“十二五”民政工作發展的著力點和保障措施

◎ 鐘起茂 謝快生

“十二五”民政工作發展的著力點和保障措施

◎ 鐘起茂 謝快生

一

“十二五”時期是我國民政事業發展的關鍵時期。為確保民政事業持續健康有序發展，充分發揮民政部門保障民生、社會管理、公共服務、促進公平和維護穩定的功能，必須找準“十二五”時期民政事業發展的著力點，并采取有效的保障措施。筆者認為，“十二五”時期民政工作應從以下幾方面著力：

（一）建立和完善適度普惠型的社會福利體系。適應新形勢下經濟社會發展要求，改變傳統的社會福利模式，實現社會福利制度從照顧弱者的“補缺型”向適度普惠型、全民需求型社會福利制度的轉變。逐步擴大社會福利的覆蓋面，最大限度地滿足民眾對社會福利的需要，建立四通八達、方便快捷的“高速公路式”網狀布局。一是加快推進社會化養老服務體系建設。建立起以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐，資金保障和服務提供相匹配，無償、低償、有償服務相結合，政府主導、部門協同、社會參與、公眾互助的社會養老服務體系。二是不斷完善孤兒保障制度。根據國務院《關于加強孤兒保障的意見》，不斷提高孤兒養育標準，規范完善孤兒安置方式、基本生活費發放、醫療、教育、就業、住房等方面的政策措施。加強機構建設，建立以兒童福利機構為載體、社區福利服務為依托、家庭養育為基礎的兒童福利服務網絡。三是深化拓展殘疾人福利事業。逐步完善安置殘疾人就業和福利企業稅收優惠政策，拓展殘疾人就業平臺。結合福利機構建設，新建和改造一批民政精神衛生專業機構，健全經濟困難精神病人救治安置網絡。加強殘疾人社區康復，不斷提高殘疾人康復水平。此外，可在“長壽津貼”、老年人免費乘車、婚姻登記、殯葬惠民政策等方面，創新工作思路，加大工作力度，推進適度普惠型社會福利制度建設。

（二）建立和完善“均等化”的社會救助服務體系。逐步提高保障標準，提升救助水平，鞏固“應保盡保”成果，使所有城鄉困難群眾都可以享受“底線相當”的社會救助服務。一是大幅提高社會救助水平。建立低保、五保標準等救助標準與居民消費水平掛鉤的動態聯動機制，救助標準和補助水平隨著居民消費水平的提高而相應提高。二是逐步拓寬救助領域。重視“支出型”貧困家庭救助工作，探索有效方式，幫助他們緩解家庭困難。進一步完善臨時救助制度，救助對象由城鄉困難群眾拓展到遭遇突發性、臨時性較大困難的一般群眾。三是完善救助程序。全面建立實施城市低收入家庭認定制度，開展跨部門核對城鄉居民家庭收入，為社會救助各項工作的開展提供基礎性數據。優化社會救助申請審批程序，推行“一站式”服務模式，積極開展社會救助“三級聯審”，提高救助效率。全面實行社會救助“聽證”制度和干部親屬享受救助“備案”制度，強化公示，確保社會救助公開公平公正。四是穩步推行城鄉“一體化”。積極推進社會救助城鄉一體化工作。縮小城鄉救助差距，使農村低保保障標準和補助水平基本達到城市的60%以上。統籌使用城鄉醫療救助資金，使醫療救助標準、救助比例、救助模式城鄉一體化。

（三）建立和完善自然災害應急救援體系。建立健全以工作分級負責、經費分級負擔制度為基礎，救災物資儲備體系為支撐，社會動員機制為補充，應急措施相配套，“災有所救”的災害應急救援體系，切實保障受災群眾的基本生活。一是建立完善減災救災指揮調度體系。建立完善中央、省、市、縣四級災害應急救援指揮體系和調度平臺，規范各項重大災害應急工作程序，使災害應急救助工作信息傳輸通暢、協調科學高效、應急及時快捷，全面形成上下聯動、部門協同、分工合作的減災救災工作體系。二是建立完善救災物資儲備體系。實施標準化救災物資儲備庫建設工程，加快形成以中央直屬庫為核心、省級中心庫為重點、市級區域庫為基礎、縣級小型庫（點）為補充的救災物資儲備網絡，豐富救災物資儲備種類，提高救災物資調配的科技化、信息化水平。三是建立完善受災群眾救助體系。加大財政投入，完善災害救助項目，根據經濟增長和物價水平合理調整補助標準，形成災后應急救助、過渡性安置、倒房恢復重建、冬春救助等四位一體的災害救助體系。四是建立完善減災救災的科技支撐體系。加強遙感、地理信息系統、導航定位等技術在減災救災領域的應用，大力實施衛星減災應用重點示范區、標準化救災裝備等工程，全面提升監測預警、災情評估、風險管理能力，為減災救災科學決策提供重要依據。五是建立完善基層防災減災體系。把提高城鄉社區防災減災能力作為重要著力點，深入開展綜合減災示范社區創建工作和避難場所建設，積極開展科普宣傳、應急演練等活動，完善社會動員機制和志愿者服務體系，提升基層公眾的防災減災意識和文化素養。

（四）建立和完善社會管理服務體系。建立健全與經濟社會發展水平相適應的社會管理服務體系，應對日益增長的基本公共服務需求。一是健全管理有序、人民群眾廣泛參與的城鄉基層民主政治建設制度。全面提升基層群眾自治水平，逐步擴大基層群眾自治范圍，不斷增強基層社會活力，切實維護基層群眾民主權利，鞏固黨的執政基礎。二是建成社會廣泛參與、服務覆蓋全體居民、基本滿足居民的不同需求的城鄉社區服務體系。城鎮社區服務設施實現全面覆蓋，農村建設社區綜合服務中心和服務站（室），確保城鄉社區公共服務設施正常運行和可持續發展。三是建立布局合理、結構優化、功能到位、作用明顯的社會組織發展體系。將社會組織開展“創先爭優”活動制度化、常態化，形成政府管理、社會監督和社會組織自律相結合的管理格局。四是形成法制健全、管理科學、有利于經濟發展和社會穩定的專項社會事務管理體系。依法開展婚姻登記、收養登記服務工作。完善覆蓋城鄉的殯葬服務網絡，滿足群眾殯葬需求。完善地名公共服務體系，提高地名公共服務能力和水平。健全界線管理體制和界線糾紛應急處理機制，切實維護邊界地區的穩定和諧。

（五）建立和完善新型的優撫安置工作體系。建立完善與市場經濟相適應、有利于國防和軍隊現代化建設的新型優撫安置制度。一是建立撫恤補助標準自然增長機制，繼續提高重點優撫對象的撫恤補助標準，全面推行優撫醫療保障制度。二是進一步深化退役士兵安置改革，統籌規劃并實施重點對象優先安置、傷病殘軍人重點安置，力爭使重點對象的安置率達到90%以上，退役士兵免費培訓率60%以上。三是進一步加強烈士褒揚工作，積極推動優撫事業單位創新發展，維護軍人、軍隊和重點優撫對象合法權益，不斷鞏固和發展軍政軍民團結，發揮民政服務軍隊和國防建設的作用。

二

在找準“十二五”民政事業發展著力點的同時，應強化如下保障措施：

（一）建立公共財政投入自然增長機制。要引起各級黨委政府對民政工作的重視，進一步優化財政支出結構，加大財政轉移支付尤其是省級以上財政轉移支付的力度，上級財政要向財政困難市縣傾斜。建立民政民生保障資金投入的自然增長機制，各級每年安排的民生資金要隨當地財政收入的增長幅度同步增長。同時要調整市縣財政的支出結構與方向，確保規定的配套資金得到落實。建立民生資金落實績效考核制度，加強督促檢查，將地方政府民生資金的預算安排、執行進度、民生保障水平、規范化管理等工作情況作為上級民生資金分配的重要依據。各級政府應安排專項資金，采取政府購買服務的方式充實基層工作人員，確保有錢辦事、有人辦事，確保各項民生工作的落實。

（二）加強民政法律法規體系建設。加快論證、立項、起草或修訂社會救助、退役士兵安置、農村五保供養、殯葬管理、基層群眾自治組織、社會團體登記管理、行政區劃管理、地名管理等民政工作改革發展迫切需要的重點法規，逐步完善地方民政法規體系，確保民政工作有法可依。加強法制宣傳教育，全面建立實施行政執法責任制，規范行政執法行為，提高民政系統行政執法水平，為民政事業發展提供法律保障。同時，嚴格按照民政事業相關法律法規辦事，依法懲處知法違法、徇私枉法的行為，堅決杜絕打著為民服務旗號行掠民擾民之實的行為。把自我監督、紀檢監察部門監督、社會輿論和群眾監督結合起來，及時發現、糾正違法亂紀行為，保證民政事業的有序發展。

（三）完善民政工作發展的體制機制。按照建立社會主義市場經濟體制和落實科學發展觀的總體要求，推動民政系統政企分開、政事分開和管辦分離改革，在社會福利等領域探索“公辦民營”、“民辦公助”等社會動員機制；大力培育民政事務類民間組織，將部分可以由民間組織承擔的職能、事權有計劃、有步驟地轉移，采取“政府購買服務”的形式，做到費隨事轉，形成社會事業社會辦的發展格局。根據事業單位改革總體要求，對公益性民政事業單位實施分類改革，深化改革人事、分配、社會保障、國有資產等管理體系，創新運作機制。強化民政部門綜合統籌機制，推動部門協作，提高民政的綜合協調能力；從研究和把握民政業務內在規律性入手，加強社會保障、基層社區、社團組織、社工隊伍和社會專項事務之間的銜接與協同，體現綜合優勢，提升民政工作的系統性和整體協調能力，推動民政事業持續健康發展。

（四）加大民政標準化和信息化建設力度。進一步加強民政標準化工作，加大民政工作經驗、方法和實用技術向標準提升、轉化的研究力度，推進重點領域重點標準的宣貫實施，完善標準評價指標，發揮標準化建設對民政事業發展的技術規范作用，提高民政管理和服務的專業化、標準化程度。加強民政信息化建設，建立方便快捷的民政事業發展的信息化網絡服務平臺，實現中央、省、市、縣、鄉五級聯網。加快民政數據信息的錄入，建立完備的民政信息數據庫，實現信息共享，提高辦事效率和管理水平。

（鐘起茂系江西省民政廳副廳長）