張掖市百萬頭肉牛基地防疫模式的建立和推廣

魏玉明,張文波,齊 明

(甘肅省張掖市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,甘肅 張掖 734000)

張掖市百萬頭肉牛基地防疫模式的建立和推廣

魏玉明,張文波,齊 明

(甘肅省張掖市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,甘肅 張掖 734000)

張掖市百萬頭肉牛基地建設(shè)工程是張掖市確立的十大工程之一,為了使工程建設(shè)確實(shí)取得實(shí)效,各級(jí)動(dòng)物防疫部門就肉牛基動(dòng)物防疫工作制定了“權(quán)責(zé)明確化,任務(wù)清晰化,工作規(guī)范化,信息網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)轉(zhuǎn)高效化”的防疫模式。經(jīng)過3年多的推廣實(shí)施,全市百萬頭肉牛基地動(dòng)物防疫工作取得顯著成效,各種傳染病發(fā)病率逐年下降,肉牛因病死亡率由1.8%下降至0.3%,90%的肉牛養(yǎng)殖基地通過了無公害產(chǎn)地認(rèn)定,取得了顯著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。本文就張掖市百萬頭肉牛基地防疫模式的建立、推廣及取得的成就做了闡述,供廣大動(dòng)物防疫工作者參考。

肉牛基地;防疫模式;建立;推廣

張掖市百萬頭肉牛基地建設(shè)工程自2008年實(shí)施以來,按照“權(quán)責(zé)明確化,任務(wù)清晰化,工作規(guī)范化,信息網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)轉(zhuǎn)高效化”防疫模式,各部門明確職責(zé),強(qiáng)化措施,精心組織,狠抓落實(shí),實(shí)行市級(jí)包縣(區(qū))、縣(區(qū))包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村社、小區(qū)包到戶、大戶為重點(diǎn)責(zé)任制管理,從上到下層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,做到人人肩上有責(zé)任,個(gè)個(gè)心中有目標(biāo),使全市百萬頭肉牛基地動(dòng)物防疫工作取得顯著成效,保證了百萬頭肉牛基地建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

1 動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有市級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)1個(gè),工作人員16人;縣(區(qū))級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu) 6個(gè),工作人員135人;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)65個(gè),工作人員287人;村級(jí)防疫員共有898人。市縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)都完成了獸醫(yī)體制改革,65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基本完成了改造建設(shè)。全市動(dòng)物防疫的軟硬件條件都有了很大改善,能基本滿足防疫工作需要。

2 基地建立初期的防疫形勢

項(xiàng)目建設(shè)前的2007年全市牛飼養(yǎng)量54.64萬頭(其中:適齡母牛19.58萬頭),出欄12.13萬頭,飼養(yǎng)肉牛5頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶3萬戶,建成標(biāo)準(zhǔn)化肉牛育肥場(小區(qū))106個(gè),規(guī)模養(yǎng)殖戶(場、小區(qū))肉牛飼養(yǎng)量占總量的60%以上。雖然肉牛生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化水平有了很大提高,但是,在場址的選擇和布局、場房的工藝設(shè)計(jì)和修建、消毒防疫設(shè)施的建設(shè)、獸醫(yī)衛(wèi)生管理制度的建立、預(yù)防治療藥物的選擇使用、免疫和寄生蟲驅(qū)治程序的制定和執(zhí)行、疫情的監(jiān)測和快速診斷、“自繁自養(yǎng)”和“全進(jìn)全出”飼養(yǎng)方式的堅(jiān)持、飼養(yǎng)管理工作的加強(qiáng)、環(huán)境污染的治理等生物安全方面還存在諸多問題,造成疫病的發(fā)生、流行變得更為錯(cuò)綜復(fù)雜,呈現(xiàn)危害加重、種類增多、混合感染等特點(diǎn),不但給防制工作帶來了新的挑戰(zhàn)和困難,而且嚴(yán)重阻礙肉牛產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

3 防疫模式的建立

為了使百萬頭肉牛基地動(dòng)物防疫工作確實(shí)取得實(shí)效,從2008年開始,根據(jù)全市動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)、人員、肉牛基地防疫形勢,制定了“權(quán)責(zé)明確化、任務(wù)清晰化、工作規(guī)范化、信息網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)轉(zhuǎn)高效化”的防疫模式,使防疫工作取得顯著成效。

按照“權(quán)責(zé)明確化、任務(wù)清晰化、工作規(guī)范化”原則,全面實(shí)行了定人、定責(zé)、定場戶、定區(qū)域的“動(dòng)物防疫四定責(zé)任制”,將防疫責(zé)任落實(shí)到人,做到防疫工作全區(qū)域化管理,消除管理空白點(diǎn)。

3.1 市級(jí)包縣(區(qū))

市疫控中心的12名專業(yè)技術(shù)人員平均分配到6個(gè)縣(區(qū)),每2人負(fù)責(zé)一個(gè)縣(區(qū))的動(dòng)物防疫工作。主要職責(zé)是:督促各縣(區(qū))保質(zhì)保量完成各項(xiàng)動(dòng)物防疫工作,協(xié)調(diào)處理動(dòng)物防疫工作中出現(xiàn)的問題,動(dòng)物免疫覆蓋率和抗體合格率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 縣(區(qū))包鄉(xiāng)鎮(zhèn)

縣(區(qū))的技術(shù)人員根據(jù)工作量大小分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員完成防疫工作。主要職責(zé)是:配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫人員保質(zhì)保量完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)動(dòng)物防疫工作,聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管防疫工作的行政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)安排組織防疫工作,協(xié)調(diào)處理動(dòng)物防疫工作中出現(xiàn)的問題,動(dòng)物免疫覆蓋率和抗體合格率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村社

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員根據(jù)工作量大小每人承包幾個(gè)村社的防疫工作,具體指導(dǎo)并配合村級(jí)動(dòng)物防疫員完成重大動(dòng)物疫病的全覆蓋免疫工作的消毒、抓畜、疫苗注射工作,認(rèn)真做好免疫檔案登記。防疫工作開展后,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村社干部積極組織農(nóng)戶配合完成動(dòng)物防疫工作,并到各村社巡視,及時(shí)解決出現(xiàn)的各種突發(fā)問題,仔、孕、病畜和漏防戶另冊(cè)登記,及時(shí)補(bǔ)免,徹底消除免疫死角,保證免疫效果。

3.4 小區(qū)包到戶

養(yǎng)殖小區(qū)的動(dòng)物飼養(yǎng)量大,養(yǎng)殖戶多,防疫責(zé)任重大,其防疫工作由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站直接負(fù)責(zé),要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站與小區(qū)負(fù)責(zé)人簽訂動(dòng)物防疫責(zé)任書,小區(qū)負(fù)責(zé)人與每個(gè)養(yǎng)殖戶簽訂責(zé)任書。責(zé)任書內(nèi)容應(yīng)包括雙方的權(quán)責(zé),發(fā)生疫病的責(zé)任界定,獎(jiǎng)懲原則等。具體動(dòng)物防疫工作由鄉(xiāng)獸醫(yī)站工作人員和所在小區(qū)專職防疫人員共同承擔(dān)。

3.5 大戶為重點(diǎn)

養(yǎng)殖大戶和規(guī)模養(yǎng)殖場由于飼養(yǎng)密度大,動(dòng)物進(jìn)出頻繁,防疫形勢更加嚴(yán)峻。要求各縣(區(qū))動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)直接和轄區(qū)所有飼養(yǎng)50頭牛以上的養(yǎng)殖大戶和規(guī)模養(yǎng)殖場直接簽訂動(dòng)物防疫責(zé)任書。其動(dòng)物防疫工作可由本場防疫人員自行實(shí)施或請(qǐng)縣鄉(xiāng)防疫人員實(shí)施。縣防疫機(jī)構(gòu)要不定期對(duì)防疫工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。要求養(yǎng)殖場嚴(yán)格完成重大動(dòng)物疫病的各項(xiàng)免疫任務(wù),并建立完整的免疫檔案,免疫密度達(dá)到100%,免疫抗體保護(hù)率達(dá)到80%以上。要根據(jù)本場本地區(qū)的疫病流行情況,做好因病設(shè)防疫病的防制工作,保證規(guī)模養(yǎng)殖場的健康發(fā)展。

3.6 按照“信息網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)轉(zhuǎn)高效化”的原則,不斷完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè),通過網(wǎng)絡(luò)將動(dòng)物防疫進(jìn)度、疫病發(fā)生情況及時(shí)上報(bào),使各級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)能及時(shí)掌握疫情狀況,做到反應(yīng)迅速,有的放矢。

3.6.1 全市各級(jí)動(dòng)物防疫部門進(jìn)一步健全了牛群疫情測報(bào)和監(jiān)控體系 以村為單位,對(duì)養(yǎng)牛500頭以上的專業(yè)村設(shè)立獸醫(yī)化驗(yàn)檢測室,配備專職獸醫(yī)人員1名及必需的檢驗(yàn)儀器設(shè)備和消毒藥品。對(duì)養(yǎng)牛500頭以上的養(yǎng)殖小區(qū)(場)建立獸醫(yī)化驗(yàn)檢測室、消毒室、消毒更衣室、隔離室、廢棄物處理場等防疫設(shè)施,獸醫(yī)室配備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的專職獸醫(yī)人員1～3名,配置必需的檢驗(yàn)儀器設(shè)備和消毒藥品。至2010年底,新建成疫情監(jiān)測點(diǎn)11個(gè),養(yǎng)殖小區(qū)疫病監(jiān)測室40個(gè),村級(jí)動(dòng)物防疫室50個(gè),使重大動(dòng)物疫病免疫保護(hù)率達(dá)到國家規(guī)定的70%以上,運(yùn)輸、屠宰場(點(diǎn))、活畜及產(chǎn)品交易市場三個(gè)環(huán)節(jié)的檢疫率、上市肉品檢疫率均達(dá)100%。

3.6.2 健全應(yīng)急機(jī)制,提高處置能力 市、縣區(qū)指揮部均成立了重大動(dòng)物疫情處理領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急專家組、應(yīng)急預(yù)備隊(duì)、宣傳教育組和后勤保障組,做到了分工明確,責(zé)任到人。進(jìn)一步做好了對(duì)處理疫情所需的疫苗、診斷液、消毒藥品、緊急免疫器械、疫情處理工具、交通、通訊和采樣取證設(shè)備等防控物資的儲(chǔ)備工作,并適時(shí)更新,保證了隔離、封鎖、捕殺、無害化處理技術(shù)措施的落實(shí)。

4 防疫模式的運(yùn)行和推廣措施

1) 全市實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)人民政府和市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)動(dòng)物防疫部門雙向逐級(jí)簽訂"動(dòng)物防疫工作目標(biāo)責(zé)任書"。責(zé)任書的完成情況作為防疫部門和人員年終考核的重要依據(jù)。通過層層簽訂責(zé)任書,不斷完善動(dòng)物防疫責(zé)任體系,進(jìn)一步明確責(zé)任和任務(wù),做到一級(jí)抓一級(jí),條條有人抓,塊塊有人管,把工作落實(shí)到具體的責(zé)任人。

2) 嚴(yán)格按照“政府部門制度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的要求,加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的組織領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)解決動(dòng)物防疫工作中的物資準(zhǔn)備、經(jīng)費(fèi)籌集、人員實(shí)施等具體問題。在鄉(xiāng)村防疫工作中實(shí)行定防疫人員,包免疫范圍、免疫時(shí)間、免疫經(jīng)費(fèi)、免疫密度和免疫質(zhì)量,使鄉(xiāng)村防疫人員的免疫勞務(wù)報(bào)酬與免疫任務(wù)完成情況掛鉤,使其責(zé)權(quán)利相結(jié)合,激勵(lì)他們抓好防疫工作,提高免疫質(zhì)量。

3) 加大監(jiān)督檢查,保證防疫質(zhì)量。每年春秋季集中免疫工作開始后,由市畜牧獸醫(yī)局成立了督察組,采取實(shí)地察看、走訪調(diào)查、聽取匯報(bào)、座談?dòng)懻摗⒉裳?yàn)等方式,對(duì)動(dòng)物防疫工作進(jìn)行全面督查。各縣(區(qū))也采取自查、互查、抽查的辦法,核實(shí)免疫密度、因病死亡等方面的情況,從而保證了免疫密度和質(zhì)量。

4) 全面開展免疫抗體監(jiān)測。市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心在每年春秋季免疫工作結(jié)束后,到各養(yǎng)殖場(戶)隨機(jī)抽樣進(jìn)行免疫抗體檢測,并將檢測結(jié)果在全市進(jìn)行了通報(bào),進(jìn)一步推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)。

5) 嚴(yán)格實(shí)行"防疫責(zé)任追究制"。按照農(nóng)業(yè)部的相關(guān)規(guī)定,對(duì)免疫密度和抗體監(jiān)測合格率未達(dá)到規(guī)定指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社,按照重大動(dòng)物疫病防控屬地管理原則,通報(bào)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門,責(zé)令采取回頭補(bǔ)防措施。對(duì)于因責(zé)任制不落實(shí)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)、防范措施不到位而造成疫情蔓延的,特別是對(duì)因動(dòng)物疫情控制不力、應(yīng)對(duì)措施不落實(shí)而引發(fā)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題的責(zé)任人,按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究和處理。

5 取得的成效

通過三年多的運(yùn)行,全市百萬頭肉牛基地動(dòng)物防疫工作取得顯著成效,口蹄疫免疫抗體合格率逐年提高。通過定期補(bǔ)針和查漏補(bǔ)缺,使牛口蹄疫的群體免疫密度達(dá)到100%,免疫抗體合格率平均達(dá)94%,肉牛因病死亡率從1.8%下降至0.3%,90%的肉牛養(yǎng)殖基地通過了無公害產(chǎn)地認(rèn)定。截止2010年底,全市肉牛飼養(yǎng)量78.2萬頭,全年出欄23.56萬頭,年產(chǎn)牛肉 2.59萬t,同比增長17.7%;養(yǎng)牛業(yè)產(chǎn)值達(dá)16億元,同比增長13.4%;農(nóng)民人均純收入中來自養(yǎng)牛業(yè)的收入達(dá)640元,占農(nóng)民人均純收入的11.5%。動(dòng)物防疫工作有力推動(dòng)了全市肉牛業(yè)的發(fā)展。

Establishment and Extension of Millions Beef Cattle Base Prevention Model in Zhangye

WEI Yu-ming,ZHANG Wen-bo,Qi Ming

(Center for Animal Disease Control in Zhang ye City,Zhang ye,Gan su 734000)

Millions beef cattle base construction project is one of the ten major projects in Zhangye.In order to make the construction effective,a prevention mode was made by animalepidemic prevention departments at all levels of beef cattle based on animalepidemic prevention work to develop"clear rights and responsibilities of task clarity,standardization work,the information network,and efficient operation".After three years of promoting the implementation of the city's millions beef cattle base animal epidemic prevention achieved remarkable results,declining incidence of infectious diseases,cattle mortality due to illness fell from 1.8%to 0.3%,90%of beef cattle breeding base through the identified pollution origin,achieving remarkable economic and social benefits.This paper described the establishment of prevention,promotion and achievements of Zhangye millions beefcattle base model,w hich w ould provide reference for the majority of animalepidemic prevention w orkers.

Beef Cattle Base;Prevention Mode;Establishment;Extension

S823.9+2

A

1001-9111(2011)04-0061-03

2011-02-28

2011-03-19

魏玉明(1964-),男,甘肅張掖市人,研究員,主要從事動(dòng)物疫病防控與研究工作。