加快推進社區、社會組織、社工“三社聯動”的對策思考

◎ 張華林

加快推進社區、社會組織、社工“三社聯動”的對策思考

◎ 張華林

建立社區、社會組織和社工“三社聯動”機制，即社區社會組織和社工參與社區建設和自我管理，開展居民互助服務，在建設和諧社區中發揮重要作用，是促進和諧社區發展的一項新舉措。如何加快推進“三社聯動”，是當前亟待研究解決的一個問題。近日筆者到有關社區調研，對解決這個問題提出一些參考建議。

（一）建立領導掛帥、職能處室分工負責的管理機制和工作機制，為推進“三社聯動”提供組織保證。

問題：認識不足，體制不順。從各級政府及部門看，領導重視不夠，沒有出臺指導政策文件。從各級民政部門和街道社區看，社區、社區社會組織、社工三者工作協調不夠，三社都是分動，而沒有聯動。

建議：建立健全科學的領導機制、工作機制。

一是建立健全科學的領導機制。各級政府和有關部門，要發揮行政推力作用，盡快出臺指導“三社聯動”工作的文件。一要建立“三社聯動”領導機構。市和各市（區）、街道（鄉鎮），要建立“三社聯動”領導小組，由分管領導負責，相關部門負責同志為成員單位，負責協調指導本地本級“三社聯動”工作的統籌規劃、決策協調和督查落實，切實發揮作用。二要研究制定全市“三社聯動”實施方案。要制定全市“三社聯動”的發展規劃，統一部署，扎實推進。要明確全市“三社聯動”的工作內容和要求，在社區人才、資金、稅收、建設用地等方面制訂優惠政策，扶持社區發展。

二是建立健全科學的工作機制。要建立“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門配合、社會協同、居民參與”的“三社聯動”工作機制，確保這項工作健康高效運轉。各級民政部門和街道社區，要堅持一切服從服務于社區建設的原則，建立局長牽頭負責、處科室人員責任明確、分工合理、互補互動的“三位一體”社區管理服務體制機制，全面推進社區、社區社會組織和社區工作站建設，整合各方資源，推進“三社聯動”。

（二）建立費隨事轉、多路籌資的財力支撐機制，為推進“三社聯動”提供經費保證。

問題：政府購買服務和稅收優惠政策落實不到位。目前各級政府沒有全面落實購買服務的職能，沒有配套落實“費隨事轉”的政策，社區活動難以正常開展。

建議：采取政府資助、扶持和社區、社會組織、社工自我挖潛等多種手段籌資。

一是大力推行政府購買服務，實行費隨事轉籌措經費。建議市政府進一步采取委托、購買服務的形式，將社區專項公開服務項目、社區工作者培訓、社區公益設施管理維修等工作轉移給社區社會組織或社工來做。政府或有關單位交給社區社會組織或社工工作任務時，實行費隨事轉，應將此項工作的經費交給他們，這樣既能從根本上解決社區社會組織和社工經費不足的問題，又能通過社會組織和社工的努力工作，更好地落實政府購買的為居民提供人性化、專業化的公共服務。

二是制定落實扶持城鄉社區社會組織發展和社工的政策，爭取財政支持經費。要將社區重點社會組織培育發展經費、社工人員工資以及服務設施等項經費納入市區財政預算，保證一定的投入。改革稅收政策、財務制度、專職人員待遇等政策制度，將扶助承擔一部分由政府轉移的社會保障功能的社區社會組織和社工，作為重要財政支出項目，為社區社會組織和社工發展提供有力的經費政策支撐。

三是堅持開展福利服務與經營性服務相結合，無償、低償和有償服務相結合，多種渠道籌措經費。社區社會組織和社工應以服務為宗旨，積極探索市場化、產業化的新路子，鼓勵個體、民營等人員，通過投資入股、合伙經營等形式，開辦社區服務項目。對于特困群體，通過政府購買服務的方式保證他們能夠享受到應有的服務；對于那些純粹公益性、福利性的服務項目，則通過資金補貼的方式維持正常運轉；對于那些以提高居民生活質量為宗旨的服務項目，應根據居民不同需要，做到自收自支，獨立經營，把福利、微利和經營性服務結合起來，以滿足社區居民多樣化、多層次的需求。

（三）建立多路并舉、多管齊下的考核激勵機制，為推進“三社聯動”提供人才保證。

問題：社區管理職責不清，人員少，工作忙；社區居委會干部待遇低，留不住人。

建議：建立“三社聯動”工作機制，整合人才資源，加快社工人才培養，逐步提高社區居干的福利待遇。

一是履行各自職能，明確工作責任，解決社區居干什么事情都要干、工作忙不完的問題。在堅持社區黨組織在社區建設中的領導核心地位的基礎上，建立社區居委會、社會組織和工作站，職責明確，既獨立負責、又協調作戰的“三社聯動”工作機制，促進社區各項工作的開展。這樣，社區干部也才能把大量事務交給社會組織或社工來做，以便從繁雜的事務中解放出來，集中精力做好社區工作。

二是整合人才資源，減輕居干負擔，解決社區居干建什么社團都要兼職、工作做不好的問題。社區有不少閑置的人力資源，如有身體健康離退休人員和下崗待業人員的剩余勞動力資源，有不少機關和企事業在職人員的剩余時間資源等有形資源，還有廣大居民的慈善愛心、奉獻精神等無形資源，激活并整合這些資源，可以促進“三社聯動”。如有些社區需要建立社會組織，可以選擇“三委”（社區黨支部委員會、社區居委會和業主委員會）中的老黨員、老干部擔任負責人，居委會主任當顧問或名譽會長，充分發揮社會組織協助做好社區工作的作用。

三是培養社工人才，逐步提高工資待遇，解決社區居干和社工素質不高、待遇不高、留不住人的問題。在加強社工隊伍建設上，要走專業化、職業化和志愿者相結合的道路，建設一支專兼結合、結構合理、素質優良的人才隊伍。一要配齊配強社區工作者專職人員。社區專職工作人員配備以3000戶為基數，原則上每個社區配備6名，超過3000戶以上的社區，每增加1000人，應增加1名社區工作者。不斷優化年齡和知識結構，提倡老、中、青三結合，確保“一社區一名大學生”，推廣“一社區一名專業社工師”。嚴格把好選人進人關，社區工作者必須經過社區民主選舉或公開招聘，鼓勵社區工作者參加全國統一的社會工作職業水平考試，對取得職業資格證書人員發放津貼，不斷提升職業化和專業化程度。二要加強對社區干部考核培訓和逐步提高工資待遇。市民政局與市委組織部牽頭每兩年對社區工作者輪訓一遍，提高他們依法辦事和服務居民的能力。加大考核力度，每年對社會組織和社工人才崗位進行評議，公開競聘，形成能上能下的機制。對成績突出、居民滿意的社會組織和社工給予表彰獎勵，對連續兩年考核不合格的社區工作者予以罷免或解聘。建立社區工作者報酬自然增長機制，社區專職工作人員年報酬，應不低于本地上年度城鎮居民平均收入水平的150%。三要加強農村社區人才隊伍建設。面向社會公開招聘大學生村官，充實到社工隊伍；鼓勵和引導城市教育、衛生、科技等部門對農村實行人才對口支援，為社區建設提供人才支持。四要加強社區志愿者隊伍建設。建立完善的專業培訓機制，既要抓好參予熱情較高、生活閱歷尚有欠缺的青少年和在校志愿者隊伍建設，又要抓好工作經驗豐富、社會責任相對淡泊的成人志愿者隊伍建設，引導他們服務社區群眾，形成和諧社區人人建的局面。

（四）建立重點突出、助推發展的社區社會組織培育機制，為推進“三社聯動”提供平臺保證。

問題：社區社會組織數量不足，城鄉社區社會組織發展不平衡，農村社區社會組織處于空白狀態。

建議：積極培育發展社區社會組織，每個社區至少有3～5個公益性社會組織。各級民政部門要加強與業務主管單位等政府相關部門的聯系協調，共同研究制定城鄉社區社會組織發展規劃，幫助解決經費、人才、場所等問題，共同推進培育發展社區社會組織。

一是每個社區都要建立駐區單位社區建設促進會，搭建社區綜合協調社會組織平臺。在以前的社區管理模式中，駐區單位只是以單個形式幫助社區解決個別問題，而社區管理架構中，駐區單位并沒有直接參與進來。為推進“三社聯動”，建議每個社區都要建立“某某社區建設促進會”，動員駐區單位、駐區黨員、社區社會組織、物業組織等一切力量共駐共建，參與社區建設，最大限度地實現社區資源共有共享，促進駐區單位服務社區、服務居民。

二是突出發展公益慈善類、文體類、生活服務類社區社會組織，搭建社區重點社會組織服務平臺。要重點培育公益慈善類、文體類、生活服務類社區社會組織，積極扶持老年公寓、老年護理院、社區養老服務站、殘疾人康復站等非營利性社會組織的發展，把為特殊群體服務與為全區居民服務相結合。⑴ 新老社區和農村，因地制宜發展社區社會組織。在新社區，可以由專職社工牽頭，創造條件，積極鼓勵發展3～5個有影響、有凝聚力的社區社會組織。在老社區，要著眼于清理、整合。對社區一些分類細、人數不多的同類組織，可以歸并成一個中類和大類綜合組織，比如，書畫、舞蹈、舞龍、唱歌，可以成立一個社區文體協會，下面可以設立舞龍隊、唱歌隊、書畫委員會等分支機構；或者由地域相近的幾個社區共同成立一個相對比較專業的社區社會組織，同時服務于幾個社區。按照便于服務管理、便于群眾自治的原則，建好農村社區服務中心，培育發展志愿者協會、農村專業經濟協會、老年人協會等各類社會組織，推進農村社區建設。⑵ 建立民非單位“社區工作站”，搭建公共服務平臺。社區要進一步建好有獨立法人資格的民辦非企業單位——“社區工作站”，作為承接政府部門和街道下沉到社區的各項行政管理事務和公共服務的平臺，落實政府面向社區居民的各項利民惠民舉措，為居民提供更好的專業化服務。

三是建立社會組織孵化實踐基地，搭建社會組織成長發展服務平臺。建立社會組織孵化實踐基地，可由社區、社會組織和社工等相關人員組成領導小組，負責基地社會組織的管理、項目招投標、社會組織培訓等工作，依托社會資源，拓展基地的孵化、輻射、帶動功能。基地通過專家指導、宣傳推介、政策優先、能力培訓、項目發布等有效措施，為社會公益服務組織的成長營造良好的發展環境。一是精心設計社區公益服務項目。建立專門機構幫助社區孵化公益項目，如可以結合民政工作和社區實際，選擇孵化“慈善”、“愛心”、“情暖空巢”等招投標項目。二是堅持以項目建設促進社會組織的發展。一方面，通過項目加快提升社區現有公益性社會組織向專業化社工組織提升；另一方面，通過項目積極引入專業社工人才孵化專業社工組織，推動社會組織積極招聘社工人才，以培育出更優更好的社會公益服務組織，更好地促進社區建設。

江蘇省泰州市民政局）