增強旅團機關指導基層的科學性

●趙彥朝

增強旅團機關指導基層的科學性

●趙彥朝

旅團機關作為抓建基層的一線指揮部，負有指導基層建設科學發展、全面進步的重要職責。隨著形勢任務的發展變化，旅團一線指揮部指導基層出現了一些不容忽視的問題：

一是“隨意式”指導。表現為工作計劃上的隨意性，制訂計劃不從基層實際出發，往往上級強調什么抓什么、臨時想到什么抓什么、下基層碰到什么抓什么，造成基層忙亂。執行計劃過程中任意變通，有的隨意改變基層工作計劃，臨時性工作多，基層難以適應；有的部門片面強調自己工作重要，相互爭時間、搶位置，加大基層的負擔。對基層建設評價上的隨意性，即人為因素影響大，往往看重上級關注的、領導滿意的、對自己有利的，沒有嚴格按標準條件和基層實際公正評價，對基層的指導缺乏規范性。

二是“保姆式”指導。主要是對基層工作統得太死、管得太寬、抓得太細、干預過多，不注重依靠基層建基層，不重視增強基層的“造血功能”，不尊重基層的自主權，影響了基層的積極性創造性，容易使基層形成“你包攬，我偷懶”、“你插手，我撒手”、“你不放心，我不用心”等消極依賴思想。

三是“平推式”指導。表現為貫徹上級指示不從實際出發，不善于結合，照抄照轉，當“傳聲筒”、“中轉站”、“錄音機”；抓工作思路不清，不善于具體問題具體分析，抓不住主要矛盾，重點不突出；不善于分類指導、運用典型，工作沒有特色，缺乏創造性。

四是“遙控式”指導。主要是對面對面領導的特點要求不清、職責不明、方法不會；作風漂浮，下基層“走馬觀花”，跑面多蹲點少；滿足于聽匯報，簡單地查登統計，習慣于用文件、會議指導，動輒要基層報材料，不同程度存在忙會議、忙材料、忙事務、忙應酬的“四忙”現象，甚至陷入形式主義、官僚主義的怪圈。

五是“應急式”指導。表現為有的領導剛上任，急于出政績，匆匆忙忙燒“三把火”，工作指導上帶有較大的盲目性；有的當兄弟單位出了典型和經驗就坐不住，急于“露一手”，而當部隊發生問題又急于打“翻身仗”，改變領導印象，容易產生抓一兩項工作“冒尖”的想法，工作指導上帶有較強的功利性；有的平時不注重打基礎，為應付上級檢查，臨時“抱佛腳”，突擊做準備，頭痛醫頭，腳痛醫腳，抓工作治標不治本，工作指導有一定的表面性。

領導機關指導思想不端，必然給基層造成誤導。為解決好以上問題，應著重做到以下幾點。

一、強化法規意識，增強指導的規范性。要樹立越是信息化越要堅持正規化的思想，嚴格按法規制度指導基層建設。首先，要樹立法規制度是開展工作基本依據的觀念，想問題、作決策、辦事情都要以法規制度為遵循。其次，要樹立依法辦事是開展工作基本方法的觀念，無論加強機關建設，還是對部隊工作實施指導，都要嚴格執行條令條例和各項規章制度。其三，要樹立知法懂法是政治機關干部基本素質的觀念，把熟悉掌握法規制度作為自身素質最起碼的要求和基本功。其四，要樹立抓好法規制度落實是一線指揮部基本職責的觀念，把貫徹落實好各項法規制度作為旅團政治機關的基本著眼點和經常性任務。堅持做到：思考問題、謀劃工作自覺與法規制度接軌，不貌合神離；部署任務、開展工作自覺用法規制度統攬，不政出多門；檢查工作、評比考核自覺以法規制度為尺度，不自定標準；解決問題、改革創新自覺以法規制度為遵循，不偏離方向。

二、遵循客觀規律，增強指導的扎實性。首先，部署任務、安排工作要從實際出發，充分考慮客觀條件(時間、人力、物力、財力等)，充分考慮主觀能力、本級的力量，充分考慮部隊尤其是基層的承受能力，做到實事求是，量力而行，留有余地。做計劃、下批示、提要求，不僅要從領導角度看其必要性，而且要從部隊實際出發，看其是否具有可行性，防止不切實際的指標和要求；即使必要而又可行的工作，也要根據輕重緩急，區分先后，逐步落實。其次，掌握工作進程，不僅要從時間上看是否平衡，而且還要從空間上考慮不同單位的情況，避免同一時期內少數單位負荷過大，在情況發生變化或基層確實任務過重時，要及時“關閘”、“分流”、“減壓”；總結工作成效，不僅要從綜合的角度進行歸納概括，還要從具體情況分析入手，看是否真正符合下情。其三，對下指導工作，在充分調查論證的基礎上，要保持服務時序上的連續性、服務內容上的一致性、服務實施上的同步性，不搞“臨時動議”和“半截子工程”。要增強指導的效益性，講究投入和產出，提高工作效率。要搞好機關各部門的協調，形成齊抓共管的局面。要注意把握工作節奏，有張有弛，防止貪高求快造成基層忙亂。其四，必須尊重人的認識發展規律。人的主觀因素的不確定性，使政治工作成為一門不易定量、隨機性較大的工作，機關的指導要保持必要的彈性；人的思想的隱蔽性，使政治工作成果轉化為可視性的東西往往需要較長的過程，特別是思想教育、抓典型、總結經驗等，不能搞急功近利；人的思想的復雜性和多變性，使政治工作在把握發展趨勢上，必須加強分析預測研究，保持清醒，力爭主動。

三、把握面對面領導特點，增強指導的自覺性。從領導科學上講，一般的領導主要是決策、監督、指導，而面對面領導既包含著決策、監督和指導，也包含著執行、管理和實施，是決策與執行相統一，以落實為主的一種領導方式。面對面領導的特點，決定了旅團一線指揮部開展工作必須把握以下四點：一是掌握情況要準確。作為抓基層的一線指揮部，直接面對營連，基層情況最先反映到旅團機關，不能回避拖延，了解情況要親知、熟知、深知、真知。二是指導幫助要具體。要從實際出發，變一般為特殊，化原則為具體，使籠統為詳細，將抽象變形象，把握好上級精神與基層實際的結合點，有針對性地加強指導。三是統籌兼顧要合理。基層建設是一個系統工程，必須綜合治理，統籌兼顧，善于“彈鋼琴”，不搞“單打一”。四是應急處置要及時。對基層反映的大量隨機性、非規范性的事情和問題，要從實際出發，按方針、政策、制度和規定妥善處理。

四、突出重點，增強指導的針對性。一是突出重要時期的指導。每當國際形勢發生重大變化時，要及時研究預測它對部隊建設可能產生的新影響；每當國家和軍隊重大改革措施出臺時，要及時研究預測它對基層可能提出的新要求；每當社會生活發生深刻變革時，要及時研究預測它對基層建設可能提出的新挑戰，切實做到情況掌握在先、應對措施在前。二是突出重點內容的指導。始終用黨的創新理論特別是科學發展觀灌注部隊，不斷強化軍魂意識；堅持用“打贏”目標牽引基層建設，努力提高軍事訓練的質量；大力提高黨支部“三個能力”，充分發揮戰斗堡壘作用；突出抓好“四個基本”，切實加強部隊經常性基礎性建設，打牢基層建設基礎。三是突出重要環節的指導。對先進單位和基礎較好的班子，及時“促一把”，幫助他們在成績面前找不足，保持清醒頭腦；對問題較多、基礎較弱的班子，適時“拉一把”，幫助他們樹立信心，總結經驗教訓，明確努力方向；對處于中游的班子，不時“推一把”，幫助他們增強創先爭優意識，積極向先進看齊；對新調整的班子，起步時“扶一把”，幫助他們理順關系、理清思路。四是突出重大任務的指導。執行重大演習、巡邏執勤和搶險救災等急難險重任務中，在兵力行動、海空防線、防間保密上把好關，給基層指方向、點思路、出主意、壓擔子，努力做好“四兩撥千斤”的工作，讓基層的同志經受鍛煉、增長才干。

91194部隊）

責任編輯：王涵