精雕細刻 讓低保真正實現保“低”

蔣從群

低保工作以其政策特殊性而受到社會的廣泛關注，低保政策能否有效執行，直接關系著困難群眾的切身利益能否得到保障，也關系到社會穩定。筆者認為，要把低保這一繁雜的日常工作當作“家常菜”，慢火細功，一招一式精雕細刻，讓低保真正實現保“低”。

（一）要進一步完善制度，堵住低保工作漏洞。一是將完善低保政策法規和建立永久公示制度結合起來。要從正規有序的工作制度上下手，出臺相關制度性的法規文件。通過一系列低保法規的出臺，使基層低保工作者操作時有據可依、有理可查。二是進一步完善低保戶的檔案，對其家庭收入情況實行動態管理。要通過相關法規，加強各部門之間的協調銜接，實現信息整合共享。將失業保險、社會保險、再就業、統計等工作與低保家庭收入的核定捆綁，民政、人事勞動、農業等各部門做好鏈接和溝通，創建信息共享平臺，實現社會救助、保障層面信息整合和共享。在此基礎上，各級黨委、政府要進行強有力的政策支持和有效監管，充分利用自上而下、廣為覆蓋的救助信息網絡，及時提供困難群眾的信息。三是充分發揮各級村務監督委員會的職能，讓其全程參與監督。通過在村一級設立“農村低保理事會”制度，由村里老黨員、老干部、老同志組成“三老評貧理事會”，有效解決低保對象確定難的問題，并建立起事后監督再審核制度，杜絕違規違法現象。

（二）要積極鼓勵就業，堅決防止低保養“懶漢”。一是政府要強制有勞動能力的低保對象參加公益性勞動。政府要出臺文件明確規定：對享受低保的居民，有勞動能力的城市居民應到戶口所在地就業服務機構進行登記，無正當理由，不得連續兩次拒絕就業；應當參加所在地居委會組織的公益性社區服務勞動和職業技能培訓；有勞動能力的農村居民應從事生產勞動。二是政府要鼓勵有勞動能力的低保對象積極就業。對城市低保家庭中法定勞動年齡內的人員就業，勞動保障部門給予就業支持，公共職業介紹機構免收職介費等相關費用；城市低保對象申辦個體經營的，工商部門減免相關費用，并且由政府擔保給予適當的信貸支持。三是政府要積極為有勞動能力的低保對象組織勞務輸出。對有勞動能力的低保對象，勞動保障部門和農業部門優先安排勞務輸出，實現勞動力轉移。

（三）要大力扶貧脫困，讓低保變“輸血”為“造血”。要積極在農民增收上下功夫，主動帶領村民致富，變“輸血”為“造血”。一是整合資源，找準路子，積極幫扶。要充分抓住國家和社會高度關注“三農”問題的有利時機，為有條件的村（社區）號脈把診，積極尋求政策、資金和技術支持，找準適宜本村（社區）發展的路子。二是城鄉互聯，結對共建，尋求思路促發展。全市各單位分別和貧困村、貧困戶結成一幫一的幫扶對子，工作人員在與村民同吃、同住、同勞動中求變，求脫貧，使部分低保對象通過幫扶脫貧，主動申請退出低保。