曹玉穎
村委會換屆選舉中,有些村把選舉大會的程序定為:“先清點人數,達到法定人數后再宣布選舉大會開始”,即清點到會的選民,如果達到全體選民的半數就宣布大會合法,然后才往下進行;如果達不到法定人數,就再等一等,等到夠了法定人數后,大會才開始。筆者認為,這種程序適合選民人數較少的村,而不適合選民人數較多的村。具體來說,有以下缺點:
一是給群眾造成不方便。選民從來到會場到投票結束,這個過程所需時間較長,選民中有抱著小孩的,有攙扶老人的,還有的選民家中可能有其他事項,如果讓這部分人等久了,小孩可能哭鬧,老人可能身體受不了。
二是難以達到法定人數。由于選民的民主覺悟參差不齊、時間觀念差,到了規定的時間也不來開會。有的人等時間久了,可能有別的事中途走開一段時間,像這樣,不斷有人來,不斷有人走,想要達到法定人數后再開會,確實很難。有一個村最典型,清點人數時到場的選民超過了全體選民的半數,但在清點選票后卻發現,票箱中的選票比法定人數少了十幾張,很明顯,有些村民沒有等到領票就走了。按照一些地方性選舉辦法,選舉是否有效應是以票箱中的選票為基數來計算的。
三是造成選舉現場秩序混亂。選民人數多,一旦出現擾亂會場秩序的現象,局面不好控制。有某村在村委會選舉時,由于工作人員小的失誤,造成極個別村民起哄的場面,大會難以進行,最后只能擇日再選。
四是給檢票和發票人員造成緊張情緒,在選票的發放和統計上容易出現差錯。本身選民就多,如果秩序沒有維持好,選民就會爭先恐后,擁擠著想先領到選票,工作人員的注意力可能受影響,容易出錯。
上述后三種缺點直接導致選舉失敗,后果也是嚴重的。選民的熱情和士兵的斗志有相似之處,都屬于“一鼓作氣,再而衰,三而竭”類型。選舉的失敗會降低村民對選舉的熱情,對下次選舉產生不良影響;還造成村民對選舉組織者的不信任,甚至輕視我們的干部,影響其他方面的工作,因為大會組織者中有村黨支部,還有鄉鎮干部,他們除了負責村委會的選舉工作外,還要負責村的其他工作。
那么,到會人數多少才可以宣布大會開始呢?各村可以根據實際情況而定,總之,要有利于選舉的成功。具體實施起來,有以下幾點建議:(一)營造濃厚的選舉氛圍。利用張貼標語、開放廣播喇叭等形式,激發群眾的參與熱情,大會工作人員可以順路喊一下碰面的村民,聚集起人氣,形成一定的熱鬧場面。(二)科學安排選舉程序。對于選民人數多的村來說,選舉過程相對較長,要把這個過程進行科學的安排。一是到了規定的時間就宣布大會開始。競職演說也可以讓先到的選民有內容可看而不會退場,還可以把候選人的競職演說用喇叭廣播出去,吸引更多選民參與。二是合理安排投票時間段。應根據各村的實際情況,以方便大多數選民投票為原則設定投票時間段,這個過程可以長一些,便于選民根據自己的情況選擇自己的投票時間。三是適當延長投票時間。如果到投票結束時,距離法定人數只差幾個或者十幾個人,經選委會商定,可以適當延長投票時間,不至于使選舉功虧一簣。(三)周密布置,有序組織。由于選民人數多,應有效應對可能出現的多種情況。一是多設幾個秘密寫票處,盡量縮短選民排隊等候的時間。秘密寫票處可以因陋就簡地放幾張桌子,中間隔開五米以上的距離,滿足選民秘密填寫選票即可。二是安排選民分批投票,避免擁擠現象發生,保持會場秩序井然。三是投票高峰過后,發票人員要對照選民冊及時匯總領票人數,做到心中有數,便于采取相應措施。