黨建工作績效考核與國有企業科學發展——浙江中煙寧波卷煙廠“創崗建區”活動的考察

韓春寧

（浙江中煙公司寧波卷煙廠，浙江 寧波 315040）

提高黨的建設科學化水平，是黨的十七屆四中全會首次提出的重大命題和重大任務，這是我們黨立足新的歷史方位、新的發展階段和新的歷史使命，堅持用時代發展要求審視自己、以改革創新精神提高和完善自己而提出的重大戰略，對于我們進一步加強和改進新形勢下黨的建設具有重要的理論意義和實踐價值。新中國成立以來特別是改革開放30年來國有企業發展的歷程表明，黨建工作始終是國有企業的獨特政治資源，是企業核心競爭力的有機組成部分，是實現企業科學發展的關鍵因素，也是建立中國特色現代企業制度的一個本質特征。隨著國有企業改革進入攻堅階段，黨的企業基層組織面臨著新的嚴峻考驗。如何準確把握發展的新特征新趨勢，適應新形勢變化要求，努力提高企業黨建的科學化水平，積極探索企業黨組織有效發揮政治核心作用，已經成為企業黨的建設重要而緊迫的課題。

近年來，浙江中煙工業有限責任公司寧波卷煙廠以改革創新的精神加強和改進黨的建設，以科學有效的績效考核機制來保證機關黨建工作始終沿著正確的方向前進，不斷提高黨的建設科學化水平，發揮黨組織的推動發展、服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定、促進和諧作用，從而為促進企業科學發展提供了堅強保障。

一、國有企業黨的建設工作績效考核的意義

績效考核是一項系統工程，涉及到公司的發展規劃、戰略目標體系及其目標責任體系、指標評價體系、評價標準、評價內容及評價方法等，其核心是促進企業管理水準的提高及綜合實力的增強，其實質是使員工個人的能力得以提升，并確保人盡其才，使人力資源的作用發揮到極致。因此，績效考核是企業管理甚至是公共部門管理的一個重要方面。將績效考核概念引入到黨的建設領域，是實現黨的建設科學化目標的內在要求，是以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設的具體表征。

（一）“績效黨建”有利于增強企業黨組織、黨員和黨務工作者的效益、效率、效能意識，降低黨建成本，激發黨建活力，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用

企業黨組織的領導方式隨著企業改革的深化發生了深刻的變化，但相當部分的企業黨務干部還沒有很好地適應這種變化。在如何處理好黨的建設和企業的生產經營關系上，有人錯誤地認為黨建工作變空變虛了，是搞空洞的純政工。企業黨的建設工作被逐漸“邊緣化”。另外，隨著企業的領導體制不斷完善，責權利更加明晰，誰主管誰負責的原則逐漸落實，有的黨務干部認為人財物集中于行政領導，自己說了不算，干脆不聞不問。隨著黨建績效考核體系的建立，將黨建工作內容具體化為健全組織構架、建立黨員教育檔案、開展聯系群眾活動等考核目標，并對每個項目設定指標權重、目標值、評價方式，明確規定了工作要點、時間要求和考核方式，有效避免了企業黨的建設可有可無的尷尬局面。同時，也調動了廣大企業黨務工作者的積極性，激發了黨組織的活力和熱情，降低了黨建成本，充分發揮了黨員先鋒模范作用和黨組織的戰斗堡壘作用。

（二）“績效黨建”有利于更好地促進員工增強服務意識、提高工作效率

隨著績效考核融入黨的建設，可以有效提高員工的工作責任心，帶動員工的工作的積極性，較好地促進生產管理等各項工作的有序開展。作為一名黨員，不僅要服務企業科學發展，還要服務其所在社區。“績效黨建”將企業和社會連接起來，不但增強了員工的社會責任感，也增強了企業的社會責任感。“績效黨建”“細化、量化、科學化”的要求，合理制定目標督察、績效考核等定性與定量相結合的考核制度，層層簽訂責任狀，把“軟任務”變成“硬指標”，使得員工必須不斷加強自身的黨性修養，提高自己的業務能力和服務水平，想方設法地加強團隊建設，帶動周圍群眾共同進步，可以有效鍛煉和提升學習能力、工作能力和管理能力。

（三）“績效黨建”有利于以務實有效的工作成果贏得黨員群眾的支持、理解和信賴，增強黨員對黨組織的歸屬感

由于企業黨員之間日常的溝通與交流僅局限于同機組或上下工序的三兩人之間，而民主生活會等集體溝通的形式一是頻次有限，再者出于種種考慮，難以暢所欲言，致使員工與員工之間、黨員與員工之間以及支部與員工之間缺少一種有效的溝通平臺，導致一些矛盾隱患無法及時排除，開始積壓，引發次生矛盾，個人的集體歸屬感變得越來越淡，黨組織的凝聚力和戰斗力有待提升?！翱冃h建”則讓每一位黨員參與管理，為廣大黨員搭建一個提供參與管理、發揮作用、展示先進性的平臺；為每一名員工尋找到了一個更小的溫暖集體，通過責任區的創建、評比活動，引導黨員發揮先鋒模范作用，把黨員和群眾緊密聯系在一起，促進黨員和群眾更多的溝通和交流、更多的互幫互助，促進中心工作任務的更好完成，發揮出黨支部的戰斗堡壘作用。

歸根到底，企業“績效黨建”的意義就在于用新的管理思維去建立科學的管理制度和高效的運作機制，最大限度地發揮企業黨建作用?？茖W有效的黨建工作績效考評機制帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，是提高企業黨的建設科學化水平的重要保證。

二、浙江中煙寧波卷煙廠“績效黨建”的探索實踐

根據《中央組織部、中央宣傳部關于黨在基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》和寧波市經委創先爭優活動要求，及浙江中煙公司關于開展“五好”黨支部建設的要求，寧波制造部黨委結合自身實際，于年初制訂并下發了《關于繼續開展黨支部目標管理考核和黨員“創先鋒崗、建紅旗責任區”活動的通知》，以“創先鋒崗、建紅旗責任區”活動為契機，扎實推進“五好黨支部”創建活動，圍繞“組織建設”、“理論修養與廉政教育”、“思想政治工作”、“文明創建工作”和“管理工作”五個方面加強對支部的考核力度；圍繞“黨性修養”、“工作作風”、“廉潔自律”、“開拓創新”、“表率作用”等內容，制訂黨員責任區的考核方案，加強考核力度；并通過每季考評，年度總評，事跡宣傳，表彰獎勵等形式，形成了立體的“黨員責任區”建設與管理網絡，不斷激發基層黨組織和廣大黨員的生機與活力、保持和發展黨的先進性，在加強黨員責任意識，增進黨群關系，發揮支部戰斗堡壘作用，營造和諧氛圍、服務企業中心工作等方面取得了較好的效果。

（一）搭建平臺，激發黨員活力，充分發揮黨員先鋒模范作用

為了確保活動效果，年初我們在充分調研的基礎上，制訂了活動方案，確定了紅旗責任區劃分標準，即：以一個或幾個黨員為主體，以一定數量的群眾為基礎，以一定生產區域為活動范圍。至今，浙江中煙寧波制造部已建立起了50個黨員責任區。

黨支部結合部門實際，針對性地從黨性修養、工作作風、廉潔自律、開拓創新、表率作用等五個方面對制造部的一級考核辦法進行了細化，制訂了更貼近生產管理、更為具體的考核標準，并規定“黨員先鋒崗”必須在“紅旗責任區”中產生，把個體先進與團隊先進有機地結合起來。于是每一名黨員都在被動的要求、監督、評判和主觀渴望發揮自身先進性和價值意愿的雙重驅動下，開始對照標準，不斷加強自身的黨性修養，提高自己的業務能力和服務水平，并帶動周圍群眾共同進步，黨員個體的責任意識和先鋒模范作用得到了自然而然的體現。

更為重要的是，由于不需要特殊的貢獻，不需要突出的業績，只要能帶領自己所在的責任區在評比條件中的“五個方面”取得領先，便可以成為“紅旗責任區”、黨員“先鋒崗”，使每個黨員都獲有成為“先鋒”的同等機會，在你追我趕的爭先氛圍中，整個黨員群體帶領群眾共同進步的積極性和先進性也得到了自然的體現。活動開展以來，責任區的負責人按活動方案要求，主動承擔起教育、影響、帶動責任區內群眾的責任，帶領員工共同完成各項工作任務，并通過“五帶頭”（“帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭弘揚正氣、帶頭遵紀守法”）的“公開承諾書”進一步強化、明確黨員的責任，將廣大普通黨員由一名“普通員工”轉變成了一名“責任人”。責任區活動的開展，為他們搭建了一個展現自我的平臺，將他們由原來坐在臺下“觀看”，拉到了臺上“表演”。如制絲車間“要做就做最好的”制絲加香操作工，年輕黨員汪凌之；卷包車間“微笑著的服務者”，包裝機周保組組長周文罡等，盡管他們的工作很平凡，但卻很認真，用自己的實際行動帶動周邊的群眾共同進步，并得到員工的認可。事實上這種在日常工作中體現出的平凡但卻不簡單的先進性，更容易被廣大員工所接受、效仿。畢竟對于大多數員工而言，不是誰都能轟轟烈烈的成就一番事業，做出突出貢獻，踏踏實實的做好本職工作，追求天天進步，要現實而受用的多。

活動顯然已經為普通黨員展現自身先進性搭建了平臺，更為黨員群體發揮先鋒模范作用找到了突破口，提供了支點。

（二）以“三員”為紐帶，上下聯動，不斷增強黨組織的凝聚力

寧波卷煙廠黨員責任區建設不僅按照黨員所在的車間、班組為基本區域劃分，同時也根據黨員周圍群眾的人數、工作任務量、以及黨員的職務層次進行細分。在責任區內，黨員是宣傳員，聯絡員，服務員，以這“三員”為紐帶，上聯支部，下聯員工，除及時有效地宣傳、落實公司、部門的各項制度、政策外，更密切關注員工的思想動態和在工作生活中所遇到的各種問題，經常開展耐心的談心活動，員工之間的串門式家訪活動，著重對困難員工進行家訪慰問，幫助員工解決工作中的人際關系矛盾，并以自愿的原則組織員工利用業余時間開展輕松愉悅的郊游活動，熱情洋溢的趣味文體活動等，拓寬了基層組織開展思想政治工作的途徑，更加強了思想政治工作的及時性、針對性和廣泛性。通過發揮聯絡員、宣傳員、服務員的作用，也促進了廣大黨員更好的聯系和服務群眾，使員工感受集體和組織的溫情，強化了員工對企業黨組織的認同感與歸屬感，有效提升了黨組織的影響力和凝聚力。

隨著創建活動的開展，也有效提升了黨支部的戰斗保壘作用的發揮。以黨員為中心的責任區在創建與評比中凝聚起的力量，如同激活了黨組織機體中的一個一個細胞，吸引、團結和帶動責任區內的群眾以團隊的形式團結在支部的周圍，成為了支部堡壘中的一個一個支點，使黨支部以及支部周圍形成上下一心，同心使力的局面。從隊伍建設和團隊凝聚力兩個方面共同夯實了支部的戰斗堡壘作用，讓支部的建設朝著“五好黨支部”的方向推動前進。

（三）服務企業中心工作促進企業和諧

“創先鋒崗，建紅旗責任區”活動從一開始便與生產實際緊密結合，考核的內容涵蓋了工作質量、生產質量、節約意識，技術創新和科研攻關等與生產管理密切相關的方方面面。隨著活動的開展，考核的跟進，有效提高了員工的工作責任心，帶動了員工的工作積極性，較好地促進了生產管理等各項工作的有序開展。

如果說創建活動的開展營造了爭先創優的良好氛圍，那么評比之后活動經費獎勵則為活躍員工的業余生活，提升集體凝聚力起到了很好的促進作用。廠黨委按人均100元的基數對獲評紅旗責任區內的每一名員工進行獎勵，供責任區成員外出活動。對生產車間而言，每個生產班組多則上百人，少則幾十人，加上時間，經費，個人意愿的諸多方面的原因，想要組織集體的活動，簡直是難上加難。而黨員責任區的建立，為每一名員工都尋找到了一個更為貼近的小集體，而小集體的活動，顯然要簡單方便得多。這樣，各紅旗責任區內黨員、員工三五成群，休閑娛樂、旅游聚餐，人與人之間的溝通與交流，了解與互助得到了有效加強，小區成員間的親密感、信任感自然提升。集體活動的魅力及其對人精神層面的良好慰藉與激勵被鮮活的體現了出來。

責任區活動將區內的員工們緊緊的聯合在一起，無論是娛樂休閑活動，還是家訪慰問的互動，亦或是一次簡單的小組談心，都讓大家的心貼得更近。慢慢的，大家覺得他們不僅可以成為工作上的伙伴，在生活中也能守望互助。把這樣的感受帶到工作中，工作的氛圍變得越來越好，大家之間的配合越來越默契，摩擦變少了，更多的是一些其樂融融的場景、一些溫馨祥和的畫面和一些扶持互助的和諧。和諧的文化伴隨著活動的開展，在企業內如同“無心插柳”般，綠樹成蔭。

同時，企業對黨員先鋒事跡的挖掘與宣傳，進一步樹立了黨員的形象，引導廣大黨員和群眾以先進典型為榜樣，爭當優秀，營造出了學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣，也積累了大量的人物事跡材料，這些對企業文化的建設都發揮著十分積極的作用。

通過開展“創先鋒崗、建紅旗責任區”活動為主要載體的創先爭優活動以來，取得了良好的效果。服務了生產、凝聚了人心、提升了隊伍素質、提高了黨支部的戰斗力、豐富了企業文化。

三、幾點思考

深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新精神加強改進國有企業黨的建設，企業黨建工作在改進中加強，在創新中發展，為國有企業改革發展提供了堅強保證，成為國有企業核心競爭力的重要內容。浙江中煙卷煙廠“績效黨建”的探索經驗表明，“績效黨建”是創新企業黨建工作的有益嘗試，是以改革創新的精神推動黨建工作的有效實踐。在總結其經驗的基礎上筆者提出幾點思考：

一是必須把“服務中心、服務大局”作為“績效黨建”工作所有的出發點和落腳點。做到抓黨建從業務工作著眼，抓業務工作從黨建工作入手，使黨建工作與業務工作做到相融互動，積極打造黨建工作與業務工作同頻共振的“績效黨建”品牌，使黨建工作滲透到企業生產、經營工作的全過程。首先要把黨務工作納入到企業管理目標之中。采取切實可行的方法將黨務工作納入企業目標管理范疇，把黨務部門的工作作為企業全部管理工作的重要組成部分，使黨務工作的“軟任務”變成企業管理的“硬指標”。其次，在加強企業管理過程中，重視黨務工作的作用。黨務工作對于保障企業內部安定和諧，提升企業經濟效益，提高企業市場競爭力有著重要作用。建立現代企業制度是和企業的管理無法分開的，而現代企業的核心內容就是對人的管理，理順企業內部的勞動關系，充分調動和發揮企業員工的積極性，發揮他們的創造力和聰明才智。

二是必須把加強黨員隊伍建設作為“績效黨建”的動力源泉。積極做好生產經營一線和青年職工中發展黨員的工作，注重把技術骨干和生產經營骨干培養成黨員，把黨員培養成技術骨干和生產經營骨干，通過黨員先鋒崗、黨員責任區、黨員承諾制、黨員品牌工程、黨員攻關項目等有效載體，為黨員發揮作用搭建平臺，充分發揮黨員的先鋒模范作用。黨員是決定開展各項黨建活動的主體，開展黨建活動應當充分尊重黨員意愿，把上級黨組織的要求與黨員隊伍的具體實際結合起來。引導黨員啟動內力、提升素質、發揮作用，切實調動全員參與黨建的積極性、主動性和創造性。通過深入開展創先爭優活動，發揮典型示范激勵作用；通過完善公平、公開、公正的選人用人機制，發揮導向激勵作用，不斷促進機關黨建創新發展。

三是把努力提高黨務工作者綜合素質作為“績效黨建”的關鍵環節。要選優配強黨務工作者，特別是要把那些敢于改革，能夠把握企業的社會主義方向，有知識、有能力、有魄力、善于做群眾工作的黨員選拔到黨務工作崗位；要優化企業黨務班子結構，要堅持老、中、青結合的原則，同時符合年輕化的要求，其次要優化知識結構，使不同知識和專業的成員合理配備組合，最后還要優化智能結構，既要有帥才還要有將才和干才；加強基層黨務工作者的教育、培養和交流，健全黨務工作者上崗培訓、定期輪訓制度，進行政治理論培訓和業務培訓，造就一支政治堅定、銳意進取、團結奮斗的黨務工作者隊伍，從根本上夯實“績效黨建”的組織基礎和能力支撐。