西安市老齡事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展

◎ 李改草 周 粵

西安市老齡事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展

◎ 李改草 周 粵

伴隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷改善，人口老齡化問題已成為一個不容忽視的社會問題。西安是全國進入人口老齡化階段較早的城市之一，早在2000年，該市60 歲以上老年人口在全市總?cè)丝谥械谋戎鼐鸵殉^10%，達到了國際通行的人口老齡化社會標準。截至2009年底，該市60歲以上老年人口為125.68萬人，占全市總?cè)丝?4.9%，并且已經(jīng)進入人口老齡化的加速發(fā)展期，預(yù)計2040年達到高峰，屆時全市60歲以上老年人在總?cè)丝谥械谋戎貙⑦_到30%。為了進一步加強對老年人生活、健康及參與社會發(fā)展的合法權(quán)益的保護，實現(xiàn)“六個老有”的目標，西安市的主要做法是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機構(gòu)健全。市委、市政府高度重視老齡工作，成立了由市委辦公廳、市政府辦公廳等30個市級部門組成的市老齡工作委員會，市老齡委主任由分管副市長擔(dān)任。市老齡委每年都要召開全委會議，研究老齡工作的重大問題，總結(jié)部署全市老齡工作。全市13個區(qū)縣均成立了老齡工作委員會。全市176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中有162個成立了老齡工作委員會，占總數(shù)的92%；全市3161個行政村中有2788個成立了老年人協(xié)會，占總數(shù)的88.2%；657個城鎮(zhèn)社區(qū)中有641個成立了老年人協(xié)會，占總數(shù)98%。全市已基本構(gòu)成了市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、行政村（社區(qū)）四級老齡工作組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的老齡工作機制。市老齡委辦公室連續(xù)三年被評為陜西省老齡工作先進單位，陜西省老齡宣傳工作先進單位，2009年、2010年老年學(xué)學(xué)會組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)先進單位和陜西省孝老愛親模范單位；2009年，該市未央?yún)^(qū)、蓮湖區(qū)、碑林區(qū)、雁塔區(qū)和灞橋區(qū)被評為陜西省老齡工作先進區(qū)縣，市民政局、市婦聯(lián)、市文廣新局、市教育局和市委老干局被評為陜西省老齡工作先進單位；2010年，未央?yún)^(qū)和蓮湖區(qū)被評為全國老齡工作先進單位，市老年學(xué)學(xué)會和碑林區(qū)老年學(xué)學(xué)會被中國老年學(xué)學(xué)會評為先進集體，市老年學(xué)學(xué)會榮獲第二屆中國老年學(xué)學(xué)術(shù)成果獎。

（二）多策并舉，宣傳教育扎實。要讓全市每一位老人享受到應(yīng)有的優(yōu)待，共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，就必須加大宣傳教育力度，不斷增強全社會依法維護老年人權(quán)益的意識，使老年法律法規(guī)教育制度化、經(jīng)?；Ｒ皇亲鹄暇蠢闲麄鹘逃贫然?。將涉老的法律法規(guī)列入該市全民普法教育計劃，組織30余萬老年人開展了《老年人權(quán)益保障法》知識競賽，召開老年法律維權(quán)進村（社區(qū)）報告會23場，10余萬老年人得到法律援助，把尊老敬老列入中小學(xué)德育教育計劃，在全市青少年中廣泛開展“敬老、愛老、助老”主題教育活動。二是大型宣傳教育活動經(jīng)?；６ㄆ陂_展老年法律法規(guī)宣傳周活動，在主要街道和人流密集的地方設(shè)立老年人法律咨詢點。在重大節(jié)日和活動期間，通過懸掛橫幅、張貼標語、散發(fā)傳單、志愿者服務(wù)等方式，宣傳涉老政策和制度，向老年人發(fā)放各種宣傳資料50余萬冊，為老年人提供法律服務(wù)。三是媒體宣傳多樣化。通過“兩臺”（西安電視臺、西安人民廣播電臺）、“兩網(wǎng)”（西安市人民政府政務(wù)網(wǎng)、西安市老年福利協(xié)會網(wǎng)）、“三報”（西安日報、西安晚報、西安市老齡工作簡報）、“一刊”（老年周刊）等新聞媒體及時宣傳全市老齡工作動態(tài)，通過開設(shè)“老齡新聞”、“老年優(yōu)待政策”、“老年維權(quán)專欄”，對涉老侵權(quán)案件進行曝光，宣傳先進典型，有力地促進了尊老敬老助老良好社會風(fēng)尚的形成，引起了全社會對老齡事業(yè)的關(guān)注。

（三）政策支持，基礎(chǔ)設(shè)施完善。一是積極研究制定涉老政策。早在2002年市政府就以7號令頒布了《西安市保障老年人權(quán)益辦法》，對老年人的權(quán)益保障、精神慰藉、老年優(yōu)待等作出了明確規(guī)定，在全國也是對老年人實行優(yōu)待較早的城市之一。2008年市政府制定了《關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化的實施意見》，從政策層面上調(diào)動了社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)、服務(wù)老人的積極性。2009年市政府又出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的意見》，各區(qū)縣也相應(yīng)制定出臺了落實《意見》的措施。這些政策的出臺，為老齡事業(yè)發(fā)展提供了政策保證。二是積極推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。2008年以來全市新建養(yǎng)老機構(gòu)18家，占全市養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)的29%；建成了11個愛心護理工程基地，其中國家級愛心護理示范基地8個，建設(shè)數(shù)量居全國省會城市前列；建成4個縣級五保供養(yǎng)中心、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保集中供養(yǎng)中心，五保戶集中供養(yǎng)率達到了36.5%。目前，全市已運營的社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)63家，床位7218張。建成了3個區(qū)縣級居家養(yǎng)老服務(wù)信息中心?，F(xiàn)有657個社區(qū)中開展居家養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)照料試點的有165個，其中65個為居家養(yǎng)老服務(wù)示范站，老年餐桌、日托養(yǎng)老、家政照料、志愿者助老等形式被廣泛推廣，連接老年人和各種養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善。三是大力加強老年衛(wèi)生體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年底，全市社區(qū)中89%的辦公用房和活動用房達到了300平米的建設(shè)標準，有1018個村建成了村級文化廣場，有73個街道建立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，72個社區(qū)和700個村建立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村級衛(wèi)生室，進一步改善了老年人文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。經(jīng)過不斷努力，全市初步形成了“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)照料為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（四）健全制度，保障體系完善。全市加快以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助等為主要內(nèi)容的老年社會保障制度建設(shè)，切實保障了老年人的基本生活。一是不斷健全社會養(yǎng)老保險制度。截止2011年4月底，全市參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的企業(yè)達20833戶，城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保144.67萬人，今年已累計征收養(yǎng)老保險費21億元。今年3月，市政府正式批準將10個區(qū)縣列為城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險首批試點區(qū)縣。離退休人員的基本養(yǎng)老金標準連續(xù)六年上調(diào)，目前月人均達到1625元，實現(xiàn)了按時足額發(fā)放。被征地農(nóng)民基本納入養(yǎng)老保險。積極開展新農(nóng)保試點工作，4個試點區(qū)縣有105.25萬人登記參保，19萬余農(nóng)村老年人領(lǐng)取了每月80元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。二是加快推進城鄉(xiāng)醫(yī)療體制改革。自2007年啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作以來，城鎮(zhèn)老年居民參保人數(shù)不斷增加，截止2011年4月底，全市城鎮(zhèn)居民參加基本醫(yī)療保險人數(shù)達192.39萬人。在農(nóng)村基本普及了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合人數(shù)394.85萬人，參合率達到97.79%，農(nóng)村老年人成為主要受益對象。與此同時，老年人醫(yī)療費用支付水平也不斷提高，住院醫(yī)療報銷比例不斷提高。三是全面落實各項救助政策。市政府出臺了《關(guān)于加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的意見》，先后3次修訂了城鄉(xiāng)低保政策，制定了《西安市城市醫(yī)療救助試點暫行實施細則》、《臨時救助暫行辦法》，在城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、廉租住房救助和救災(zāi)救濟中，將特困老年人列為重點，給予特別照顧。目前，全市有4.86萬貧困老年人納入低保，其中城市貧困老人2.13萬人，每月享受330～360元的低保金；農(nóng)村貧困老人2.73萬，每年享受1680～1800元低保金；4502名無勞動能力、無收入來源、無法定贍養(yǎng)人和義務(wù)扶養(yǎng)人的農(nóng)村老年人全部納入“五保”供養(yǎng)，達到了應(yīng)保盡保；對城鎮(zhèn)三無人員、完全喪失勞動能力的重度殘疾、城市低收入家庭、農(nóng)村五保對象、農(nóng)村低保對象中老年人，給予資助參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療。目前，已累計資助了10.8萬名老年人參保參合，共有372戶城市貧困老年人住上了廉租房，7515名老年人享受了租金補償，累計發(fā)放資金497.6萬。在近年的“敬老月”活動中，資助了3萬名貧困高齡老年人，開展了萬名老人心臟?？泼赓M體檢和千名白內(nèi)障老人免費復(fù)明工程。四是老年優(yōu)待不斷延伸。在全市農(nóng)村廣泛開展了簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書工作，簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書48萬份，不斷提高高齡老年人生活保健補貼標準。去年將發(fā)放范圍由90周歲以上擴大到80周歲以上，今年該市對男年滿60周歲、女年滿55周歲的城市居民每人每月發(fā)放106元的獨生子女父母補助金，為老年人免費辦理老年優(yōu)待證和公交IC卡，老年人可免費乘坐的公車輛線路由原來的54條擴展到97條。65歲以上老年人可免費或半費游覽市、區(qū)縣旅游景點。一些民辦或股份制企業(yè)，如大唐芙蓉園、曲江海洋館、西安野生動物園、大明宮遺址公園等，都推出敬老舉措，對老年人實行減免費用優(yōu)惠政策，西安世園會也對老年人實行優(yōu)待。該市為城鄉(xiāng)48.9萬65歲以上老年人免費體檢，全市各醫(yī)療機構(gòu)對70周歲以上老年人免除了掛號費。各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實行“五免”惠老政策，對所有就醫(yī)老年人免收普通門診掛號費、診查費、肌肉注射費、住院診查費和護理費。由國家財政支持的各級各類公益性文化設(shè)施向老年人免費或優(yōu)惠開放。在公共場所設(shè)置無障礙通道，為老年人文化體育健身活動提供方便和優(yōu)惠服務(wù)。五是完善老年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。各級老齡辦、公檢法等部門，加大了對嚴重侵害老年人合法權(quán)益案件的查處和打擊力度。市和區(qū)縣都建立了“老齡工作委員會法律援助聯(lián)絡(luò)部”，設(shè)立了老年信訪接待中心（站）和老年維權(quán)咨詢服務(wù)中心（站），老年人信訪工作接訪率達到100%，辦結(jié)率達到80%以上。各級司法部門對涉老案件實行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，加大對涉老案件和糾紛的處理力度，及時為老年人提供法律援助和司法救助，為貧困老年人減免了訴訟費。全市的2788個基層老年人協(xié)會承擔(dān)了大量的老年人維權(quán)工作，已成為老年人維權(quán)工作的基礎(chǔ)力量，他們與社區(qū)居委會人民調(diào)解委員會一道，疏理、調(diào)解了大量的涉老糾紛，解決了大量的涉老侵權(quán)隱患。

（五）措施得力，群團作用明顯。西安市采取多種措施，為老年人參與社會發(fā)展搭建平臺。目前全市有各類老年大學(xué)300余所，在校學(xué)員15余萬人，常年舉辦各種文化娛樂和體育活動。市老齡事業(yè)發(fā)展基金會、市老年學(xué)學(xué)會等一大批老齡工作社會團體，在該市老齡事業(yè)中發(fā)揮了積極的作用。各級老年學(xué)學(xué)會扎實開展老齡問題調(diào)研活動，為黨委、政府科學(xué)決策提供理論支持和建議。老年人協(xié)會在建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社區(qū)中發(fā)揮了積極的作用。老年體協(xié)三年來組織各類比賽81次，老年人參加人數(shù)達7萬余人次。每年老年節(jié)期間，該市都要組織舉辦老年藝術(shù)節(jié)、老年書畫展、老年體育運動會等“敬老月”系列活動，極大地豐富了老年人精神文化生活。今年開展了“關(guān)愛百萬老人、共建和諧社區(qū)”電影進村（社區(qū)）巡映活動，豐富了老年人的文化娛樂生活，宣傳了老齡政策，深受老年人歡迎。

（六）職責(zé)明確，獎懲制度規(guī)范。每年市老齡委主任與各區(qū)縣老齡委主任通過簽訂《老齡工作年度目標責(zé)任書》，進一步夯實老齡工作責(zé)任，明確老齡工作考核目標。制定了《西安市老齡工作目標任務(wù)分解量化考核表和考核辦法》，在年終組織有關(guān)部門進行綜合考評。對維護老年人合法權(quán)益和敬老、養(yǎng)老、助老成績顯著的組織、家庭、個人進行表彰獎勵。在全市范圍內(nèi)開展評選表彰“老齡工作先進單位”、“老年維權(quán)示范崗”、“敬老模范村”、孝親敬老之星、創(chuàng)建老年宜居社區(qū)和評選老年溫馨家庭等活動。每年由市委辦公廳、市人大常委會辦公廳、市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳聯(lián)合相關(guān)部門組織開展老年優(yōu)待政策和老年維權(quán)工作大檢查，將檢查情況通報各區(qū)縣和市老齡委各成員單位，并落實整改。為改善西安市社會福利機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升社會福利機構(gòu)的管理服務(wù)水平，三年來市財政累計支出獎勵資金646萬元，極大地調(diào)動了社會力量參與福利機構(gòu)建設(shè)的積極性。

陜西省西安市老齡工作委員會）