保障農民工健康權益刻不容緩

賈樹平

(河南駐馬店市衛生監督所 河南駐馬店 463000)

目前,我國擁有農民工群體已升至2億多人,可以說已經是當前中國社會持續發展所能依靠的一支堅實的產業工人力量。農民工群體連接城市與農村,對中國農村社會的現代化進程以及中國城鄉一體化進程可以說具有決定性意義。但是,由于我國改革開放時間不長,大多數農民工基本上是在職業病危害嚴重的中小企業工作,再加之勞動關系不固定,流動性大等因素,使農民工接觸職業病危害的情況十分復雜。據國家有關部門組織開展的全國職業病防治情況專題調研結果顯示,我國每年各類工傷事故死亡人數接近14萬人,其中很大一部分是農民工;煤礦、建筑和危險化學品等高危行業死傷人數中,農民工的比例占八成以上;目前,我國患職業病的人數為50萬人,農民工占其中的一半以上。全國存在職業病危害企業約400萬家,涉及冶金、化工、礦山、建材等40多個行業,在接觸職業病危害因素的作業人群中農民工占到80%。由于農民工大多來自農村剩余勞動力,其文化水平相對較低,對職業病的防范能力估計不足,致使罹患職業病的幾率大大增加,從而使一些靠打工掙錢養家糊口的農民工家庭因此而致貧、返貧的現象屢有發生。因此,職業病防治事關農民工身體健康、家庭幸福和生命安全,事關經濟發展和社會穩定大局。據調查,近年來,雖然我國職業病防治工作取得了一定成績,但群發性職業病危害事件仍時有發生,比如甘肅省古浪縣百余名農民工被確診為塵肺病就是一個活生生的例子,充分暴露了我國職業病防治的薄弱環節。在沿海發達地區,農民工超負荷工作現象非常普遍。珠江三角洲的農民工每天工作12～14h者占46%,沒有休息日者竟占到47%。由此可見,農民工健康問題已經成為影響社會穩定與和諧的公共衛生問題和社會問題。

鑒于以上情況,我們認為,我國農民工的健康權益已到了非保護不可的地步。因此,我們建議:

(1)各級政府應高度重視農民工的職業病防治工作。各級政府必須樹立正確的政績觀,堅持以人為本的執政理念,深入貫徹執行《職業病防治法》和《國務院關于解決農民工問題的若干意見》等有關法律法規,高度重視農民工職業病防治工作,制定出針對農民工群體的職業病防治規劃并監督執行。要把職業病防治作為當地一項重要的民生工程來抓,作為各有關行政部門年度考核的一項內容切實抓出成效。

(2)理順職業病防治管理機制,加大職業病防治執法力度。各有關部門要按照國家有關法規依法加大對違反《職業病防治法》生產企業的執法監督檢查和處罰力度,嚴厲查處違反《職業病防治法》、危害農民工健康合法權益的行為,切實保護農民工的身體健康。對一些拒不履行《職業病防治法》的企業要查處一起處理一起,絕不手軟。對于招商引資的外地企業,要在給予優惠政策的同時,也要把職業衛生問題作為一項重要內容寫進合同文本,不符合職業衛生要求堅決不予立項,從源頭嚴控職業病的發生。

(3)各有關部門要認真組織開展安全知識和安全技能培訓,建議有條件的地方應該把此項工作關口前移,把培訓工作搬到農民工家門口,使農民工出門以前預先掌握一定的知識學會保護自己。

(4)一些企業片面追求經濟利益,忽視安全投入,致使農民工的健康權益受到直接侵害。因此,簽訂勞動合同就成了維護農民工合法權益的重要保證。各有關行政部門要把是否簽訂勞動合同作為對企業檢查的一項重要工作認真落實。對合同內容沒有顯示如何保護農民工健康權益的,要堅決予以糾正;對使用農民工沒有簽訂合同的企業要加大處罰力度。

(5)要強化各級工會組織的職能作用,切實發揮工會組織參加本企業安全生產工作的民主管理和監督,使農民工的健康合法權益能夠在工會組織的有效監督下切實得到保障。

(6)完善工傷保險制度,提高工傷保險覆蓋率。采取措施為農民工建立相應的社會救助機構,建立不同層次的社會保障體系,有效化解農民工的職業安全風險。