普洱市農民專業合作組織發展問題研究

曾小力

（中共普洱市委黨校 經濟學教研室，云南 普洱 666500）

普洱市農民專業合作組織發展問題研究

曾小力

（中共普洱市委黨校 經濟學教研室，云南 普洱 666500）

普洱是農業大市，農民專業合作組織的發展對農民增收及普洱市經濟社會的和諧發展具有重大的現實意義。基于對普洱市農民專業合作組織發展現狀、存在的困難和問題的分析，提出了加快普洱市農民專業合作組織發展的具體對策。

普洱市；農民專業合作組織；現狀；問題；對策

發展農民專業合作組織是繁榮農村經濟、促進農民增收的重大舉措；是提高農民組織化程度，推進農業產業化經營的重要方式；是完善農村社會化服務體系，創新農村經營體制，提升農村整體素質和效益的有效途徑。因此，對云南省普洱市（以下簡稱普洱市）的農民專業合作組織的發展進行研究，對整個普洱市農業產業化的發展，農民合作意識和民主化程度的提高，促進農民增收及普洱市經濟社會的和諧發展都具有重大的現實意義。

一、普洱市農民專業合作組織發展的現狀

普洱市處于一個經濟欠發達的滇南地區，又是一個少數民族聚集地區，農民專業合作組織的發展起步較晚。2010年，普洱市農民專業合作組織發展到249個，其中農民專業合作社191個，農民專業協會和未按《登記條例》登記注冊的農民專業合作社58個，成員總數28605人，帶動非成員農戶53533戶。按從事的行業劃分：從事種植業的132個，從事畜牧業的60個，從事漁業的11個，林業的14個，手工業2個，其他行業30個。按服務內容劃分：產加銷一體化的有171個，運銷服務的3個，技術信息服務的51個，其他服務的24個。在組織類型上：多數是以當地主導產業或特色產業如茶葉、蔬菜、水果、水產、畜牧等組織起來的，一定程度上對當地農業結構調整和經濟發展以及農民增收起到了積極的推動作用。在組建形式上：一是能人或專業戶牽頭興辦，這類組建形式占78%；二是鄉村干部領導帶頭興辦，這類組建形式占10%；三是依托政府科技部門、農技部門創辦，這類組建形式占7%；四是企業＋協會的形式，由企業老板領辦，這類組建形式占5%。在組織方式上：堅持農民自愿，為會員服務，民辦、民管、民受益。在利益關系上：多以松散型為主。據調查，普洱市農民專業合作組織多數是在產前、產中、產后提供各方面的服務，基本上沒有建立起合作組織與成員之間利益分享、風險共擔的緊密型經濟關系。

從普洱市農民專業合作組織統一組織購買農業生產資料來看，249個農民專業合作組織統一購買農業生產投入品總值3524.11萬元，總量是0.4403萬噸，統一比例達到50%。從產品生產質量來看，249個農民專業合作組織中僅有5個擁有注冊商標，31個實施生產質量標準，只有一個農民專業合作組織擁有無公害農產品質量認證。這樣一種質量生產水平顯然是跟不上經濟發展的，農民專業合作組織今后的發展壯大還需在產品質量方面不斷的提高。從收益分配情況分析，2010年普洱市的農民專業合作組織總收入是2918萬元，總支出是2496萬元，盈余422萬元，實現盈余分配的農民專業合作組織有23個，可分配盈余按交易額返還的農民專業合作組織有29個，成員通過本組織生產獲得的戶均純收入是0.65萬元，在一定程度上帶動了普洱市農民的增收。從政府扶持和社會捐助上看，2010年，普洱市獲得財政扶持的農民專業合作組織是34個，其中農業部扶持一個，省、區、直轄市扶持27個，市、縣扶持5個，其他3個。財政資金扶持總額277.8萬元，其中，中央財政資金40萬元，省級財政扶持資金180萬元，市、縣財政扶持資金35.5萬元，其他資金22.3萬元，獲得社會捐贈資金22萬元，這在一定程度上促進了普洱市農民專業合作組織的發展。

二、普洱市農民專業合作組織發展中存在的問題

1、思想認識不到位。農民專業合作組織是社會主義市場經濟發展的必然產物，與過去的“合作社”有著本質的不同。目前，普洱市的一些部門和鄉鎮的同志對農民專業合作組織的認識不夠統一，沒有真正認識到農民專業合作組織是調整農村產業結構、推進農業現代化的有效載體，是開展農業社會化服務、實施農業標準化、品牌戰略和農產品營銷的主體，是聯系農民與加工流通企業、農民與市場、農民與政府的橋梁與紐帶，是提高農民組織化程度和農產品競爭力，促進農業增效、農民增收、農村發展的重要途徑。由于對農民專業合作組織的地位和作用認識不足，導致組織領導不力，扶持引導不夠，制約了普洱市農民專業合作組織的發展。

2、資金人才缺乏。一是普洱市農民專業合作組織資金短缺的現象非常普遍。一方面，由于農民專業合作組織所從事的農業產業風險高，利潤不確定，經濟實力不強，通常缺少可用作抵押的資產，很難得到金融部門的信貸支持。即使能得到銀行貸款，處在起步階段的農民專業合作組織也難以承受高額的利息。另一方面，農戶資金實力有限，加上不敢冒險的心理，靠吸納社員入股籌措大額資金的可能性較小。由于缺少資金，農民專業合作組織不能構建自己的銷售網絡，難以單獨拓展市場。二是經營管理人才缺乏。普洱市農民專業合作經濟組織的成員絕大多數是農民，文化水平不高，普遍缺乏懂經濟會管理的人才，而農民專業合作組織在對外經濟交往中，需要熟悉市場營銷的人才、交易談判人才、市場信息收集和處理的人才。雖然基層政府、涉農職能部門的工作人員擁有相對較多的知識和資源，但實際上他們對農民專業合作組織缺乏深入了解，缺乏相應的市場經濟活動能力和經驗，對農民專業合作組織的指導和管理常感心有余而力不足。因此，為農民專業合作組織培訓和輸送合格的專業管理與經營人才，乃是普洱市發展農民專業合作組織的當務之急。

3、農民專業合作組織規模小，數量少，帶動能力弱。從2010年的統計上看，249個農民專業合作組織中成員在100人以上的僅有22個，其余多為二、三十人，注冊資金上百萬的僅2個，90%以上的農民專業合作組織只生產單一的農產品。即普洱市的多數農民專業合作組織仍然不夠規模，帶動效應不明顯。再加上本身業務較為單調，服務領域也不寬，還沒有能力把行業內的農民有效組織起來應對大市場。合作組織成員在農業生產中的產品數量也還不夠大，規模效益體現不出來，不但影響了農民加入合作組織的積極性，同時也很難在產業化中發揮橋梁作用。

4、組織機構不健全，運作不規范。大部分農民專業合作組織的內部管理制度、民主決策制度、財務管理制度、章程履行制度、用人制度、考核獎懲制度、薪酬分配制度等不健全，從目前的實際看，普洱市的農民專業合作組織普遍存在不規范、層次低等問題。當前最突出的問題是：一是財務管理制度不完善。在資金使用后簽字報銷、憑證的取得、記賬、報表等一系列的會計業務中，還不能做到完全規范，有的因缺乏專職會計還記流水賬，甚至有“包包賬”，給資金的監督帶來了一定的難度，也不利于發揮資金的效益。二是決策機制不健全、不民主，運作和管理的隨意性大。日常運作由少數人說了算，科學性和民主性還不夠。在不少的合作組織中，其成員分為核心成員和普通成員兩部分，核心成員也就是通常所說的能人，同時也是合作組織的發起者、領導者和大股東，他們無論在最初的產權建構、制度設計還是日常的管理決策中都擁有突出的影響力。在實際運作中一人一票的決策機制幾乎不起作用，通常是核心成員起關鍵作用，這與農民專業合作組織的民主管理原則是相違背的。三是相當一些合作組織僅在生產環節或技術環節合作，沒有解決把農民組織起來走向市場的問題。有的與農民只是一般的買賣關系，成員之間的合作關系非常松散。四是部分合作組織沒有建立理事會和監事會。

5、政府扶持不到位。一是扶持資金量少，覆蓋面小，2010年，249個農民專業合作組織中只有34個得到政府的扶持資金，總額為277.8萬元，平均單個農民專業合作組織只有8萬元左右，難以起到促進農民專業合作組織發展的要求。二是在農業開發、新農村建設等項目的申報上，大多依托農村社區組織而不是農民合作組織進行。三是政府的社會化服務體系建設滯后。政府對農民專業合作組織及成員的培訓不足，對農村科研、推廣組織等方面缺乏有效的協調和配合；農業信息體系建設不完善，信息服務手段落后。農民專業合作組織的信息來源和傳遞絕大部分需要當地政府、農業部門和供銷社提供，尤其是一些比較偏遠地區的農民專業合作組織，沒有先進的手段傳遞信息，主要通過電話聯系和看報了解，信息反饋遲，影響產品的及時交易。四是管理混亂，農業、工商、科協、民政等部門都參與管理，造成農民專業合作組織的困難和問題無法得到及時的解決，增加了農民專業合作組織運營成本。

三、加快普洱市農民專業合作組織發展的對策

鑒于農民專業合作組織的重要作用和發展過程中存在的上述問題，結合普洱市的具體情況，我們應該在發展農民專業合作組織中不斷深化農村改革，樹立科學發展觀，以市場需求為導向，積極借鑒國內外有益的經驗，穩步推進農民專業合作組織向多模式、多功能、網絡化、區域化、專業化的方向發展，以促進普洱市農民專業合作組織的健康發展。

1、各級政府要切實加強對農民專業合作組織的領導、指導和扶持。普洱市的相關部門應當進一步提高認識，把農民專業合作組織作為建設社會主義新農村的重要組織載體，強化扶持，正確引導，促進其依法快速健康發展。建議普洱市政府建立農民專業合作組織聯系會議制度，由市發改委、政策研究室牽頭，農業、民政、財政、工商、稅務、鄉企、供銷、科協、農行、農村信用社等部門參加，不定期研究農民專業合作組織的發展規劃和重大政策措施，督促各項措施的落實，統一指導和協調全市農民專業合作社的發展工作。辦公室建議設在市農業局，負責對全市農民專業合作組織的指導、協調和服務工作，具體業務由農經站負責。各縣（區）人民政府也要成立各有關部門參加的發展農民專業合作組織領導小組，辦公室設在農業局，具體負責對當地農民專業合作社的指導、協調和服務工作。各有關部門要立足各自職能，各司其職，相互配合，切實加強對發展農民專業合作組織的領導，研究新情況，解決新問題，認真履行職責，做到領導到位、認識到位，措施到位。

2、加大對農民專業合作組織人員的培訓，提高素質和能力。普洱市農民專業合作組織成員的文化素質和科技能力都不高，須在今后不斷的加強培訓。建議除了政府培訓外，有條件的合作組織也應組織管理人員和成員的專門培訓，提升農民實施發展計劃的合作意識，提高農民專業合作組織管理人員和成員的能力。培訓要以提供專業技術服務為著眼點，開展如何組建農民專業合作組織、如何進行農民專業合作組織的內部管理、如何制定農民專業合作組織發展計劃、如何幫助農民專業合作組織銷售農產品和提高農民專業合作組織對外開展活動與交流的能力等為主。在方式上，可采取遠程教學，也要與當地的高校、農校、農科所合作，形式多樣，不拘一格。

3、強化農民專業合作組織的內部管理，完善制度，健全機制。完善制度是確保農民專業合作組織持續、健康、規范、快速發展的前提和保障。按照《農民專業合作社法》，指導農民專業合作組織加強制度建設，完善組織章程和包括財務管理、民主管理、盈余分配、產品質量管理等各項規章制度，進一步健全監督機制和激勵機制。以制度促發展，以制度促提高，確保普洱市農民專業合作組織健康有序的發展。

4、進一步加大政府扶持的力度。從國內外的實際經驗看，只有得到政府強有力的支持和扶持，農民專業合作組織才能穩步、健康發展。按照《農民專業合作社法》第八條的規定：“國家通過財政支持、稅收優惠和金融、科技、人才的扶持以及產業政策引導等措施，促進農民專業合作社的發展。國家鼓勵和支持社會各方面力量為農民專業合作社提供服務”。建議普洱市政府積極研究和制定地方性的扶持政策，在資金、稅收、科技、服務等方面，給予農民專業合作組織切實可行的支持。一是要進一步加大市級財政扶持的力度，把對農民專業合作組織的扶持列入每年的財政預算，增加市級扶持資金。二是要提供金融支持。合作社所需貸款一般具有小額、分散、靈活、短期等特點，需要有靈活多元的金融支持。政府應要求農村信用社將農民專業合作組織列為信貸優先扶持的對象，確定合理的授信額度，增加信貸投入，簡化貸款手續，執行優惠利率，允許農民專業合作組織以自有資產作抵押或以其成員聯保形式辦理貸款手續，支持農民專業合作組織建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品和設備等。三是政府要搭建服務平臺，進一步完善服務體系。推進農民專業合作組織建設涉及多個政府部門職責，財政、工商、稅務、國土、交通、技術監督等部門要以“三農”服務為立足點，加強協調、溝通、交流與合作，加大支持力度，為農民專業合作組織的建立、運營、發展排憂解難。

F321.42

A

1671-2994（2011）03-0135-03

2011-04-27

曾小力（1973- ），女，云南普洱人，中共普洱市委黨校經濟學教研室講師。研究方向：宏觀經濟與區域經濟。

責任編輯：許如江