，關(guān)鍵要看市場是否在資源的優(yōu)化配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，而其中一個重要的標志就是規(guī)范市場經(jīng)濟的民商法體系是否做到了有效的建立和健全。一些歷史學(xué)家的研究表明，我國千余年來商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟始終沒有得到充分發(fā)育，其根本原因在于我國封建制度之下，私有財產(chǎn)無法得到法律的支持和保護。產(chǎn)權(quán)得不到應(yīng)有的保護，就根本談不上民生。馬克思說，追求財產(chǎn)權(quán)是人的本性，也是最正當(dāng)不過的事情。國家對個人的財產(chǎn)利益一旦予以肯定和保護，公眾對財富的進取之心就會被迅速地激發(fā)出來。公眾對財富的進取之心一旦得到釋放，經(jīng)濟和社會的發(fā)展就獲得了源源不斷的動力。

當(dāng)前，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，必須善于學(xué)習(xí)和把握市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和運行特點，堅持按照客觀規(guī)律辦事，既不能拔苗助長，也不能裹足不前；必須善于搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)；必須堅持用發(fā)展的辦法解決改革和建設(shè)實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題。

（三）不斷提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力

任何政黨在執(zhí)政過程中，都可能遇到順境和逆境，都會遭遇突如其來的復(fù)雜局面。能否及時而迅速地應(yīng)對復(fù)雜局面，是判斷執(zhí)政黨執(zhí)政能力強弱的重要標志。一個黨只有不斷地提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，才能經(jīng)得起來自政治的、經(jīng)濟的、社會的、文化的、軍事的、外交的、網(wǎng)絡(luò)的以及自然界的挑戰(zhàn)和考驗，化解前進中的矛盾和困難。

當(dāng)前，提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，必須堅持“冷靜觀察、穩(wěn)住陣腳、沉著應(yīng)對、善于守拙、韜光養(yǎng)晦、有所作為”的方針，始終把握國際斗爭中的主動權(quán)；必須正確認識和處理改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種新的社會矛盾，善于協(xié)調(diào)人民內(nèi)部不同社會群體之間的利益關(guān)系，把絕大多數(shù)人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好；必須保持黨的高度團結(jié)和統(tǒng)一，堅持講大局、講團結(jié)、講穩(wěn)定。

（四）不斷提高依法執(zhí)政的能力

中國共產(chǎn)黨是居于執(zhí)政地位的政黨，理所當(dāng)然要不斷提高自己的依法執(zhí)政能力。

提高依法執(zhí)政能力，首先必須明確我們黨的執(zhí)政地位，這是在黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命、建設(shè)和改革的長期實踐中形成的，是歷史的選擇和人民的意愿，是法律的明文規(guī)定和黨章的明確要求，具有充分的法理依據(jù)和合法性地位；其次黨的領(lǐng)導(dǎo)必須靠執(zhí)政來體現(xiàn)，靠法制來保障；第三，依法執(zhí)政最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。這既是社會主義民主政治的重要優(yōu)勢，又是黨提高執(zhí)政能力的重要標志。

當(dāng)前，提高依法執(zhí)政能力，必須增強法制觀念，并進一步改革和完善黨的執(zhí)政方式。黨不是政權(quán)本身，不能取代政權(quán)機關(guān)的職能，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。因此，黨必須正確處理好黨委與人大、黨委與政府、黨委與政協(xié)以及人民團體等之間的關(guān)系。同時，要正確處理好黨的方針政策與法律的關(guān)系，一方面要堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的方針政策，另一方面，又要善于運用憲法和法律治國理政。

（五）不斷提高總攬全局的能力

總攬全局，是由我們黨的執(zhí)政地位所決定的。只有不斷地提高我黨總攬全局的能力，才能做到駕馭大局、協(xié)調(diào)各方，牢牢把握正確的前進方向和工作主動權(quán)。

提高總攬全局的能力，必須堅持不懈地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針政策；必須形成“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)格局，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；必須正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放；必須善于結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作，努力提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的水平。

總而言之，以上這五方面的執(zhí)政能力，構(gòu)成了黨的執(zhí)政能力的基本內(nèi)涵和執(zhí)政能力建設(shè)的總體要求。提出加強執(zhí)政能力建設(shè)，實際上形成了一種新的治國理念，它旨在號召各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會用經(jīng)濟的、法律的手段治理國家，這是執(zhí)政走向成熟的重要標志。在今天的中國，國家的關(guān)鍵在于共產(chǎn)黨，而黨的關(guān)鍵在于干部。在正確的政治路線確定以后，干部就成為決定性的因素。黨的十七大要求各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部切實提高五種能力，實質(zhì)上明確了領(lǐng)導(dǎo)干部在加強黨的執(zhí)政建設(shè)方面，處于關(guān)鍵的地位，負有莊嚴的使命。只有當(dāng)各級黨委和各級領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠普遍重視為人民掌好權(quán)、用好權(quán)而不斷提高執(zhí)政能力和水平的時候，才能帶動全黨上下都重視并加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，我們黨的整體執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平才會有真正的提高和超水平的發(fā)揮。

二、加強黨的先進性建設(shè)

先進性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。我們黨之所以能夠執(zhí)政并且執(zhí)好政，根本原因就在于黨能夠始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，始終站在引領(lǐng)中國社會發(fā)展進步的前列，因而對廣大人民群眾具有極大的感召力、凝聚力。但是，必須牢記，黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有。世界上一些大黨老黨失去政權(quán)的教訓(xùn)表明，一個黨失去了先進性，不論叫什么名稱，不論擁有多么強大的手段，都會走向衰敗甚至消亡。可以說，黨的建設(shè)的一切活動，歸根到底都是為了保持黨的先進性；黨的執(zhí)政地位的鞏固，歸根到底要靠自身理論、路線、綱領(lǐng)、政策和實踐的先進性；抓住了先進性建設(shè)，就抓住了黨的建設(shè)的根本，抓住了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵。

這就要求我們黨必須始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民的原則，實現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系和利為民所謀”的統(tǒng)一，把中國最廣大人民的根本利益代表好、實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。始終堅持問政于民、問需于民、問計于民，一切為了群眾，一切依靠群眾，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事。只有這樣，才能永葆黨的先進性，才能使我們黨永遠立于不敗之地。

三、深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制

（一）堅持用好的制度和好的作風(fēng)選人

堅持用好的制度和好的作風(fēng)選人，是提高選人用人公信度的根本途徑。用好的制度選人，必須進一步深化干部人事制度改革，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。健全正確的干部考核評價體系，完善干部考核、考察的制度和辦法，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，防止和糾正考察失真、“帶病提拔”等問題。用好的作風(fēng)選人，堅持任人唯賢，不搞任人唯親；堅持五湖四海，不搞團團伙伙；堅持公道正派，不拉關(guān)系、徇私情；堅持集體討論決定，不搞個人或少數(shù)人說了算；堅持按程序辦事，不搞臨時動議。

（二）提高選人用人公信度

新時期干部選拔任用的根本標準：就是德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖儭⑷罕姽J。胡錦濤同志強調(diào)：“要注重在實踐中考察和識別干部，把德才兼?zhèn)洹嵖兺怀觥⑷罕姽J的優(yōu)秀干部及時選拔配備到各級領(lǐng)導(dǎo)班子中來，保證各級領(lǐng)導(dǎo)班子都有好的思想、好的能力、好的作風(fēng)、好的形象。”

四、加強社會主義政治文明建設(shè)

發(fā)展社會主義民主政治最根本的就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一。

（一）發(fā)展社會主義民主政治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

在中國，沒有共產(chǎn)黨就不可能有新中國，也不可能有今天的一切，盡管黨自身還存在許多需要完善和改進的地方，但不可否認的是，共產(chǎn)黨依然是中國人民的主心骨，是戰(zhàn)勝一切艱難險阻的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。在各種突發(fā)事件和大災(zāi)面前，我們無數(shù)的黨員干部沖鋒在前，舍小家保大家，那些可歌可泣的英雄壯舉至今依然感染著我們。但是，我們黨內(nèi)也存在不少問題，這就要求我們在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，必須著力加強黨的自身建設(shè)。

1.必須堅持黨要管黨，從嚴治黨。要以堅定的理想信念為重點加強思想建設(shè)；要以造就高素質(zhì)的黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)；要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風(fēng)建設(shè)；要以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)；要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)。

2.必須堅持黨內(nèi)民主。有民主，才有創(chuàng)新活力；有民主，才有真正的統(tǒng)一。一言堂帶不來統(tǒng)一，專斷只能引來不服氣。要保障黨員在黨內(nèi)表達不同意見的權(quán)利，求同存異，達成共識，只有這樣，才能有自覺的紀律，才能帶來真正的團結(jié)統(tǒng)一，才能將發(fā)展黨內(nèi)民主的成果轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，才能不斷地增強黨組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。當(dāng)然，實現(xiàn)黨內(nèi)民主還需要制度保障。由此，必須嚴格遵守黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨內(nèi)紀律處分條例和黨員權(quán)利保障條例。

3.必須注重尊重民意，贏得民心。得民心者得天下，失民心者失天下。古人云：“天下大勢，常系民心。”群眾不但要看一個黨舉什么旗，更要看一個黨走什么路；不但要聽黨員怎樣說，更要看黨員怎樣做。是心系群眾、服務(wù)人民，還是心系“官位”、以權(quán)謀私；是腳踏實地、真抓實干，還是高高在上、華而不實；是勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，還是因循守舊，不思進取；是艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，還是追求享樂、揮霍浪費；是發(fā)揚民主、團結(jié)共事，還是唯我獨尊、橫行霸道；是秉公用權(quán)、廉潔從政，還是貪贓枉法、濫用職權(quán)……黨員干部以什么樣的姿態(tài)和面貌出現(xiàn)在群眾面前，關(guān)系黨的聲譽和形象，關(guān)系民心的凝聚和背離。俗話說：“心系群眾魚得水，背離群眾樹斷根”，就是這個道理。

（二）發(fā)展社會主義民主政治必須保證人民當(dāng)家作主

民主不僅是黨的生命，也是社會主義的生命。沒有民主，就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，也就沒有中華民族的偉大復(fù)興。黨內(nèi)民主不是中國民主政治的根本目標，人民民主才是最終目標。民主政治離不開法治，離不開人民選舉，離不開公民參與，離不開權(quán)力監(jiān)督，離不開政治透明，離不開社會自治等等。沒有這些普遍要素的民主，必然是空洞的假民主。

民主的根本意義，就是人民當(dāng)家作主。只要能夠保證人民當(dāng)家作主，不論采取什么樣的政黨制度、權(quán)力制衡制度和選舉制度，都應(yīng)當(dāng)認為是民主制度。這里的關(guān)鍵還在于，人民能不能夠真正“當(dāng)家作主”以及在何種程度上“當(dāng)家作主”；關(guān)鍵還在于，我們能否為人民當(dāng)家作主提供一種制度性的保障，切實保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)；關(guān)鍵還在于，我們是否已經(jīng)建立健全了一種有關(guān)民生問題的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制和權(quán)益保障機制；關(guān)鍵還在于，政府的行為是否體現(xiàn)了人民的意志以及在何種程度上代表了人民的根本利益。這才是評價民主政治及其發(fā)展程度的根本標準。

（三）發(fā)展社會主義民主政治必須堅持依法治國

法治，不但要“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，而且要求法是良法、法護民主、法保人權(quán)；要求法不是工具，而是準則、是權(quán)威。“依法治國，重點是依法治權(quán)、依法治官。法治，就是要防止公共權(quán)力的濫用，保障人民當(dāng)家作主。”

而衡量一個國家是否屬于法治國家的重要標志，就是要看它是否有一套完善的法律制度，來充分保護公民的人身和財產(chǎn)權(quán)利。權(quán)利問題都沒有解決好，產(chǎn)權(quán)都得不到應(yīng)有的保護，那怎么能談不上民生呢！這些年來，我們頒布了很多法律，但問題的關(guān)鍵就在于，這些好的法律能否在現(xiàn)實生活中得到切實可行的貫徹實施，這值得考量。我們的司法機關(guān)作為維護公平正義的最后一道屏障，能不能保證司法機關(guān)依法獨立地、公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，這很重要。我們的政府在建設(shè)服務(wù)型政府的同時，也必須把自己鑄造成法治政府，要堅持以人為本，樹立以尊重和保障人權(quán)為核心的現(xiàn)代行政執(zhí)法觀念，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，形成職責(zé)權(quán)限明確、執(zhí)法主體合格、適用法律有據(jù)、救濟渠道暢通、問責(zé)監(jiān)督有力的政府工作機制。之所以要建成法治型政府，就是為了保證人民賦予的權(quán)力能為人民謀利。“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償”，這是依法行政、建設(shè)法治政府的基本要求。我們的各級政府和各級公務(wù)人員能不能有“寧可自己麻煩一百次，也不能讓群眾麻煩一次”的觀念，這很重要。

五、完善制約和監(jiān)督機制

（一）確保權(quán)力在陽光下運行

要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效。因此，五個方面的環(huán)節(jié)需要注意，那就是：權(quán)力的取得要有根據(jù)，權(quán)力的配置要科學(xué)，權(quán)力的運行要公開，權(quán)力的行使要依法，權(quán)力的監(jiān)督要到位。

（二）構(gòu)筑“不想腐敗、不能腐敗”的懲防體系

黨中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，提出了構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系戰(zhàn)略決策。懲治和預(yù)防腐敗，一要靠教育，筑牢思想道德防線，做到“不想腐敗”，這是制度和監(jiān)督的前提。二要靠制度，筑牢黨紀國法防線，做到“不能腐敗”，這是教育和監(jiān)督的依據(jù)。三要靠監(jiān)督，致力于制約和懲治，做到不敢腐敗，這是落實教育和制度的措施。三者并重、相互依存、相互促進，構(gòu)筑起一道“不想腐敗、不能腐敗”的懲防體系。