膠州市發展生豬產業存在的問題與對策

劉忠琛 趙姍姍 宋 娥

（山東膠州市畜牧獸醫局，山東膠州市 266300）

膠州市作為一個農業大市，全面提高農業經濟發展水平，使農民收入大幅提高，不僅是建設社會主義新農村的基本要求，更是提高區域經濟實力的迫切需要。大量事實證明，要想實現這一目標，出路就在于發展生豬產業。這不僅因為膠州是里岔黑豬的發源地，當地農民有養豬的傳統和技術，更重要的是因為生豬產業不僅生產周期短，易于形成規模，而且最適合產業化經營，能夠不斷增大產業容量，延長產業鏈條，一旦做大、做強，其輻射力和帶動力都十分巨大。因此，正視膠州市生豬產業存在的問題，抓住機遇，做大、做強、做精生豬產業，是該市發展農村經濟面臨的重大課題。

1 當前膠州市生豬產業存在的問題

1.1 環境污染與生態環境惡化

環境污染和生態環境惡化給畜牧業可持續發展造成了嚴重的威脅，是畜牧業持續健康發展面臨的嚴峻問題。近年來膠州市規?；?、工廠化養豬發展很快，目前年出欄生豬已達100多萬頭。工廠化養殖生產效率高，為滿足城鄉居民的豬肉需求做出了巨大貢獻。但是由于養殖場對環境污染治理乏力，污染情況日趨嚴重。養豬場和畜產品加工廠排出的污水、廢棄物、有害氣體等，都會對空氣、水、土壤等造成污染，并由此對人畜健康、自然環境及畜牧生產造成危害。

1.2 科技研究和科技成果推廣不力

生豬產業的可持續發展，必須要有現代科學技術做支撐。膠州市畜牧業要進一步發展，必須依靠科技的力量，不能靠拼資源、拼環境的巨大代價來換取。但是在科研和推廣方面，還存在著以下問題：技術研究和推廣不力， “高產、優質、高效”的畜產品養殖技術缺乏和生豬產業資源開發、利用程度不高，生物技術、工程技術分離。此外還存在著基礎研究不足，已研究出的科技成果轉化率偏低，科技成果在生豬產業生產中不能充分發揮作用。此外，目前從事畜牧業生產勞動的人員素質普遍偏低，使畜牧業新技術難以順利推廣，阻礙了生豬產業生產率的提高和生豬產業的可持續發展。

1.3 生產管理水平低

在農戶小規模生產條件下，無論是管理者還是飼養者，大多都沒有經過系統的專業知識培訓，只是參照書本或借鑒周圍養殖戶的經驗，再加上自己的想法來組織生產，沒有嚴格的衛生防疫措施和科學的飼養管理方法作保證，極易導致疫病的發生。同時，由于專業素質低，生產中不能科學地選擇、鑒別和使用疫苗、藥品和衛生防疫用品，出現疫病后不能及時確診也是造成疫病泛濫的重要原因。有些養殖戶在畜禽發生疫情后憑自己的經驗采取治療措施，帶有很大的盲目性，給疫病的惡化和進一步擴散埋下隱患。而飼料添加劑等投入品由于未按照操作標準和規范使用，常造成畜禽添加劑中毒以及畜產品的獸藥、重金屬和激素殘留超標。

1.4 生產者衛生防疫意識淡薄

1.4.1 缺乏隔離觀念

許多地方政府支持連片建場，其主要目的是為了擴大影響，便于形成規模、形成市場，然而這種做法違背衛生防疫原則。由于各場的生產管理水平不同，常常一場發病，眾場遭殃，引起大范圍的疫情暴發。同時，許多養殖戶在生產過程中存在相互串看畜禽養殖的情況，特別是當有專家為附近某個養殖戶解決技術問題時，其他養殖戶不管自己有無問題都爭相把專家請到自己的畜禽舍進行現場指導，這樣做極易導致疫病傳播。

1.4.2 生產中重治輕防

生產中重治輕防現象嚴重，畜禽沒病時不聞不問，管理松懈；畜禽發病后雖大量投藥，但收效甚微，極大地影響了畜禽生產性能的正常發揮。

1.4.3 只重視舍內衛生，忽視場內污染

大多數養殖戶能夠重視畜禽舍內的衛生，發現舍內有死亡的畜禽時，都能及時把它們從群內取出，但往往出舍后就隨地放置，特別是家禽，有時會放置多日。有的養殖戶宰殺病禽后將其內臟隨意丟棄，造成病原的傳播，使有關部門的疫病監控困難重重。

1.5 生產者法律意識淡薄

雖然我國制訂了眾多的畜牧業法律法規，但大多數養殖戶并未認真執行，一方面宣傳力度不夠，另一方面則是處罰措施不嚴或可操作性不強，生產中主要表現如下。

1.5.1 病死畜禽偷著賣，造成疫源擴散

許多養殖戶在生產過程中出現病死畜禽后，不是按照有關規定進行無害化處理，而是設法賣出去，這對消費者的健康和總體疫情控制非常不利。

1.5.2 發現疫情不上報，故意隱瞞疫情

對于生產過程中出現的烈性傳染病，個別養殖戶總是千方百計隱瞞實情，怕上報后畜禽被無害化處理，造成經濟損失。

1.5.3 環保意識差

養殖過程中所產生的糞尿、污水根本不經過任何處理就直接排放到周圍環境中，其中的有機污物、有害元素、微生物以及有害氣體、粉塵等污染土壤和地下水，孳生的蚊蠅也危害附近居民的生活環境。

1.6 畜產品加工、包裝、貯存技術落后

由于畜禽生產加工企業技術和資金的限制，大多數企業加工技術落后，工作人員大多沒受過專業培訓，素質低下，在一定程度上限制了產品的升級換代和新產品開發。有的加工企業仍為作坊式生產，不注意環境衛生和消毒，甚至在產品的加工過程中就造成了各種污染。膠州市現有的畜禽產品包裝大多以簡裝為主，包裝粗劣，整個包裝市場魚龍混雜，包裝物有害物質超標嚴重，致使加工出來的產品質量差。我國目前的豬肉產品包裝僅占成本的1%～5%，而國外同類產品包裝成本占總成本的8%～15%。

1.7 缺乏市場信息及調控機制

傳統的小規模農戶飼養仍然是膠州市畜牧業生產的主要方式，且大多數為自發性的，帶有極大的盲目性，生產中往往跟著感覺走，不注重收集市場信息；同時，由于畜牧業服務體系不健全，社會化服務滯后，一些規模較小的養殖場（戶），難以獲得準確的養殖信息，掌握市場脈搏，往往一旦找到自認為較好的技術和品種，就求富心切，一哄而上，重復投產，造成資源的巨大浪費。

2 創新思路，全力發展特色豬業經濟

創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。工作沒有創新，就喪失活力、停滯不前。膠州市生豬產業經過幾百年的發展，已經達到一個新的發展階段，但與現代意義上的生豬產業相比，無論經營管理水平、產業鏈條延伸，還是綜合效益都有巨大差距，為此，必須樹立大市場的觀念，創新生豬產業發展思路，推進生豬產業的發展進程。

2.1 以綠色為根本抓畜牧

“綠色壁壘”已成為制約膠州市畜牧產品出口的瓶頸，要想占領國際市場必須先實現綠色生產。青島新雅農業發展有限公司在這方面邁出了可喜的一步，為膠州市的龍頭企業發展開了一個好頭。青島里岔黑豬繁育基地創新經營模式，生產原生態的高端肉品，受到市場的追捧，但數量太少，不能滿足社會需要。自2008年至2011年，膠州市相繼引進了三甲牧業、青島瑞豐源、和慧牧業等3個投資超過1 000萬元的大型生豬養殖企業。以青島鑫盛聯食品有限公司、金樂州火腿為龍頭的豬肉制品等畜產品加工龍頭企業，進一步拉動了膠州市豬業經濟的發展。生產中膠州市注重發揮龍頭企業的引導、帶動作用，加快發展生豬產業，實施 “產、加、銷”基地鏈條式發展，提高農戶的組織化程度。同時，膠州市還以年屠宰加工生豬60萬頭的鑫盛聯食品有限公司為依托，帶動全市50萬頭生豬規模養殖，拉長了生豬產業鏈條，鑫盛聯年屠宰加工豬肉達1.7萬噸。

但這距離做大、做強生豬產業還遠遠不夠。作為政府要強化綠色理念，以綠色為根本，積極推進綠色生產進程。一方面，要抓住目前經濟轉型的有利時機，堅持高起點、高標準，盡快選擇一批具有發展前景的畜產品加工項目，抓緊調研和論證，增強招商引資的吸引力。要堅持能引進則引進，能聯合則聯合，能借龍出海就借龍出海，能借雞生蛋就借雞生蛋，千方百計把國內外一些知名的畜產品加工企業引進來，把一些大企業、大財團的資金引進來，利用現成的綠色生產企業占領國際市場。同時，在資金、土地、產品宣傳及服務環境等方面予以優先扶持，盡可能地幫助企業解決發展中的困難和問題，幫助基地提升畜產品內在素質，大力開展綠色飼養、綠色生產。

2.2 以基地化為方向抓養豬

基地養殖是畜牧產業化的內在要求，也是實現綠色畜產品生產，提高畜牧業市場競爭力的基礎。泰國正大集團在即墨市、萊陽市的肉雞養殖基地一批出欄量就達幾百萬只，而且全部實現統一管理、統一標準、統一防疫，大大提高了畜牧業整體素質，增強了畜牧產業的競爭力。這些基地化發展的成功例子為我們進行基地化建設提供了最好佐證。近幾年，膠州市在基地建設方面做了大量工作，也取得了一定的成績，但與現代畜牧業的要求還相差甚遠。為此，要采取多種優惠政策，吸引各行各業參與商品基地建設，鼓勵具有資本實力的各類工商企業、財團和合作經濟組織，興建大規模、高水平、現代化的養殖企業和生產園區。要鼓勵各類專業戶通過滾動發展，擴大經營規模，進而通過集中形成專業生產小區，逐步形成梯次合理、布局科學、保障有力的規模經營格局。

2.3 順應產業化規律抓養豬

產業化規律的實質是產業各鏈條之間是相互依存、相互促進的關系，一榮俱榮、一損俱損。沒有基地的龍頭企業是無米之炊，沒有龍頭企業的基地是舞不起來的龍身。青島雀巢、九聯、萬福等龍頭企業在基地發展遇到不利情況時，能夠主動讓利、承擔風險，幫助基地養殖戶度過難關，才有了今天的快速發展。這種意識對龍頭企業和基地養殖戶都至關重要。因此，在生豬產業發展重新定位上，必須辯證地認識龍頭企業和基地的相互依存關系，尊重產業化規律。萊西市的奶牛業正是在產業發展成熟度較高的條件下，才適時引進了雀巢公司；雀巢公司成功的市場運營，又進一步使萊西市畜牧業的產業規模得以擴張，產業鏈條日益壯大。因此，膠州市在生豬產業發展方面，也可以借鑒萊西奶牛發展的經驗，先搞好生豬的規?；藴驶B殖，筑巢引鳳，再適時引進大型加工龍頭企業，帶動膠州市生豬產業的發展。

2.4 立足服務體系建設抓畜牧

2.4.1 檢驗、檢測服務

盡快在全市建成比較完備的畜產品質量檢驗檢測體系，切實加強對飼養、加工、運銷各環節的質量監管。全面推行市場準入制度，從全面采用科學的標準做起，嚴格控制飼養、加工環境，采用科學的飼養規程和加工工藝，建立嚴格的企業內控標準和質檢體系。

2.4.2 人才服務

小額程序的設計及運作追求簡易、迅速、低廉、非形式性和非技術性。首先，索賠表格作為訴狀格式，不采取正規的訴答程序;訴訟費低廉;訴狀的送達允許采取相對簡易的方式;不要求被告必須答辯;禁止或限制反訴;從訴狀送達到開庭時間很短。其次，許多州規定可在周末或夜間開庭。庭審原則上不適用證據規則，法官有很大的自由裁量權。以一次開庭審理完畢并結案為原則，大多數庭審在三四十分鐘即告終結。在英國，小額程序經當事人同意，可以進行書面審理，以提高效率和節約聽審成本。［3］最后，庭審結束時法官可當場作出判決。判決書的格式力圖簡化，一般只有判決主文而不附理由。

要制定和落實人才優惠政策，向市外要人才。要與省內大專院校、科研院所加強合作，利用它們的優勢，培養一批畜牧人才、引進一批畜牧專家。要發揮職業高中、畜牧技術推廣中心等機構的作用，抓緊培養各類專業人才。要對專業協會、各類中介服務組織及經紀人隊伍大力扶持，進一步提高社會化服務的效率和水平。

2.4.3 科技服務

要抓住科技進步這一生豬產業發展的第一動力，大力引進、推廣優良畜禽品種和科學的飼養技術，提高生產、加工、儲運等環節的科技含量，大力推廣發酵床生態養殖技術，減少環境污染。要通過科技服務實現畜禽良種化、飼養管理科學化、加工儲運現代化，建立起高標準的科學技術服務體系。

3 狠抓落實，推進生豬產業健康發展

3.1 進一步提高組織、領導的科學水平

實踐證明，科學地組織、謀劃、指導一個產業的發展，則業興民富，反之則業亡民傷。因此，是否能有效發揮好各級政府的組織功能，不僅是一個工作方式方法問題，更是關系到生豬產業發展成敗的關鍵。

3.1.1 尊重科學，尊重規律

科學是不容弄虛作假的，違背客觀規律必將受到懲罰。搞生豬產業一定要有實事求是的精神、科學的態度，一切從實際出發，按照客觀規律辦事。

3.1.2 用科學的發展觀念作指導

3.1.3 尊重群眾的主體地位和首創精神

在市場經濟條件下，群眾是生產的主體，自負盈虧的風險承擔者。各級政府在組織、指導畜牧業發展的過程中絕不能喧賓奪主，違背群眾意愿，搞行政命令一刀切。要把生產經營的決策權真正交給群眾，集中精力把政府該做的引導和服務等工作做好，切實有效地把群眾發展畜牧業的猶豫和顧慮消除掉，把積極性調動起來，創造性激發出來。

3.2 營造良好的生豬產業發展環境

抓好重點、難點，搞好規劃，為生豬產業發展營造良好環境。要實現生豬產業的快速健康發展，必須用良好的發展環境作保障。

3.2.1 營造強大的輿論支持氛圍

宣傳部門要把推進生豬產業大發展作為宣傳工作的一項重要任務，調動各種宣傳媒體，根據全市生豬產業發展不同階段的工作任務及時跟進，采取靈活多樣的形式，大張旗鼓地宣傳畜牧業發展的各項規劃、目標、政策及典型經驗，激發全市人民發展畜牧業的積極性和創造性，形成上下同心、共謀生豬產業大發展的濃厚氛圍。

3.2.2 營造良好的投資環境

要根據自身實際，創造性地制定一些更具針對性和靈活性的優惠政策，提供良好的政策支持，只要不違背法律法規，凡是符合生產力發展要求、能促進生豬產業快速發展的新辦法、新措施，都要勇于實踐，大膽嘗試。計劃、土地、電力、電信、交通、水利、林業等部門要進一步強化服務意識，在政策允許的情況下，盡可能地在項目、基礎設施建設等方面為畜牧業發展提供方便。物價、財政、監察部門要加大對以畜牧業發展為主要對象的行政收費監管，杜絕向企業和養殖戶收取各種無明文規定的費用，特別對招商引資企業，嚴格落實 “一站式”服務，高效快捷地辦理各種手續。

3.2.2.1 解決好生豬產業發展中融資、土地等難題

在具體工作中，一是要抓難點，解決融資、土地等難題。要發展現代生豬產業，首先必須保持足夠的投資強度，建立健全高效的投融資機制。其次，鼓勵社會各界投資生豬產業，構建高效靈活的產業融資機制。鼓勵農民成立服務于畜牧生產和流通領域的互助合作金融組織，鼓勵大中型農牧企業設立為畜牧業服務的擔保公司，為養豬場解決流動資金問題。鼓勵城鎮零售企業集團公司與養殖戶 （小區）進行訂單畜產品供應合作，既可以解決養殖戶一部分流動資金問題，也為其生產的產品提供穩定銷路。

為解決土地問題，建議改革農村集體土地使用權制度，允許在養殖戶自愿、集體認可、基層政府備案登記、切實保障其基本生活條件的情況下規范流轉，為城鎮非農民組織和個人投資生豬產業或原有規模養殖場進行標準化改擴建提供產權保障，同時應允許養殖戶進行抵押、質押和擔保融資。

3.2.2.2 抓重點，扶植和引進龍頭企業

構建現代生豬產業體系，龍頭企業是關鍵，要充分發揮龍頭企業在開拓市場、技術創新、引導和組織基地生產與農戶經營等方面的作用。將現有的龍頭企業，扶強扶壯，增強其開拓創新、抵御市場風險、自然風險的能力，力爭成為省級重點龍頭企業。規范發展一批龍頭企業，引導龍頭企業在帶動農戶、開拓市場上下功夫，使之成為畜牧經濟發展的龍頭和骨干。鼓勵支持農民合作興辦畜產品加工企業，支持其他企業向畜產品加工領域延伸，成為畜牧龍頭企業。

可利用膠州市現有資源，引進1～2個加工龍頭企業，帶動全市生豬產業的發展。

3.2.3 重規劃，狠抓 “退戶入區”基地建設

生豬生產基地是龍頭企業的依托，也是整個產業鏈中的重要環節。而圍繞著主導產業，合理布局、突出特色、統一規劃，推進標準化生產取得顯著進展，必須注重 “退戶入區”基地建設，在土地資源日益緊張的情況下，更應重視產業規劃，要因地制宜，確定生豬發展產業帶，做大、做精生豬養殖小區，使其成為龍頭企業第一車間，并能長期穩定市場供給量，最大限度保持市場占有率。

3.3 多渠道加大投入

一是要把全民創業和招商引資同發展豬業經濟結合起來，千方百計把豬業發展項目啟動起來。

二是要加大財政投入力度，重點用于良種繁育、防疫滅病、技術推廣、科技教育等重要基礎設施和服務體系建設。同時，要盡快建立畜牧業發展專項基金，形成投入逐年增長機制。

三是要加大信貸資金扶持力度。金融部門要進一步調整信貸結構，大力支持畜牧基地和 “龍頭”企業發展。財政部門要發揮貸款資金擔保的作用，逐步解決生豬產業貸款難的問題。同時，還要利用國家支持資源型城市發展接續產業的政策機遇，積極爭取國家的支持。

3.4 建立健全工作目標考核機制

進一步細化各項目標和責任，抓緊建立較為科學合理的豬業發展目標考核體系，重點考核生豬產業在農業總產值中的比重、全市經濟中的比重、農民人均純收入中的比重等指標，不斷增強各級領導干部和責任意識和主體意識，促進生豬產業的健康、快速和可持續發展。

3.5 壯大畜牧業專業合作社

構建現代豬業產業體系必須要提高農民進入市場的組織化程度，為此，要引導生豬龍頭企業與專業合作社建立緊密聯系，使畜牧專業合作社成為養殖農民利益的代言人，通過談判與龍頭企業達成合約，建立起利益共享、風險共擔的利益分配機制。引導培育、規范運作現有的專業合作組織成為名副其實的中介組織，幫助龍頭企業和農戶實現真正對接，完善利益聯結機制，形成穩定共同體，擔負起生豬產業化經營的重任。