網絡賭博犯罪的偵防對策初探

□徐 躍

（海寧市公安局，浙江 海寧 314400）

○犯罪問題研究

網絡賭博犯罪的偵防對策初探

□徐 躍

（海寧市公安局，浙江 海寧 314400）

網絡賭博犯罪因為具備了高科技的特性，因此與傳統賭博相比具有成本更低廉、隱蔽性更好、危害性更大的特點。對網絡賭博犯罪的防控需要從法治層面、社會層面、技術層面和金融層面等多角度進行把握，讓其形成合力，從而有效對網絡賭博犯罪進行防范。

賭博犯罪；網絡信息技術；境外賭場；偵防對策

主持人：徐公社，金誠

一、網絡賭博犯罪的現狀及其危害性

（一）網絡賭博犯罪的現狀。網絡賭博犯罪是指以營利為目的，利用網絡信息技術進行賭博活動情節嚴重的行為。自2002年7月17日，江西省波陽縣公安局發現全國第一例網絡賭博案以來，越來越多的地區出現網絡賭博，越來越多的賭客沉醉于網絡賭博之中，并且每年有大量的賭資流失到境外。

面對網絡賭博的猖獗，自2005年1月11日起，全國展開集中打擊賭博違法犯罪專項行動。網絡賭博被確定為此次專項行動的打擊重點之一，包括境外賭場、賭博（博彩）公司、賭博網站在境內的代理人、代理機構；賭博網站的開辦者、經營者、維護者。據公安部統計數字表明，全國各地的禁賭行動成果顯著：截至2005年4月25日，各地公安機關共查獲網絡賭博違法犯罪案件342起，依法取締賭博網站域名89個，封堵境外賭博網站259個，依法取締境內涉賭網站1361個。直至今天，打擊網絡賭博犯罪仍是公安機關一項非常重要的工作。

（二）網絡賭博犯罪的危害性。網絡賭博犯罪源于傳統賭博，傳統賭博具有的危害，如擾亂社會治安秩序、誘發其他違法犯罪活動、腐蝕黨員領導干部等，網絡賭博犯罪都具有。此外，網絡賭博犯罪還有以下危害。

1.國內資金大量外流。目前，境內網絡賭博主要來自境外網絡賭博的滲透。境內網絡賭博的頂級莊家一般都在境外，除境內莊家獲得一小部分利潤外，大量的賭資通過地下錢莊等非法金融機構匯至境外，造成國內資金大量流失。由北京大學中國公益彩票事業研究所提供的一項數據顯示，中國每年由于賭博而流到境外的賭資金額，相當于2003年全國福彩、體彩發行總額的15倍，也幾乎等同于2004年中國旅游業的總收入，“以‘新寶’和‘新寶盈’為例，兩賭博網站的團伙成員眾多，涉案金額特別巨大，僅‘新寶盈’一個月的國內累計投注金額就高達136元億人民幣，令人瞠目。”①

2.國內足球、籃球等體育職業聯賽受到嚴重沖擊。由于網絡賭博在境內發展迅速，國內的足球、籃球等體育聯賽已成為網絡賭博活動賭注的對象。為了獲取高額利潤，網絡賭博集團往往通過賄賂或恐嚇等手段，控制球員、教練、裁判和俱樂部，通過打假球來操縱比賽，嚴重污染了國內體育職業聯賽環境，直接影響了我國體育事業的健康發展。面對這種局面，重慶力帆足球俱樂部老總尹明善曾痛心疾首：“如今賭球的利益面牽扯太廣了，盤根錯節的交易網將中超弄得烏煙瘴氣，澳門的、東南亞的、國內的地下莊家，太多的利益誘惑讓球員鋌而走險。”同時還表示，“如果不盡快按照體育法第33條成立專門的仲裁機構，依法打擊賭球，那么中超崩盤并不是危言聳聽。”②

3.部分地區民營經濟、個體經濟遭受重創。目前，境內網絡賭博已涉及社會各階層，其中民營企業經營人員、個體經營人員是相當大的一個群體。一些民營企業經營人員、個體經營人員受經濟利益誘惑和冒險、刺激等心理影響，紛紛進行網絡賭博，往往投注金額巨大，致使資產大量流失，民營經濟、個體經濟遭受重創。如，浙江省市民陶錫廷原本有4臺挖掘機，每年收入上百萬元，自接觸到網絡賭博后，先后輸掉100余萬元，最多一晚輸掉48萬，最后不得不賣掉挖掘機償還賭債。

二、網絡賭博犯罪的表現形式、特點及其成因

（一）網絡賭博犯罪的表現形式。網絡賭博犯罪涵蓋甚至超過了傳統賭博罪的內容和類型，它具體表現為以下三種形式。

1.傳統賭博演變而來的網絡賭博。傳統賭博的打麻將、百家樂、二十一點、搖骰子、輪盤賭等，都可以通過網絡來進行。這類犯罪在本質上與傳統賭博并無差異，只是賭博的載體從具體的實物變成了虛擬的網絡和電子數據。如2004年7月在浙江金華破獲的“百家樂”網絡賭博案，參賭人員通過網絡可下注遠在緬甸的莊家或閑家大小，如果押中可以得到一倍的賠款，如果沒有押中賭金則被賭場的莊家吃走。

2.以體育競技類比賽作為賭注對象的網絡賭博。現今，網絡賭博已經與體育競技比賽緊密地聯系在一起，各種體育競技比賽都可以被當作網絡賭博的投注對象，如足球、籃球、高爾夫球、百米賽、賽馬、賽狗甚至西班牙斗牛等。賭博公司設立自己的網站，每天將歐洲、美洲球類聯賽和重大國際賽事、國內賽事，通過互聯網向全世界的公眾開放。如賭足球的人，可收看賭博公司當天公布的足球賽事、比賽計分和賠率，然后根據自己的判斷和猜測，再通過國內賭球組織這個載體，將錢投注在某支足球隊上，以此進行賭資少則幾百元多則數十萬元以上的巨額賭博。參賭人員可以賭參賽選手或參賽隊伍間輸贏、名次，也可以賭進球數、進球的單雙數、凈勝球數等，為了增加比賽的不可預見性，莊家往往會根據參賽選手和參賽隊伍之間的強弱，開出不同的盤口。盤口是賭博活動用語，賭博集團出于體育比賽參賽選手和參賽隊伍實力存在差距的考慮，為了增加賭博活動的刺激性，往往通過人為手段縮小參賽選手和參賽隊伍間的實力差距。

3.通過網絡游戲進行的賭博。前不久，國內著名的游戲網絡公司盛大公司在正常游戲地圖之中，加上了一個特殊的區域，在這個區域，玩家可以通過交納額外的錢去碰上一些機率事件，從而獲得遠超過正常游戲中的經驗和物品，而這些經驗和物品又大多是可以在網絡上進行現金交易，變現為金錢的。這個活動的過程是，玩家使用額外的人民幣購買點卡，然后在游戲中充值，系統會隨機刷出一個怪物，玩家打死以后，有幾率獲得一項超過他充值點卡價值的虛擬裝備，或者一無所有。

筆者認為，虛擬物品是游戲者花費時間 “打怪物”或“挖寶”所得，里面已經凝集了游戲者的勞動，是屬于勞動商品，當它用來被交換時即具有了商品的屬性，可以換得真實的貨幣，所以此類的虛擬物品就應該屬于財產，而發布、經營及參加此類游戲的就涉嫌參與了賭博行為。

（二）網絡賭博犯罪特點。網絡賭博犯罪與傳統賭博犯罪相比較，它有自己的特點。

1.較強的隱蔽性。隱蔽性是刑事犯罪的共性，但網絡犯罪的隱蔽性更強。首先，作案人難以確定。互聯網是個虛擬的世界，人們到這個網絡里來無需身份證明，盡管網絡實名制的討論正在興起，但等到具體制度的出臺還要假以時日，“因此警方無法判斷坐在電腦前面參與或設立網絡賭博的人是男是女、是老嫗還是小孩。其次，作案遺留物難以查找。網絡賭博形式上反映為電子數據的交流，這種電子數據不經過特定的轉換，人們的肉眼根本無法看見，而且在發案后電子數據的載體也并未發生任何變化，因而遺留物不會輕易暴露，并不會在被侵害的計算機系統所處的空間留下諸如足跡、手印等犯罪痕跡。③第三，網絡賭博地點隱蔽。網絡可連接全國乃至全世界的各個角落，網絡賭博的參與者可以在任何一個計算機終端或電話啟動終端開設網絡賭場或投注，造成行為實施地與結果發生地分離。第四，作案時間隱蔽。在網絡賭博中，賭博行為的發生只不過是點擊了鼠標，加之多數網絡賭博案往往要經過數月乃至數年才被發現，案發時間很難確定。再加上網絡動態技術的發展，更使得網絡賭博狡兔三窟，不易被察覺，不容易被相關部門查處。據資料記載，“即使在號稱‘網絡王國’的美國，據聯邦調查局全國網絡犯罪特勤組的估計，網絡犯罪大約只有1%被發現，而在發現的數字中也僅有大約4%被送到偵查機關。”④

2.網絡賭博者組織嚴密。傳統的賭博犯罪結構松散，人員易聚易散。而網絡賭博犯罪活動則明顯不同，它具有嚴密的組織。各級莊家和會員彼此間不見面，只要交納一定數額的保證金就可以獲得賬號和密碼，上指定的賭博網站參賭。跨級別的莊家之間可能也素不相識，甚至有的上下家也是通過網絡結識，互不見面，互不通電話，互不知道對方的真實身份。

以查獲的“寶盈”網絡賭博案為例，最頂端是寶盈公司老板，大陸代理分為“大股東”、“股東”、“總代理”、“代理商”、“會員”、“接單人”等6個等級。同一級之間互不認識，老板給每個一級代理發放一個專門用于上“寶盈”公司賭博網站的編號，一級代理再發放不同的編號給其發展的二級代理。由于上一級代理可以在網上看到下一級代理接受的全部投注情況，因此下級代理也無法瞞騙總收入，侵吞錢財。

3.網絡賭博成本較低。對于網絡賭博的經營者而言，他們不需要任何的物理建設投入，不需要傳統的賭具，只需要開辦一個網站、架設一臺服務器就行了，而且網絡賭博在內容和形式上能夠做的與傳統賭博基本一致。如紙牌類的百家樂、二十一點；樂透類的刮刮樂、老虎機；賭桌類的雙骰子、輪盤；竟猜類的賭球、賭馬等應有盡有。現代化金融機構間便捷的結算平臺服務，更是造就了美妙的現金流。對于賭客而言，他們也同樣嘗到網絡賭博成本低廉的“甜頭”。“賭客們也不必東奔西跑，東躲西藏，他們只需在家中一邊品著茶，一邊點點鼠標敲敲鍵盤就能滿足自己的賭癮。”⑤

（三）網絡賭博犯罪的成因。

1.主觀因素。目前，通過網絡實施賭博犯罪的主觀因素較單一，除了極少數是好奇心驅使外，絕大多數的犯罪分子抱有強烈的貪財欲望及好逸惡勞心理。在現實社會中，對錢財的貪婪始終是違法犯罪的原始動力，在網絡社會中也同樣如此，這方面網絡賭博者與傳統賭博者的心理是相似的。“它往往會使賭博者陷入無法自拔的境地，同時滋生投機僥幸心理。賭徒堅持相信自己會贏錢，不斷地想再多獲取。輸了時債臺高筑，拼命地想翻本”。這方面現實的例子很多，據《南方日報》報道，名牌大學碩士畢業生王強沉溺于網絡賭球而不能自拔，不久便欠下數萬元賭債。為還賭債，王強在其住處，通過電腦破解了十名銀行客戶的網上支付用戶名和密碼后，將上述客戶賬戶內的存款人民幣共計46830元通過網上支付方式秘密轉移，用于償還賭債。隨后，王強還偽造了38張銀行卡，取走了13萬余元用于網絡賭博并全部輸光。

2.客觀因素。

（1）境外賭博公司瘋狂向國內滲透。計算機技術的進步為網絡賭博犯罪的孕育創造了條件，“網絡賭博出現于1995年”。⑥盡管歷史時間不長，但由于其利潤的豐厚，許多境外博彩公司悄悄地把業務向網絡賭博上發展。

隨著國內互聯網的快速發展及網民數量的不斷增多，國際網絡賭博集團逐漸將中國作為潛在的大市場，力圖通過各種途徑向境內滲透。“中國越來越成為一個非常重要的市場。”拉斯維加斯一個賭博集團的經營者赤裸裸地表達其對這個大市場的渴望。與此同時，國內的一些人也意識到了網絡賭博業所蘊藏的巨大利潤，開始與境外網絡賭博集團互相勾聯，開設賭博代理，組織賭博活動。境內網絡賭博活動已成蔓延之勢。

例如，“2004年3月15日，北京海關在郵遞物品監管現場查獲了寄自瑞士的618張賭博光盤，其收件人涉及到中國近20個省市、自治區。這標志著國際網絡賭博已經開始全面滲透中國。”⑦目前，境外賭博公司暗地滲透取得成功的同時，在正面戰場也有突破。2006年3月28日，北京國安足球俱樂部宣布必贏公司成為國安俱樂部的贊助商，而必贏公司正是奧地利一家帶有博彩性質的公司。

（2）司法部門打擊不力。當前，網絡賭博犯罪活動既有傳統賭博犯罪專業化、組織化程度高、作案手法隱蔽等特點，又利用了互聯網跨地區、跨國界、便捷快速的技術條件，因此打擊網絡賭博犯罪活動不僅需要專業的知識人才，也需要金融、電信等部門的跟進，而這些需要大量的人力、物力投入。另一方面，司法部門在打擊參賭人員時面臨著尷尬，國家法律明令禁止賭博違法犯罪活動，但法律規定的賭博行為多指傳統的賭博方式，關于對參與網絡賭博的賭客的處罰，目前大多只能以擾亂社會秩序、妨礙社會治安等行政方法予以處罰。

三、打擊和預防網絡賭博犯罪的對策

面對困境，退縮不是辦法，在思考中前行才是解決問題的根本出路。在面對網絡賭博活動時，如何有效防范和控制，筆者認為需從以下幾個層面進行。

（一）完善立法：修改和制定針對網絡賭博的法律、法規，實現法治。正如中國法學會刑法學研究會會長趙秉志所認為的那樣，“中國網絡犯罪立法活動尚處于就事論事階段，主要集中在網絡運行安全、網絡經營秩序方面，關于濫用計算機行為所造成的危害，規定較少”。網絡賭博犯罪就是屬于濫用計算機的行為，針對網絡賭博犯罪的立法正在循序跟進。我國最初打擊賭博的法律條文見于 《刑法》303條：以營利為目的，聚眾賭博、開設賭場或者以賭博為業的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。但在網絡虛擬的世界里，并沒有實際的空間存在，網絡賭博罪構成要件的認定成了難題。為此，2005年5月最高人民法院和最高人民檢察院聯合發布了《關于辦理賭博刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。《解釋》分別于第1條、第2條和第9條對網絡中的 “聚眾賭博”、“開設賭場”和“以營利為目的”作了說明：（1）網絡上聚集不特定多數的賭博者在網上下注博弈財務，只要符合“組織3人以上賭博，抽頭漁利數額累計達到5000元以上，或者賭資數額累計達到5萬元以上或者參賭人數累計達到20人以上的”即符合“聚眾”要件。（2）在計算機網絡上建立賭博網站，或者為賭博網站擔任代理，接受賭注的屬于《刑法》第303條規定的“開設賭場”。（3）在網絡上投注賭博，雖然是在網絡平臺上下注，但是使用者以此作為維持生計之路的，以在網絡上的賭博收入作為其主要揮霍和腐敗化生活來源的符合“以賭博為業”的要件。

可以說《解釋》明確了網絡賭博犯罪的法律構成，對公安、司法機關準確并有力打擊網絡賭博犯罪提供了法律依據。但網絡賭博自身帶有隱蔽性和嚴重危害性等特征，依然對刑事司法活動提出了一定的挑戰，現實中還有問題亟待解決。筆者認為在以后的網絡賭博犯罪立法中，要著重解決以下問題。

1.網絡管轄問題。管轄權由于與國家主權有著密切關系，歷來是比較敏感的問題。刑法規定了非法侵入計算機系統罪等網絡犯罪，但在刑法的空間效力規定上，并沒有對網絡犯罪進行特別的規定，因此網絡賭博犯罪的管轄權爭議也沒有解決。對于傳統犯罪，我國采取以屬地管轄和屬人管轄相結合、以保護管轄和普遍管轄為例外的原則。但網絡賭博犯罪突破了地域和時空的限制，使得犯罪行為地和結果地難以確定，致使傳統的刑事管轄權原則難以適用。

目前理論界對網絡犯罪中刑事管轄權的理論主要有，“新主權理論，強調網絡作為虛擬的世界應脫離政府擁有自治權；管轄權相對論，強調網絡世界作為公共領域，任何國家都可以管轄并將其法律適用于網絡空間的任何人和任何活動，其程度和方式與該人和該活動進入該主權國家可以控制的網絡空間的程度和方式相適應；網址管轄說，主要是基于網址具有靜態、便于管理的優勢。”⑧筆者認為，有學者提出的“‘侵害或影響關聯性’原則很有價值，依此標準，只要網絡賭博犯罪對本國國家或公民形成實際侵害或影響的，即發生了直接聯系的本國就具有刑事管轄權。這一標準是對屬人管轄原則的一種拓展，不同于傳統的保護管轄原則，因為本國國家或公民并不一定是犯罪的受害者，只要是行為對國家或公民產生了影響即可。”⑨根據此理論，中國公民參與了在外國設立的賭博網站投注、成為外國賭博網站代理或者提供網頁鏈接的，外國的賭博網站即與我國和我國公民有了關聯性，我國法律也有了管轄權。當然，這種刑事管轄權的實現很大程度上依靠國際間的司法協助，因此，筆者認為國家建立一種解決管轄權爭議的國際司法協助機制是必需的。

2.網絡賭博懲治力度偏輕問題。法律的判罰是對犯罪分子的懲戒，以儆效尤，也讓那些心存僥幸的人望而卻步。然而，在中國，賭博特別是網絡賭博犯罪活動并沒有因為法律威懾力的存在而銷聲匿跡，相反它卻在國內遍地蔓延。原因是多方面的，如國外賭博公司勢力滲透、網絡賭博打擊難等等，但有一原因需要引起立法者注意。即針對網絡賭博的法律懲治偏輕，已不適應打擊犯罪的需要。現主要存在的問題：首先，法律規定過于刻板，量刑沒有檔次之分。根據刑法第303條的規定，只要構成賭博罪，不論情節多么嚴重，賭博金額多高，條款中只有一個量刑檔次，即處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。這樣的刑罰力度僅僅停留在傳統賭博罪的打擊上，對網絡賭博犯罪卻未免太過“寬容”。目前網絡犯罪較之于傳統賭博危害更大，這些可體現在賭資的量上、對賭客的誘惑力上等等。如2005年臺州“1·26”特大網絡賭博案中，涉案人員400多人，賭資高達10億多元，但主犯張曉輝、王劍波、林俊臣等五名被告人卻只被判處有期徒刑二年三個月、并處罰金50萬元至拘役六個月、緩刑十個月、并處罰金8萬元不等的刑罰。其次，附加刑中沒有沒收財產、剝奪政治權利的規定，使得賭博的風險成本偏低。對此，已經有人大代表在“兩會”上建議對刑法第303條有關賭博罪條款進行修正，對情節特別嚴重的增設一個量刑檔次，在附加刑中增設剝奪政治權利、沒收財產的規定，即規定為“以營利為目的，聚眾賭博、開設賭場或者以賭博為業的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。情節特別嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處剝奪政治權利、沒收財產”。

筆者認為，這樣規定既能充分發揮打擊效果，又能使有關人員在經濟上、政治上付出沉重代價，剝奪賭博犯罪分子的非法獲利和再次犯罪的資本，使其不敢犯，從而有效遏制賭博滋長蔓延的勢頭。

（二）加強公眾網絡倫理建設和輿論宣傳教育。網絡雖然是一個虛擬的世界，但仍然要符合倫理道德規范要求。西方一些計算機協會和網絡組織為其用戶制定了一系列相應的規范，如著名的美國計算機倫理協會制定的十條戒律。美國的全國性組織——計算機協會也為其成員制定了職業道德行為規范，主要有：為社會和人類作出貢獻；避免傷害他人；要誠實可靠；要公正并且不采取歧視性行為；尊重包括版權和專利在內的財產權；尊重知識產權；尊重他人的隱私；保守秘密。我國可以借鑒這些經驗，制定相應的網上守則，集社會之力有效遏制網絡賭博犯罪的蔓延。同時，輿論宣傳部門要不遺余力地對這些網絡倫理進行宣傳，講清國家有關打擊網絡賭博的法律后果，揭露網絡賭博違法犯罪活動對社會、對國家、對家庭、對個人的危害，營造網絡賭博可恥的氛圍，告誡人們遠離網絡賭博活動。

令人可喜的是，國內一些社會組織正在積極行動起來，捍衛本國網絡的純潔，努力讓網絡賭博犯罪行為在人們視線中消失。2006年4月9日，千龍網、新浪網、搜狐網、網易網、TOM網、中華網、百度網、北青網、中國搜索網、西陸網、西祠胡同網、雅虎網、和訊網、大旗網等十四家網站聯合向全國互聯網界發出文明辦網倡議書，北京網絡媒體協會及協會各成員網站一致對此表示強烈響應和鼎力支持。這種社會組織間文明辦網的自律和倡導如果形成合力，必將動搖網絡賭博活動的根基。

（三）加強網絡技術和網監隊伍建設，通過技術手段進行防范。網絡賭博活動的泛濫起源于網絡技術本身的特點，防范網絡賭博說到底是個技術問題。因此，可以通過技術手段屏蔽國外賭博網站的網址、要求網絡服務商取消那些賭博站點的接入服務來限制國內人員參與網上賭博。這一方面北京走在了全國前列，為了打擊網上賭博活動，北京專門部署了四大措施，其中兩項涉及技術的防范：一是建立市、縣（分）局兩級網絡平臺聯網管理。對網絡尤其是剛剛申請到域名的網站進行實時監控，隨時屏蔽賭博信息，并進行備案；二是加強監控。新浪、搜狐、網易、TOM、百度等十余家門戶網站及其他大型網站要對搜索引擎中涉及有關網絡賭博的關鍵詞進行過濾，徹底切斷通過搜索引擎尋找網上賭博途徑的鏈條。

筆者認為針對網絡賭博取證較難的問題，還應該建立專業的電子證據司法鑒定中心。可喜的是，日前為了解決網絡賭博證據固定困難的問題，北京警方已經建立了全市第一個對電子數據進行司法鑒定的中心，該中心由北京市網絡行業協會管理，專門負責電子數據鑒定。由這個中心進行鑒定的證據已經得到北京市司法機構的承認，具有法律效力，此做法值得在全國推廣和借鑒。

徒法不足以自行。良法只有得到良好的執行才能被稱之為法治，而當法律不健全時，高素質的執法者往往會彌補法律的空白。因此，無論是在中國現有的法律框架下，還是在立法完備的情況下，加強計算機網絡犯罪特別是刑事組織機構的建設都是至關重要的。在打擊網絡賭博犯罪過程中，網絡警察是一支與之斗爭的重要力量，因此筆者認為加強網絡警察隊伍建設，提高這支隊伍的戰斗力將有助于網絡賭博的防范。在此方面可以借鑒國外的經驗。

“在德國，為了打擊Internet上的犯罪行為，特別設立了網絡警察組織，他們坐在計算機顯示器前，就可以監控和追查Internet上各種形式的犯罪，包括網絡中的賭博活動以及色情活動等等，僅1996年一年查獲涉嫌網絡賭博的罪案就高達50例。在巴黎警察局的信息技術犯罪緝查處，10多位計算機警察都是電腦方面處理存儲、傳播信息的行家里手，他們處在偵查信息技術犯罪的前哨陣地，打擊網絡賭博參與者、計算機信息竊賊等是他們的職責之一。在日本東京、京都等5個城市有百余名計算機警察，他們大多從優秀中年計算機專家群中篩選而來，此后又在警校接受有關法學、犯罪學、偵查學等方面的專業訓練。在美國，1996年聯邦調查局在紐約組建了37刑事小組，簡稱C－37刑事小組，該小組成員均是電腦專家，他們的任務就是監視和跟蹤襲擊計算機系統的犯罪分子。瑞士聯邦政府2002年2月20日決定設立國家打擊網絡犯罪協調中心，以幫助開展和協調瑞士國內及全球范圍內有關網絡犯罪的司法調查。據報道，該中心隸屬于瑞士聯邦警察局，其主要職責是跟蹤電腦病毒發作情況、打擊黑客行為、防止網絡色情活動以及網絡經濟犯罪等。我國香港的廉政公署和律政司刑事檢控部門都下設專門的電腦犯罪小組，專門負責偵查和審查起訴與計算機網絡犯罪相關的案件。”⑩

中國在1998年9月正式組建了公安部公共信息網絡安全監察局，標志著“網絡警察”這一新警種的誕生。網絡警察依照《中華人民共和國警察法》對網絡安全進行監管，負責“監督管理計算機信息系統的安全保護工作”。幾年來，全國各級公共信息網絡安全監察部門積極開展公共信息網絡安全監督管理、加強互聯網信息監控、打擊各項違反社會管理秩序的活動，在2005年全國集中打擊賭博違法犯罪專項行動中，網絡警察做出了較大貢獻。

但目前中國網絡警察隊伍的建設，也存在一些不足。特別是現有網絡警察人數少，高精尖的人才較為匱乏，設備、資金等資源投入有限，難以滿足防控日益猖獗的、智能化網絡賭博犯罪的要求。從防控網絡賭博犯罪以及其他網絡犯罪的長期目標出發，應大力加強相關人才的培養和相關組織機構的建設。

（四）通過金融手段從根源上杜絕網絡賭博。賭博之所以會吸引眾多的人，無非那里可能存在一夜暴富的機會。而各類賭博尤其是網絡賭博和境外賭博之所以會瘋狂蔓延，大多是因為賭民們利用了銀行等金融機構的支付結算平臺和工具的便捷來實現賭博資金的轉移。例如在北京禁賭專項行動已查獲的8起網絡賭博案件中，執法部門就發現工商銀行、建設銀行、招商銀行、華夏銀行、農業銀行等多家銀行的22個賬號涉案。

因此，筆者建議金融部門應依法加強對資金匯兌的管理，不得為境外賭場開設營業網點，不得為賭博網站提供網上支付接口，建立監督回訪機制，建立賬戶黑名單制度和異常資金交易信息監測機制。做好現金和有價證券出境的審批，采取切實措施防止賭博活動利用金融機構的支付結算平臺和工具實現資金轉移，努力從源頭上切斷賭博活動的資金渠道。

注釋：

①曾金勝《“網賭”偷襲中國》，時代潮，http：//www.people. com.cn/GB/paper83/14267/1270036.html，2009年10月8日。

②王印毅《尹明善：法治賭球刻不容緩構》，載《體壇周報》2004年10月6日，第3頁。

③李玉璽《刑事案件偵查》，中國人民公安大學出版社2004年第一版，第378頁。

④趙福軍《網絡賭博——互聯網中的幽靈》，新浪科技評論空間專題，http：//tech.sina.com.cn/i/2005-03-29/0853563895. shtml，2009年10月15日。

⑤劉鵬《網絡賭博犯罪初探》，載《江西公安高等專科學校學報》2005年第2期，第12頁。

⑥呂禾 《美國、韓國政府企業聯手封殺網絡賭博》，載《環球時報》2004年10月8日。

⑦陳利華、楊中旭《網絡賭博偷襲中國》，載《新聞周刊》2004年3月22日。

⑧⑩張越今、張朝霞《全球化視野中構建網絡犯罪防控機制的理性思考》，載《法學家》2003年第5期，第75頁、第77頁。

⑨于志剛《虛擬空間中的刑法理論》，中國方正出版社2003年第1版，第421-422頁。

［1］黃光榮.網絡賭博犯罪的偵查難點及對策分析［J］.北京人民警察學院學報，2005（4）.

［2］劉鵬.網絡賭博犯罪初探［J］.江西公安高等專科學校學報，2005（2）.

［3］趙福軍.網絡賭博——互聯網中的幽靈［EB/OL］.http：// tech.sina.com.cn/i/，2009年9月30日.

［4］戰秋萍.中國網賭法治現狀談［EB/OL］.http：//www. chinaeclaw.com/readArticleN.asp，2009年10月1日.

［5］劉靜潔，李筱.網絡賭博犯罪初探［EB/OL］.http：//ssfj. hefei.gov.cn，2009年10月5日.

［6］鮑凱燕.網絡賭博犯罪探研及立法建議［EB/OL］.http：//www.lawreview.net.cn/article/forefront/20090227000480.html，2009年10月6日.

［7］張越今，張朝霞.全球化視野下構建網絡犯罪防控機制的理性思考［J］.法學家，2003（5）.

［8］于志剛.虛擬空間中的刑法理論［M］.北京：中國方正出版社，2003.

［9］陳利華，楊中旭.網絡賭博偷襲中國［J］.新聞周刊，2004（3）.

［10］孫永石.淺談網絡虛擬財產的保護［EB/OL］.http：// www.law-star.com/cac/25010705.htm，2009年9月29日.

［11］李玉璽.刑事案件偵查［M］.北京：中國人民公安大學出版社，2004.

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1674-3040（2011）03-0072-06

2010-11-03

徐躍，浙江省海寧市公安局禁毒大隊民警。

（責任編輯：榮 華）