如何做好農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)生宣教工作

丁賽君

(浙江省嵊州市長(zhǎng)樂(lè)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站 浙江嵊州 312467)

自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)人口流動(dòng),特別是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的跨地區(qū)流動(dòng),正以前所未有的速度和規(guī)模日益膨脹。目前我國(guó)流動(dòng)人口同第五次全國(guó)人口普查相比,增加116995327人,增長(zhǎng)81.03%。流動(dòng)人口在數(shù)量上超過(guò)2.6億,已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)一個(gè)不可忽視的社會(huì)群體。如何做好農(nóng)村流動(dòng)人口的計(jì)生宣教工作這一任務(wù)十分艱巨。

1 目前我國(guó)流動(dòng)人口的特點(diǎn)

我國(guó)流動(dòng)人口總量大,并且呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,居住地與戶(hù)口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開(kāi)戶(hù)口登記地半年以上的人口增加11700萬(wàn)人,其中不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離的人口增加的10036萬(wàn)人,流動(dòng)人口總量已將超過(guò)2.6億?！吨袊?guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2010》顯示,我國(guó)流動(dòng)人口平均年齡27.3歲,其中近8成為農(nóng)業(yè)戶(hù)口。分布面廣量大,廣泛滲入社會(huì)各行各業(yè)各個(gè)領(lǐng)域,同時(shí)流動(dòng)人口的生活條件、居住條件很差,居所極不穩(wěn)定。

2 農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)生宣教工作面臨的困境

2.1 流動(dòng)人口計(jì)劃生育相關(guān)信息動(dòng)態(tài)掌握難

農(nóng)村流動(dòng)人口構(gòu)成的復(fù)雜性、從業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性及居住環(huán)境的不穩(wěn)定性等多方面的因素,給我們及時(shí)確地掌握流動(dòng)人口相關(guān)信息帶來(lái)了很大的困難。同時(shí),區(qū)域協(xié)作不相平衡,農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)劃生宣教力度在各省、市、縣、鄉(xiāng)相差很大,大多縣(區(qū))將工作責(zé)任推向現(xiàn)居地一方,既不履行宣教職責(zé),也不向現(xiàn)居住地主動(dòng)提供或及時(shí)反饋信息,現(xiàn)居住地很難根據(jù)流動(dòng)人口所掌握的有計(jì)生信息組織宣傳教育。

2.2 基層計(jì)生宣教工作隊(duì)伍弱小

計(jì)劃生育宣教管理和服務(wù)人員少,經(jīng)費(fèi)不足。相對(duì)于大規(guī)模的流動(dòng)人口,計(jì)生管宣教理與從事計(jì)生服務(wù)人員在數(shù)量上是微乎其微的。目前,雖然我國(guó)有52萬(wàn)專(zhuān)職從事人口和計(jì)劃生育工作的干部隊(duì)伍,但是,其中有16萬(wàn)人為技術(shù)服務(wù)人員,一部分人從事理論研究,真正專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)宣教的工作人員很少。同時(shí),許多工作人員缺乏人口計(jì)生綜合改革政策的培訓(xùn),仍存在著陳舊的工作觀念,很多宣教人員開(kāi)展宣教工作的靈活性不高、宣教內(nèi)容表達(dá)全面性以及準(zhǔn)確性上都有問(wèn)題,這必然使計(jì)生宣教工作受到極大制約,無(wú)法普及計(jì)生工作方針政策。

2.3 相關(guān)部門(mén)配合乏力 全面開(kāi)展宣教工作有難度

從跨省的角度看,一部分地方缺乏“全國(guó)一盤(pán)棋”思想,兩地宣教工作和服務(wù)職責(zé)落實(shí)不到位,經(jīng)驗(yàn)交流反饋率低,致使宣教和服務(wù)渠道不暢通,流動(dòng)育齡群眾的計(jì)劃生育需求的不到滿(mǎn)足。從跨部門(mén)角度看,一些地方的相關(guān)部門(mén)缺乏有效的溝通渠道,農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣教工作責(zé)任落實(shí)不到位,相互推諉。有些部門(mén)推出的宣教改革措施,方式方法過(guò)于強(qiáng)硬,使宣教工作適得其反,導(dǎo)致農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)計(jì)生工作的錯(cuò)誤理解,一味逃避,增加流動(dòng)人口計(jì)生工作難度。

3 做好農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)生宣教工作的建議

3.1 建立信息共享交流機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村流動(dòng)人口戶(hù)籍所在地、現(xiàn)居住地兩地間的配合。各個(gè)計(jì)生管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人口計(jì)生管理中,主動(dòng)與本轄區(qū)各部門(mén)建立信息共享機(jī)制。計(jì)生部門(mén)對(duì)自身掌握的流動(dòng)人口信息,必要時(shí)也要主動(dòng)按期提供給相關(guān)人員共享,以方便做好流動(dòng)人口信息的補(bǔ)充登記和相關(guān)證明的查驗(yàn)工作,使流動(dòng)人口的計(jì)生管理工作進(jìn)一步透明。建立包括國(guó)家計(jì)生委,流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息中心與各地流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。快捷、準(zhǔn)確、全面為計(jì)生宣教工作提供第一手流動(dòng)人口計(jì)生工作信息,確保宣教工作適應(yīng)形勢(shì)及時(shí)調(diào)整宣教方案。

3.2 加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)宣教隊(duì)伍建設(shè)落實(shí)宣教力量

搞好農(nóng)村流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣教工作,是建立計(jì)劃生育屬地管理體制的重要內(nèi)容。而要把宣教工作落到實(shí)處,關(guān)鍵在于基層宣教實(shí)際工作有人抓,建立一支適應(yīng)流動(dòng)人口特點(diǎn),能承擔(dān)經(jīng)常性工作的基層宣教隊(duì)伍。同時(shí)開(kāi)展培訓(xùn),不斷完善計(jì)生服務(wù)人員的宣教業(yè)務(wù)水平。使其樹(shù)立正確的計(jì)生宣教服務(wù)觀念,以飽滿(mǎn)的熱情為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的宣教服務(wù)。建立相關(guān)部門(mén)基層宣教隊(duì)伍建設(shè),公安、工商、勞動(dòng)、交通等部門(mén),在流動(dòng)人口計(jì)生宣教的過(guò)程中要積極配合,輔助計(jì)生主管部門(mén)開(kāi)展宣教工作。

3.3 加強(qiáng)宣傳教育 轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口生育觀念

針對(duì)部分農(nóng)村流進(jìn)人口文化水平低、法律意識(shí)差這一現(xiàn)狀,開(kāi)展計(jì)生工作必須堅(jiān)持宣傳與教育、服務(wù)相結(jié)合,寓宣傳于教育服務(wù)之中,注重宣傳內(nèi)容的知識(shí)性、思想性和人文性,致力于提高流動(dòng)人口的思想文化素質(zhì)和法律意識(shí),重視轉(zhuǎn)變流動(dòng)人口的生育觀念,不斷提高農(nóng)村流動(dòng)人口自覺(jué)參與計(jì)生工作的意識(shí)。建立流動(dòng)人口基層服務(wù)中心。在開(kāi)展計(jì)生宣教工作的同時(shí),定期為農(nóng)村流進(jìn)育齡婦女提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健服務(wù),指導(dǎo)意外懷孕的婦女落實(shí)補(bǔ)救措施。

4 總結(jié)

當(dāng)前,以人為本建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下,農(nóng)村流動(dòng)人口不僅僅是城市建設(shè)的主力軍,同時(shí)也應(yīng)充分的享受城市提供的公共服務(wù)。有效地開(kāi)展計(jì)劃生育宣教工作,建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)、管理系統(tǒng),將更好的促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

[1]徐頌陶.中國(guó)人才戰(zhàn)略與人力資源開(kāi)發(fā)[M].北京:中國(guó)人事出版社,1998.

[2]陳新民.新人力資源管理[M].北京:中央編譯出版社,2002.