臨海市“四化”模式提高基層防汛救災能力

金勇猛

基層是防災救災的第一現場，提高基層防汛救災能力是一項重點工作。為了切實提高基層組織的應急處置水平和防汛救災能力，近幾年來，浙江省臨海市按照民政部、省、市相關要求，積極探索基層防汛救災體系建設。

一是科學化的預警體系。建成了市、鎮、村三級防汛遠程視頻會商系統等各類防汛決策支持系統，建成一套覆蓋全市的高性能、高精度水雨情遙測網，同時，全市各鎮街重點防御區域、行政村安裝了簡易人工觀測雨量筒、水位站，預警方式上除了傳統的電話、手機、短信方式外，還配置了手搖警報器、無線語音預警系統等，部分村居還重建了廣播喇叭，做到了監測設施全天候運行、預警信號所在區域全覆蓋，并落實人員加強對各類監測預警設施設備的日常維護，保障設施設備的運行完好，全市監測、預警和救助能力得到大幅提高。

二是常態化的管理模式。落實以行政首長負責制為核心的防汛責任體系，核實鎮、村、企事業單位的防汛總責任人、水利工程責任人、山洪地質災害責任人、漁船避風責任人、人員轉移責任人等名單，明確水庫、山塘、海塘、堤防、水閘、溪壩、河道等安全巡查管理人員，層層簽訂水庫（山塘）安全巡查、保安責任狀，水庫山塘責任人通過登報和政府網站上公示，接受社會監督。同時，防洪設施、重點地段及防汛重要崗位都建立了防汛責任制度，對危房戶、低洼地段等8類需轉移人員數據庫做到時時更新，各地還制作了各種形式的明白卡進村入戶，確保各崗位職責明了、工作有序。

三是規范化的避災場所。根據“安全可靠、合理方便”的原則，市鎮兩級合理選擇了一些安全狀況良好的學校、村部為避災安置場所，全市累計建成避災中心19處，避災點13處。各避災場所標識牌、避災人員守則、避災場所管理制度、管理人員職責等相關制度上墻明示。群眾轉移安置期間，各避災點食品儲備充足，日常生活用品準備充分，部分避災點還配備了電腦、電視、書籍等。幾年來，全市累計轉移安置群眾7.08萬人次，疏散中小學師生35萬人次，沒有造成1人傷亡事故。

四是多元化的考核辦法。建立基層防汛防臺體系日常運行檢查與年度考核評估相結合的長效考核機制。將基層防汛體系建設列入了市對鎮街兩個社會的考核，制定考核評估辦法，推進定期與不定期、自查與抽查相結合的檢查形式，督促各責任單位加強日常管理工作，并將檢查結果作為年度考核的重要依據。同時，落實表彰獎勵制度，對考核成績優秀的鎮街道以及在本年度防汛防臺工作中發揮重大作用的有關鎮、村兩級防汛組織和防汛工作者，予以表彰獎勵，帶動其工作主動性、積極性。