對新時期動物疫病科學防控的再思考

金大春

（浙江省溫州市畜牧獸醫局，浙江 溫州 325000）

對新時期動物疫病科學防控的再思考

金大春

（浙江省溫州市畜牧獸醫局，浙江 溫州 325000）

動物疫病科學防控不僅為畜牧業健康發展保駕護航，還為公共衛生安全提供保障。因此，我們要改變以往動物疫病防控的老觀念，擺脫動物疫病防控的舊框框，做到關口前移，把動物健康和產品安全擺在優先位置，保障畜牧業可持續發展和人類健康安全。今年是 “十二五”的開局之年，在這一新的歷史時期，動物疫病防控正面臨著新的形勢、新的任務、新的機遇和新的挑戰。為此，今后一個時期動物疫病防控將以防疫體系建設為著力點，以工作機制創新為支撐點，以長效管理機制為落腳點，力爭在形式和方法上有突破、政策和措施上有創新、能力和水平上有提升、產業發展和農民增收上有促進，從而實現動物疫病科學防控工作上個新臺階。

1 指導思想

以黨的十七屆五中全會精神為指導，以科學發展觀為引領，以貫徹實施《浙江省動物防疫條例》為主線，以全面提升管理水平和整體能力為目標，以不斷提高免疫密度和防疫質量為重點，著力構建科學防控體系、完善科學防控制度、提升防控技術水平、加強長效防控機制，努力破解動物防疫工作中的困難和問題，不斷推進動物防疫事業科學發展，有效保障畜牧業健康發展，維護社會公共衛生安全。

2 目標任務

根據畜牧業生產特點及不同階段的防疫工作重點，為抓好口蹄疫、豬瘟、豬繁殖與呼吸綜合征、禽流感等免疫工作，確保常年保持上述四種疫病的強制性免疫密度達到100%，全市年完成2210萬毫升的疫苗免疫任務；著力做好重大動物疫病的監測和診斷工作，利用動物疫病監測診斷實驗室的技術設備優勢開展口蹄疫、豬瘟、豬繁殖與呼吸綜合征、禽流感等免疫抗體監測，全市年完成檢測樣品2萬份；全面開展奶牛結核病和布魯氏菌病的檢疫工作，全市年完成0.65萬頭份；繼續實施一年4次定期不定點的全市性的免疫抗體抽檢，每期受檢畜牧養殖場20個；每年啟動10個縣 （市、區）級動物防疫規范化鄉鎮建設項目，舉辦4期全市性的動物防疫和獸醫知識更新培訓；確保完成重大動物疫情應急預警指揮系統建設，實現與各縣（市、區）間的視頻指揮系統互通互聯；全面實行免疫標識識讀器信息數據傳輸系統，建立畜禽免疫數據庫，實現免疫標識連網，形成動物防疫可追溯體系。

3 基本策略

3.1 突出一個 “早”字，年初對工作早部署

考慮到周邊地區復雜的疫情形勢，堅持每年對動物防疫早安排、早部署、早落實。年初制定全年動物防疫工作意見，通過會議、文件等方式進行動員部署，并根據不同階段的工作要求提出相應的工作措施。

3.2 強化一個 “實”字，工作任務落到實處

每年年初通過文件下達免疫計劃指標，通過市政府與各縣 （市、區）政府、縣政府與鄉鎮政府簽訂防疫工作責任書，一級抓一級，層層抓落實，將動物防疫工作任務落實到鄉鎮、村、場和責任人。

3.3 抓住一個 “責”字，進一步強化責任制

根據 《溫州市重大動物疫病防控工作責任制規定》的要求，落實各級政府和相關部門的動物防疫職責，建立動物防疫工作目標責任制，強化動物防疫政府行為，全面分解和落實部門責任，逐個落實畜牧業重點場所和畜產品安全監管部門的責任制，強化責任考核，嚴格責任追究。

3.4 把握一個 “科”字，提倡科學有序防控

堅持以科學的免疫程序為基礎對防疫密度進行評定，堅持以免疫抗體監測結果為手段對防疫實效進行評估，堅持以免疫抗體水平高低為結果對防疫工作進行考核，不斷提升防控能力和技術水平。

3.5 嚴肅一個 “查”字，開展高密度的巡查

堅持明查與暗訪相結合、臨時突擊抽查與集中定點檢測相結合，通過市對縣、縣對鄉鎮開展防疫檢查及鄉、鎮、村、場間的高密度巡查，及時發現問題，迅速提出整改意見，快速落實防控措施。

3.6 堅持一個 “督”字，加強督查指導力度

不斷完善督查機制，不定期地聯合市政府督查室、市紀委效能辦公室等部門單位，下基層督查指導，對各縣（市、區）政府及各鄉鎮政府進行督促檢查，對督查中發現的突出問題，要及時通知限期整改，必要時，可通過紀檢部門對單位負責人給予適當的效能告誡，以促進動物防疫工作在政府層面的責任真正有效落實。

3.7 深入一個 “推”字，推行政府購買服務

探索和完善基層動物防疫員隊伍運行新模式，落實政府購買服務經費，因地制宜，建立起與當地工作相適應的社區服務模式或臨時聘用模式或專職獸醫模式或聯合防疫模式，重點推廣動物防疫社區服務模式和免疫程序化管理，確保強制性免疫等公益性工作有人干、干得了、干到位，提高整體免疫密度和質量。

3.8 著力一個 “示”字，建立健康養殖示范

推進健康的養殖模式，大力發展現代畜牧業，堅持一手抓疫病防控，一手抓生產發展，切實轉變畜牧業生產方式，逐步淘汰落后粗放不利于動物疫病控制的養殖方式，引導畜牧業逐步向生態化、標準化、規模化和產業化方向發展，從源頭上保障動物生產安全。以建設國家、省、市三級畜牧小區和規模豬場項目為契機，以提升畜牧場的標準化和現代化為目標，以推進百個健康生態養殖示范場為抓手，樹立典型示范，大力培育生態養殖場、動物防疫規范化鄉鎮等一批可看可學的示范典型，切實加強宣傳和展示，引領工作方向，推進工作提升。

4 工作措施

4.1 建立免疫密度質量監控體系

一要積極探索和建立適合本地實際的免疫程序，根據不同的飼養規模和方式，幫助制訂適合當地養殖場的免疫方案，并在實施中不斷完善。二要加強免疫監管和指導，細化免疫任務，明確免疫目標，落實免疫措施，規范免疫操作和記錄，確保免疫密度和質量。三要創新防疫方式和方法，試行推廣規模場“欄舍免疫記錄卡”，將防疫臺帳延伸至欄舍一級，并依據養殖動態和免疫檔案及時實施補免。四要強化畜禽存欄動態監控和測報，建立起縣 （市、區）、鄉鎮兩級規模畜禽養殖場（戶） “畜禽存欄和免疫動態信息數據庫”，便于隨時發現補欄情況，防止免疫死角發生。五要推行定期抗體抽查和突擊飛行檢測，按季、月實行定期定點取樣檢測及不定期隨機抽查養殖場（戶），實現免疫抗體評估，以免疫效果最終評價免疫質量。

4.2 建立動物防疫技術支撐體系

一要充分發揮市、縣（市）兩級動物疫病診斷檢測實驗室的作用，將市級實驗室與7個縣（市）實驗室實現重大動物疫病監測和診斷網絡互通、信息互補、資源共享。二要啟動縣（市）級動物防疫規范化鄉鎮建設，在前幾年完成省級動物防疫示范鄉鎮和市級動物防疫規范化鄉鎮建設的基礎上，從2011年開始選擇一批具有一定基礎的鄉鎮，啟動縣（市）級動物防疫規范化鄉鎮建設項目。三要加強市、縣、鄉鎮三級疫苗冷鏈建設，以國家鄉鎮獸醫站項目建設為紐帶，通過科學規劃，合理布局，增購一批生物制劑儲存設備，完善疫苗冷鏈貯存硬件設施。四要進一步完善政策性疫苗補助方案，切實做好疫苗等防疫物資的日常管理、運輸、保存和組織供應，降低疫苗損耗，保證疫苗質量，確保疫苗管理規范有序。五要積極探索縣（市）和鄉鎮的病害畜禽無害化處理運行模式，研究提出具體解決方案。

4.3 建立公共衛生安全防疫體系

按照 “密切追蹤、積極應對、聯防聯控、依法科學處置”的原則，農業、衛生、工商、商務、質檢、出入境檢疫、海關等部門要密切配合，通力協作，筑建公共衛生防疫體系，嚴格處置各類重大動物疫情的發生。一要做好信息溝通，部門間定期和不定期地互通信息、互相了解，按照市里的統一部署，抓好聯防聯控。二要組建聯防機構，成立防治人畜共患病領導小組和專家組，同時建立人畜共患病應急處置預備隊，及時應對突發事件發生。三要加強牧場監管，指導和督促轄區內養豬場嚴格實行封閉飼養、全進全出、徹底消毒、隔離飼養等綜合防控措施，有計劃地開展集中消毒滅源行動。四要落實應急措施，完善人畜共患病應急機制，落實應急力量，規范工作程序，嚴格疫情報告，確保信息暢通。五要加強科普宣傳，充分利用新聞媒體、農民信箱等，大力宣傳科學防控知識，避免公眾恐慌心理，切實提高廣大養殖場（戶）和消費者的自我保護意識和防病能力，普及科學消費觀。

4.4 建立動物疫病預警預報體系

一要加強監測監控，加大巡查力度，積極探索更加科學有效的重大動物疫病報告制度，確保信息暢通，掌握應急處置的主動權，及時排除各種疫情隱患。二要建成重大動物疫情應急預警指揮系統網絡，實現上與省廳局、下與各縣（市、區）局指揮系統的互通互聯視頻。三要啟動識讀器網絡傳輸工程，實施動物標識及疫病溯源項目，推進養殖信息和標識系統的無縫銜接，實現動物防疫檢疫流通監管的可追溯性。四要建立市縣動物疫情測報點，確定20個規模較大的養殖場作為市本級動物疫情定期測報點，每個縣（市、區）至少選擇3個具有一定規模的養殖場（戶）作為縣（市、區）級固定疫情測報點，每周至少開展一次巡查報告定點場所的疫情動態情況。五要建立市、縣、鄉、村四級疫情測報網絡，市、縣 （市、區）和鄉鎮確定專人負責疫情報告與分析，在每個村設立1名動物疫情測報員，由村負責人擔任，每周定期對疫情檢查結果進行匯總上報，對于疫情測報人員的工作經費，由縣（市、區）和鄉鎮兩級財政分擔負責。

4.5 建立政府公共財政投入體系

一要確保動物防疫經費列入當年市、 縣 （市、 區）、 鄉 （鎮） 財政預算，并按當地財政增收比例給予相應的增加。二要增加設立重大動物疫病救濟救助專項基金，實行專款專用，滾動使用，長期設立，用于對經科學診斷必須采取無害化處理手段的動物飼養場戶給予適當的補助。三要建立動物防疫規范達標示范創建活動專用經費，不斷提高規模養殖場的科學防疫水平。四要設立健康生態安全養殖專項經費，通過科學規劃，合理布局，引導和建成一批科技示范場（戶）。五要設立村級動物防疫員專用工作經費，結合防疫工作的質量和密度，進行考績考核評估后給予相應的補助。

4.6 建立工作責任長效監管體系

一要根據 《溫州市重大動物疫病防控工作責任制規定》的要求，落實各級政府和相關部門的動物防疫職責，建立動物防疫工作目標責任制，由市政府與各縣 （市、區）政府、縣 （市、區）政府與鄉鎮政府簽定責任書，真正把動物防疫作為公共衛生安全的一項重要內容， 納入市對縣 （市、 區）、 縣 （市、區）對鄉鎮的考核。二要實施責任追究，建立起動物防疫 “政府負總責，部門各司其職”和 “屬地管理，分級負責”的責任機制，對在動物防疫工作的嚴重失職、瀆職等行為采用嚴厲的責任追究。三要健全考核評估方式，實現動物防疫工作評估由原來的以檔案檢查為主轉向以抗體監測為主的轉變，著重擴大免疫抗體合格率在檢查評分中的比重，形成一套有主有次、科學化、規范化的動物防疫工作考核體系，年末對各縣（市、區）的動物防疫工作通過量化評分進行綜合評估，并將考核結果納入對縣（市、區）政府的工作目標考核分值。四要公布動物防疫重點場所監管責任人聯系名單與方法，簽訂動物防疫工作承諾書，全面落實監管責任人，一級抓一級，層層抓落實，形成動態管理、定期監督和長效防控的局面。五要不斷完善督查機制，不定期地聯合市政府督查室、市紀委效能辦公室等部門單位，下基層督查指導，對督查中發現的問題及時給予通報，提出限期整改措施，以促進動物防疫工作在政府層面的責任真正有效落實。