從四種角度導入構建四大警務模式
——芻議警務工作的轉型發展

□顧吉生

（德清縣公安局，浙江 德清 313200）

○本刊研究員論壇

從四種角度導入構建四大警務模式
——芻議警務工作的轉型發展

□顧吉生

（德清縣公安局，浙江 德清 313200）

進入新世紀以來的社會治安與以往時期相比，其形式和內容都表現出許多新情況和新特點，應改革傳統警務模式以適應新時期公安工作。通過從“民生”導入，構建“民意警務”；從“問題”導入，構建“環境警務”；從“成本”導入，構建“效能警務”；從“和諧”導入，構建“生態警務”，實現警務工作的轉型發展。

社會轉型；治安特點；警務工作；轉型發展

主持人：潘晶安

我國正處于社會轉型時期，特別是進入新世紀以來，社會轉型提速，利益格局調整加快，矛盾沖突加劇積累，違法犯罪呈現上升勢頭，新情況、新問題不斷涌現，成為當前一個時期維穩工作的顯著特征，這對傳統的警務工作模式提出了嚴峻挑戰。孟建柱部長在全國縣公安局長“學習實踐科學發展觀、推動公安工作上新水平”專題培訓班開學典禮上強調，“要加快推進動態社會環境下社會治安防控體系建設，實現由傳統警務模式向現代警務模式的轉型。”如何從傳統警務模式向現代警務模式轉型？在此，筆者談一些思考。

一、新時期警務工作面臨的形勢

（一）社會控制力的整體弱化，將公安機關推向風口浪尖。一些黨政領導、部門單位以及社會基層組織在思想上一味依賴公安機關來解決矛盾、平息事態，駕馭復雜局面和化解矛盾糾紛能力嚴重弱化，對一些苗頭性矛盾糾紛信息不敏感、不重視或是聽之任之；對群眾通過正常途徑反映的小事情、小矛盾、小問題置若罔聞或未引起足夠重視，處理化解矛盾的方式方法簡單、粗暴，對矛盾疏導化解不到位，導致矛盾擴大或激化，把原本應該是維護社會秩序最后一道屏障的公安機關推到了處理人民內部矛盾的最前線。

（二）經濟社會快速發展以及不平衡，打擊違法犯罪面臨難題。從近年來全國刑事犯罪形勢看，刑事案件的增長率始終高于同期GDP的發展速度，第五次犯罪高潮期將延續數年。由于經濟社會快速發展以及資本利益分配的不均衡，當前，犯罪形勢十分嚴峻，具體表現為：違法犯罪總量持續增加，高位運行的特征沒有根本改變；黑惡勢力犯罪、經濟犯罪、黃賭毒犯罪等類型相互交織，相互滲透，犯罪形式向多樣化，復合性轉變；“兩搶一盜”、詐騙等侵財型案件不斷增多，侵財型犯罪的主體特征沒有根本改變；犯罪手段日益專業，犯罪的組織化、職業化、智能化、暴力化的特征更加明顯。

（三）信息網絡飛速發展，社會治安管理面臨新挑戰。信息社會下，現實社會與虛擬社會日趨融匯交互，虛擬社會正以前所未有的速度和方式影響人們的生產、生活。一些國內外敵對分子、別有用心之人有意識地把互聯網當作對我進行西化分化的新陣地，一些違法犯罪分子把互聯網當作實施違法犯罪的新手段，部分網民把互聯網作為反映訴求、問責政府的新途徑，由此引發許多社會問題、網絡安全問題乃至社會管理問題。

（四）執法環境不盡如人意，公安民警在警務活動中承受巨大壓力。人民群眾對社會安全穩定、公平正義、公共服務的要求越來越高，對公安民警的執法能力和水平的期望越來越高。面對當前復雜的執法環境，各級公安機關都形成了一整套監督管理和考核評價機制，對民警管理非常嚴格。公安民警身處執法管理、社會管理一線，一個細微的執法偏差就可能被追責，甚至造成嚴重的社會影響，在涉警負面輿論的影響下，警務工作的難度和風險越來越大，公安民警在執法過程中產生了較大的心理壓力。

二、傳統警務模式所顯現的突出問題

（一）傳統的控人為主模式難以適應現實斗爭的需要。在經濟轉軌、社會轉型的過程中，大量的“單位人”變成“社會人”，并游離于傳統的管理體系之外，“社會人”管理問題已成為影響社會穩定的主要因素之一。而我們的警務模式，相當程度上還在沿襲計劃經濟時期形成的靜態管理模式，當前基層警力不足矛盾十分突出，按管理“單位人”的方式管理“社會人”，客觀條件不允許，也無可能。

（二）傳統的打防模式難以適應快速變化的犯罪新形勢。在頻頻開展打擊各類犯罪專項斗爭的同時，犯罪活動仍居高不下，并時時反彈，集中反映出傳統的打擊模式難以適應快速變化的犯罪新形勢。在決策部署上，基層實戰單位往往沒有主動權和決定權，只能跟著上級的部署跑。在偵查手段上，每一種犯罪新手段的出現，都給偵查工作帶來巨大挑戰，那種單純從案件現場出發到發現犯罪嫌疑人的傳統打擊模式，越來越難以適應打擊新型犯罪的需要。在防控體系建設上，人財物大流動撕破了靜態的防控網絡，而動態的防控網絡尚未健全，許多犯罪分子利用防控的漏洞和快捷的交通通訊工具，頻頻跨區域流竄作案。在打擊理念上，新的執法理念將公安機關執法活動推向文明進步的同時，對基層民警的偵查審訊辦案能力提出了更高的要求，很多基層民警還不能完全適應，處于“陣痛期”。問責力度的進一步加大，也使一些民警從感情上難以適應，出現“多干不如少干，少干不如不干”的錯誤認識，工作不積極主動，嚴重影響公安機關打擊犯罪的實效性。

（三）傳統的執法模式難以適應執法規范化的要求。雖然經過近幾年的法治理念教育以及一系列蘊涵控權理念的法律、法規的出臺，自由裁量權的空間不斷壓縮，執法工作慢慢向規范化轉變，但是長期以來形成的傳統的執法模式，如自由裁量權設定過大，監督機制不健全，執法隨意性大等仍影響著執法工作，同時，“人情社會”、“權力本位”等傳統價值觀或多或少地影響、干預著執法活動，使執法因多種復雜因素干擾而偏離規范化的軌道。

（四）傳統的泛化警務模式使基層公安機關不堪重負。長期以來，公安機關擔負的職責過重，向社會的承諾過多，職責錯位、越位，在警力資源有限的客觀條件下，造成該管的管不住、管不好。特別是當前隨著警務工作的前移，一切可能引發社會治安問題或穩定問題的情況都被納入警務工作范疇，無限擴大了警務工作的內涵和外延，造成了警務資源的浪費，又嚴重影響了警民關系，甚至造成警民沖突。

（五）傳統的人力資源性警務模式難以適應信息時代的治安需要。在警力嚴重不足的情況下，要應對信息時代社會治安的新特點，如果仍沿襲大兵團作戰的做法，必將難以為繼。近年來，基層公安機關在警務意識以及警務手段上都逐步在向信息警務、科技主導警務轉變，但受主客觀條件的影響，傳統的人力資源性警務模式仍在現實警務活動中占據主導地位，信息警務還存在著條塊分割、各自為政，環節復雜、渠道不暢，缺少溝通、缺少共享，高投入、低產出，科技含量低等諸多弊端以及范圍還不廣、規模還不大、應用效率還不高等問題。

三、對新時期警務工作轉型發展的幾點思考

面對新形勢、新問題、新要求以及傳統警務模式的弊端，公安機關必須進一步開闊視野、統籌規劃，不僅要立足發展看公安，更要跳出公安看發展，從經濟社會發展的各個角度、各個層面，全面審視公安工作必須正視的各種社會現象和問題，用科學的思維方法和現代警務理念，對傳統的警務工作機制、模式進行大膽變革與創新，以有效維護社會治安大局的持續平穩，積極推動自身建設的持續發展。筆者認為，可從四種角度導入，構建四大警務模式。

角度一：從“民生”導入，構建“民意警務”。黨的十七屆五中全會強調 “要更加注重保障和改善民生”。公安機關要堅持把保障和改善民生作為工作根本出發點和落腳點，牢固樹立“民警圍繞百姓轉，警務圍繞民意轉”的警務理念，積極構建民意導向型警務模式，把群眾的呼聲作為“第一信號”，把“第一信號”轉化為第一行動，真正讓民意領跑警務，讓警務保障民生。一方面要建立民意導警機制。把民意作為公安機關決策的重要依據，增強群眾維護社會治安的責任感和參與意識，建立健全民意收集、研判、決策、反饋的工作流程，落實重大事項決策社會征詢、專家論證、聽證公示制度，把決策部署與群眾需求有機結合起來，使公安機關的決策更加切合客觀實際，更加合乎民心、順應民意。另一方面要建立民意評警機制。堅持把群眾滿意作為衡量公安工作和隊伍建設的第一標準，改進考核方式，合理設定業務數據與群眾評判的權重，建立科學、開放、面向群眾的公安工作和隊伍建設考核評價體系，真正把評判權交給群眾，最大限度滿足群眾日益增長的、多元化的安全和對公平正義的需求，切實增強群眾的安全感和滿意度。

角度二：從“問題”導入，構建“環境警務”。“破窗理論”告訴我們：不符合道德規范的行為、輕微犯罪與重大犯罪一樣，都會造成社會大眾對受到犯罪侵害的恐懼感。重大犯罪固然不容忽視，但是，社會大眾平時最為關心和感受最深、最直接的是輕微、多發的違法犯罪行為。如果不及時干預這些容易使人產生恐懼感的輕微違法犯罪行為，公眾就會對警察和政府失去信心，進而失去正義感和社會責任感；同時，那些潛在的犯罪分子則會受到鼓舞，各種反社會的行為也會通過相互學習而蔓延，結果就會導致社會治安日趨惡化，居民的恐懼感加深，犯罪的數量和惡性程度日趨升高。環境警務策略立足環境影響行為的理論基點，通過環境秩序約束、影響、引導人們積極規范行為，從而達到環境與行為良性互促。實施環境警務策略，必須以“問題”為牽引，注重“破窗”的及時修補，通過小環境的改善累積大環境的優化。一方面要最大限度擠壓違法犯罪空間。“在違法犯罪面前，警察暴力特征越明顯，群眾的安全感就越強。”要堅持“零容忍”理念，進一步完善常態嚴打工作機制，打擊重點上仍以團伙性、職業性、系列性犯罪活動為主，打擊方式上進一步深化“專業化建設、大兵團作戰、高科技支撐”，全力鏟除影響社會治安的消極因素，最大限度減少違法犯罪，著力改善社會治安環境，提高群眾安全感。同時，進一步健全由街面防控網、社區防控網、單位內部防控網、視頻監控網、區域警務協作網和“虛擬社會”防控網組成的，點線面結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網上網下結合的全方位、全天候、立體化的社會面動態防控網絡。另一方面要進一步深化城鄉社區警務戰略，進一步實現警務前移和治安對策前置化，推進社會治安共管共治，夯實公安工作根基，進一步提高公安機關預防、發現、控制、打擊違法犯罪的能力，切實維護社會的和諧穩定。

角度三：從“成本”導入，構建“效能警務”。繁重的公安任務和警力不足的矛盾難以在短期內從根本上解決，我們必須改變以前那種拼體力、拼消耗和人海戰術等被動式、粗放式的做法，積極探索精細化、主動型、符合科學發展的效能型警務模式，以最小的警務成本實現最大的警務效能。一方面要加速實現警務工作信息化，提高警務活動的主動性、針對性、科學性。要不斷推動信息強偵、信息導偵戰略，大力推行以案、人、物、證等信息為起點的主動進攻型偵查破案機制。要堅持信息引領防控工作，切實加強基礎信息和情報信息的收集、研判和運用，做到信息走到預防前、預防走到發案前、警務跟著警情走、防控隨著信息轉，使防控工作有的放矢，針對性更強。要堅持信息助管，實現人口管理、場所管理、基礎臺賬等網上運行，促進基礎工作的規范化、標準化、信息化，改變過去由單純依賴“人盯人”、審批發證向“網管人”、全過程動態管控轉變，降低社會管理成本，提高工作效率。另一方面要實現警務資源集約化，最大限度地發揮合成效應，實現縱向貫通、橫向集成的集約化發展。要建立完善縱短橫寬的“扁平化”二級工作機制，實行自上而下有層次的指令性和指導性相結合的指揮方式，實現對警情的快速反應、迅速處置，最大限度地提高勤務指揮質效，增強整體作戰效能。要建立協作聯動、合成作戰機制，按警種的職能分工、警力分布、技術裝備等實際情況，利用各警種的專業優勢和手段優勢，制定完善維護穩定與打擊、防范、情報等實戰各項警務工作日常協作制度，做到時間上相互銜接、空間上相互補充，動靜結合、公秘結合，增強協作合力，提高工作效能。

角度四：從“和諧”導入，構建“生態警務”。把生態文明融入到警務工作當中，著力從加強執法規范化建設和生態警營建設兩個環節入手，牢固樹立執法為民理念和綠色低碳理念，堅持“執法文明”和“生態文明”兩手抓、兩手硬，追求人與人的和諧、人與自然的和諧，積極推動公安工作的全面可持續協調發展。一方面要提升執法文明促和諧，切實轉變民警執法思想，樹立“理性、平和、文明、規范”的執法理念，使執法工作最大限度體現人性化，更好地適應新環境。要按照執法制度“標準化、流程化、精細化”的要求，制定實行執法執勤統一、詳細、可操作性強的規范和流程，減少執法隨意性。要主動適應當前全面開放透明的執法環境，著力提升民警規范執法能力，自覺將自身執法行為置于規范標準之下，減少和杜絕各類不文明、不規范行為的發生。要自覺接受各界監督，學會在監督下開展各項警務工作，以積極、正確心態面對監督，主動、虛心向廣大群眾征求意見和建議，有效整改工作中存在的問題，改進工作方法。另一方面要融入生態文明促和諧。黨的十七大報告明確提出了建設生態文明的要求。把生態文明融入公安工作就是要融警營環境、警營文化、警營管理為一體，積極倡導綠色警務、節能警務以及人文警務，著力打造一個健康、向上的工作環境。要創建生態警營，加強對民警生態文明觀念的教育，積極倡導低碳文明的辦公方式。要創建和諧警營，以思想教育為著力點，不斷強化民警隊伍的宗旨意識、使命意識；以競爭激勵為著力點，營造爭先創優的良好氛圍；以公共關系建設為著力點，弘揚正氣，增強人民群眾對公安工作的理解、信任和支持；以“從優待警”為著力點，真心誠意為民警辦實事、做好事、解難事，努力構建關系融洽、情緒積極、互相關愛、凝聚向上的溫馨警營。要創建人文警營，在各項警務活動中體現人文關懷，著力營造重視人、尊重人、關心人、愛護人的工作氛圍。

［1］謝旖雋.社會轉型與社會失序［M］.武漢：武漢大學出版社，2005.

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［3］金誠.轉型期中國警務問題研究［M］.北京：中國人民公安大學出版社，2007.

D631

A

1674-3040（2011）03-0080-04

2011-04-22

顧吉生，中共浙江省德清縣委常委、縣公安局局長，本刊德清縣公安局理論研究基地首席研究員。

（責任編輯：華 滋）