經濟發展與環境保護同步走——日本經濟發展中處理經濟與環境問題的啟示

汪亞杰 高保國 田 文

（1.中國高新投資集團公司 北京 100011；2.環境保護部標準樣品研究所 北京 100029）

發達國家在環境保護上經歷了先污染、后治理，先破壞、后恢復的過程，為此付出了慘痛的代價。最早的工業國英國，其首都倫敦在二氧化硫等污染物的籠罩下一度成為“死亡之都”。最大的工業國美國，其國土曾被“黑風暴”肆虐十年，浩瀚的五大湖水質至今仍不容樂觀。日本經歷了同樣的道路，日本是中國的近鄰，相比歐美，其歷史文化和經濟發展模式與中國都有更多的相似之處，如何處理經濟發展與環境保護的關系，日本的經驗值得我們借鑒。

1.日本在經濟發展過程中環境政策的演變

1.1 第一階段——先污染后治理

20世紀60年代以前，經濟發展優先，對環境保護并不重視，高速增長戰略致使能源消耗大增，公害問題引發社會強烈反響，特別是水俁病等三大公害病的出現，使全社會逐步認識到“經濟發展不能以犧牲環境作代價”。

1.2 第二階段——環境與經濟并重

20世紀70年代隨著日本形成了一批具有競爭力的環境保護設備制造企業，公害防治水平大幅提高。隨后的20年是日本經濟的快速增長時期，政府實施了一系列環境保護政策，但仍處于被動型的環境污染監管階段。

1.3 第三階段——從“搖籃到墳墓”全過程監控

20世紀90年代，可持續發展的理念使日本的環境監管模式發生了根本性變革。在嚴格的環境保護監管政策影響下，企業開始從被動守法轉向自覺守法，由“被動治污”轉向“主動治污”，同時，十分重視開發環境模擬和全過程控制技術，從最初的產品設計一直到變為廢物垃圾，采取了從“搖籃到墳墓”的全生命周期控制手段，極大地提高了產品無害化水平。

1.4 第四階段——發展循環經濟，構建循環型社會

進入21世紀，日本環境保護觀念再次飛躍。循環型社會系統的確立，企業主動治污理念的樹立，使日本朝著構建循環型社會的方向快速推進。從日本經濟發展的歷程看，我國環境保護的發展階段基本上與之相似，僅在時間上就落后10～20年。從發展現狀看，我國工業化進程總體上正處于重化工發展階段，并且由于經濟發展不平衡，不同地區環境保護工作處于不同的發展水平上。但從發展方向上來看，我國提出來構建環境友好型與資源節約型社會，與日本的循環型社會的構思基本上是一致的。特別是2009年年底舉行的哥本哈根氣候變化會議上，提出了構建低碳社會的框架，已經成為世界各國的共同追求。

2.日本處理經濟與環境問題的主要經驗

2.1 建立“環之國”，把發展循環經濟和構建循環型社會上升到國家戰略

日本政府認為發展循環經濟不僅是產業發展模式的轉換，更是經濟發展戰略的轉變；不僅是新的觀念的產生，更要采取具體的行動。日本政府在循環經濟建設中發揮主導作用的四大路徑是：一是科學制定循環經濟發展規劃；二是制定推進循環經濟的法律、法規體系；三是實施促進循環經濟發展的優惠政策；四是倡導全民環保。通過上述舉措把循環經濟模式從企業推廣到社會每一角落。

1994年日本首次提出“實現以循環為基調的經濟社會體制”。1998年制訂“新千年計劃，把循環經濟作為構建21世紀日本社會發展的目標。2000年參眾兩院修訂了《推進建立循環型社會基本法》、《促進資源有效利用法》等多項法規，提出建立“環之國”，即創建循環型社會的國家目標。“環之國”會議機制由日本內閣成員與10位日本民間的有識之士組成，其基本理念是徹底拋棄20世紀的“大量生產、大量消費、大量廢棄的經濟發展模式”，謀求建立“以可持續發展為基本理念的簡潔、高質量的循環型社會”，不斷完善支持清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等方面環境政策，運用生態學規律指導和規范社會經濟活動。

2.2 經濟發展和環境保護同步走，引導并強制性改變經濟結構

制定未來20年日本環保產業發展藍圖。2004年召開“環保審議會”，專門研究設計未來20年日本環保產業走向和發展目標，規定經濟發展和環境保護必須同步，而且環境保護是經濟發展的前提。審議會還公布了公眾環境意識調查，截至2003年年底，日本積極購買環保產品的國民比率已經從2001年的33%上升至65%，同時，積極參加環保活動的人從3年前的20%升至50%，說明國民對環保的認知和熱情大大提高，為環保產業市場化提供了巨大空間。根據審議會提出的發展藍圖，預計到2025年，日本的環保市場規模將達100萬億日元，可以創造200萬人的就業機會，屆時日本將成為世界最先進的環保國家。

構筑循環經濟系統戰略。一是構建“循環經濟”的三維產業體系。二是發展綠色工業。三是大力發展分解產業。四是構建區域循環經濟。五是注重風能、太陽能、地熱資源等可再生能源的開發利用，實現從“能源耗竭型”經濟向“能源再生型”經濟的轉型。六是構建“循環經濟”的技術體系。

實施一系列優惠政策措施。在預算制度、融資制度上對發展循環經濟給予支持，如：對廢棄物再資源化工藝設備生產者給予相當于生產、實驗費的1/2的補助；對引進先導型合理利用能源設備予以補貼，其補貼率為1/3，補貼金額最高上限為2億日元；對從事3R研究開發、設備投資、工藝改進等活動的企業，根據不同情況分別享受政策貸款利率等等。

建立循環經濟技術創新體系。2001年公布的《關于科學技術的綜合戰略》就把環保和循環生產列為今后5年的重點戰略領域之一。目前如土壤、水質和大氣凈化技術，環境激素、二英等有害化學物質的分解技術，工業和生活垃圾處理及循環利用技術等各種環保技術不斷走向市場。可降解塑料、再生能源、“零排放”技術和工藝、有機農業等“綠色技術”得到快速發展。以循環利用廢棄物為前提的“逆生產方式”正在整個生產過程中普及。

發展循環經濟、建設循環型社會是一個系統而復雜的工程，其基本特征是建立起“最佳生產、適量消費、最少廢棄、循環利用”的新工業化社會。日本是發展循環經濟最早的國家之一，盡管與真正意義上的循環經濟和循環型社會還有較大距離，但其成功實踐已開啟了走向新工業化社會的大門。

3.日本構建循環型社會的啟示

哥本哈根氣候變化會議前后，我國經濟發展模式已經開始發生轉變，并呈現以下趨勢：一是以工業化、城鎮化為動力的、以內需為主導的經濟發展趨勢；二是以改革和創新為動力的經濟結構調整和產業升級的趨勢；三是強制性的由出口導向型向拉動內需型方向轉變的趨勢；四是重點發展低碳經濟的趨勢；五是在經濟全球化和區域經濟一體化背景下開展全方位國際合作的趨勢。在當前錯綜復雜的國際國內形勢下，在科學發展觀的指引下，充分借鑒日本的環境保護經驗，加快推進我國環境保護工作顯得尤為重要。

3.1 構建循環型社會需要不斷完善考核體系

日本政府提出建立“環之國”，即創建循環型社會為國家目標，并且設定了目標值，建立了科學、全面、可追究的考核指標體系。我國提出構建環境友好型與資源節約型社會，方向和目標同樣明確，關鍵在于需要不斷改進和完善考核指標體系，特別要改革地方政府經濟發展目標的考核內容，建立起多元化、科學化、個性化、長期化的指標考核體系，以克服地方政府GDP沖動、領導換屆、執行力度不足等問題。當前我國經濟發展戰略已經發生深刻轉變，循環經濟、綠色經濟、節能減排、低碳經濟戰略已經融入到國民經濟發展規劃和產業政策之中，而且這些戰略的著力點和政策取向正逐漸清晰、逐步演進并不斷深化，而考核體系的不斷完善將為我國又好又快地建設環境友好型和集約資源型社會提供堅實的制度保障。

3.2 要把經濟與環境相融合的理念轉化為落實三個轉變的行動

科學發展觀已經為統籌解決經濟發展與環境保護問題指明了方向。環境保護部提出經濟與環境相融合的理念，是把科學發展觀與我國環境保護工作緊密結合的理論創新和實踐創新。通過積極推行三個轉變，從重經濟增長、輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，在保護環境中求發展；從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步推進，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題，自覺遵循經濟規律和自然規律，提高環境保護工作水平。

3.3 強化經濟發展與環境保護同步政策實施力度

建設項目環境影響評價與“三同時”等環境保護政策是落實經濟發展與環境保護同步政策的重要抓手。我國規劃環評條例已于2009年10月1日實施，政策環評正在加快研究制定，我國實施經濟發展與環境保護同步的政策基礎條件已經具備。但由于戰略環評直接涉及到各部門、地區的本位利益，政策實施的效率和效果將受到考驗，同時，鑒于我國環境保護形勢嚴峻，國際國內壓力不斷加大，已經嚴重制約經濟社會的健康、可持續發展，國家應從更高層面，致力解決經濟發展與環境保護之間的矛盾沖突，逐漸消除體制機制障礙，大力加強和改進干部考核體系建設和環境執法建設，使環境保護國策切實得到落實。

[1] 《論日本政府在環境保護中的作用及其對我國的啟示》徐世剛、王琦《當代經濟研究》2009年第7 期.

[2] 《日本的循環經濟發展模式及其特點》中國改革論壇2008年9月.

[3] 《經濟發展環境保護同步走 日本描繪環保市場藍圖》經濟日報 2004年3月26日.