關于國防動員潛力統計資料提供及專項統計調查的規定

■ 國家國防動員委員會綜合辦公室

《中華人民共和國國防動員法》第十九條規定：“縣級以上人民政府統計機構和有關部門應當根據國防動員的需要，準確及時地向本級國防動員委員會的辦事機構提供有關統計資料。提供的統計資料不能滿足需要時，國防動員委員會辦事機構可以依據《中華人民共和國統計法》和國家有關規定組織開展國防動員潛力專項統計調查。”

國防動員潛力統計調查涉及經濟社會的方方面面，關系公民、法人和組織的義務與權利，是一項復雜的系統工作，也是一項對社會正常秩序有一定影響的活動。在社會主義市場經濟條件下，應當依法開展國防動員潛力統計調查工作，規范潛力統計調查的組織實施方法，將潛力統計調查納入國家統計調查體系，科學有序地組織開展這項工作。本條根據《中華人民共和國統計法》（以下簡稱《統計法》）的有關規定，對組織實施國防動員潛力統計調查的有關事項作了規范，主要包括兩個方面內容。

一、政府統計機構和有關部門提供有關國防動員的統計資料

本條規定，縣級以上人民政府統計機構和有關部門應當根據國防動員的需要，準確及時地向本級國防動員委員會的辦事機構提供有關統計資料。這一規定，在統計資料的來源渠道上明確了國防動員潛力統計調查主要依托國家統計系統進行，所需統計資料應當充分利用政府部門的統計成果，主要從統計機構和有關部門采集。這就改變了過去動員潛力統計調查工作由國防動員主管部門單獨組織的做法，保證了這一工作與政府部門的統計調查盡可能相互結合、統一實施，從而減小了動員潛力統計調查的工作量和難度，減輕了公民和組織的負擔，也提高了統計調查的準確性和時效性。本條規定有兩層含義：

一是明確了政府統計機構和有關部門提供統計資料的職責。國防動員潛力蘊藏于國家經濟社會的各個領域，有關統計資料主要由政府統計機構和有關部門掌握。《統計法》第二十條規定，國家統計局和地方各級人民政府統計機構，負責組織國家統計調查、地方統計調查，以及搜集、整理、提供全國或者本行政區域內的統計資料。依據《統計法》和本條的規定，縣級以上人民政府統計機構和有關部門應當在各自的職責范圍內，承擔提供全國或者本行政區域內統計資料的責任，積極支持國防動員潛力統計調查工作，不得以任何理由抵制和拒絕。按照我國現行的統計管理體制，有責任提供統計資料的單位，不僅包括縣級以上人民政府的統計機構，也包括縣級以上人民政府的有關部門，如信息通信、交通運輸、能源化工、醫療衛生、城市建設等職能部門。統計資料通常按級提供：國家統計局和有關部門向國家國防動員委員會辦事機構提供有關統計資料，縣級以上地方各級人民政府統計機構和有關部門向本級國防動員委員會辦事機構提供有關統計資料。

二是明確了提供統計資料的基本要求。首先，應根據國防動員的需要提供統計資料。國防動員平時準備和戰時實施需要哪些統計資料，縣級以上人民政府統計機構和有關部門就應當依法提供哪些資料，以保證組織開展國防動員的需要。其次，提供的統計資料必須準確及時。統計資料信息是國防動員領導決策的重要依據，科學決策離不開準確及時的信息獲取，資料信息的失真或延誤都有可能導致決策的失誤。縣級以上人民政府統計機構和有關部門提供的統計資料，應當真實可靠、如實反映客觀情況，不得篡改原有統計信息或者編造虛假數據。為國防動員委員會辦事機構提供資料，還應當按照規定的周期和時限及時提供，任何單位或者個人不得阻撓和拖延統計資料的提供。

二、國防動員機構依法組織開展專項統計調查

本條規定，當政府統計機構和有關部門提供的統計資料不能滿足需要時，國防動員委員會辦事機構可以依據《統計法》和國家有關規定，組織開展國防動員潛力專項統計調查。本條所稱專項統計調查，主要是指為滿足國防動員特殊需要而由國防動員機構直接組織的專門領域的統計調查。由于國防動員涉及面廣、專業性強，政府統計機構和有關部門的統計資料難以涵蓋國防動員潛力的全部信息，因而國防動員委員會辦事機構應當具有依法組織開展專項統計調查的權限。本條規定有兩層含義：

一是明確了開展專項統計調查的前提條件。即國防動員部門所需的統計資料應當先由縣級以上人民政府統計機構和有關部門提供，在不能滿足需要的情況下，可以依法組織專項統計調查。換言之，如果政府統計機構和有關部門提供的統計資料能夠滿足需要，國防動員委員會辦事機構則無需另行組織專項統計調查。這樣規定，既符合《統計法》關于國家統計調查必須互相銜接的要求，避免重復統計，造成浪費，又適應了國防動員潛力統計調查的特殊性，有利于全面系統地掌握國防動員潛力情況。

二是明確了國防動員部門組織開展專項統計調查的法律依據。國防動員潛力專項統計調查屬于國家和地方統計調查的組成部分，應當依據《統計法》和國家其他有關規定進行。《統計法》第三條規定，國家機構、社會團體、企業事業組織和個體工商戶等被統計調查的對象，必須如實提供統計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改；基層群眾性自治組織和公民有義務如實提供國家統計調查所需要的情況。國務院、中央軍委印發的《國防動員潛力統計調查規定》第十二條規定，縣級以上各級人民政府和有關部門提供的數據資料不能滿足需要時，國防動員委員會辦事機構可以擬定必要的統計調查項目，依照《統計法》和其他有關規定報經批準后組織實施；國家決定實施國防動員后，難以按照規定程序收集的國防動員潛力數據資料，經本級國防動員委員會批準，國防動員委員會辦事機構可以直接向有關組織和個人搜集。