貫徹落實《預備役軍官法》加強預備役軍官隊伍建設

■ 廣州軍區司令部動員部參謀 金 華

預備役軍官隊伍是預備役部隊建設的主體力量。“十二五”期間，要以貫徹落實新修《預備役軍官法》為契機，著力優化編配結構、加大培訓力度、細化制度措施，進一步加強預備役軍官隊伍建設，為預備役部隊轉型發展提供組織保障。

優化隊伍結構，構建平戰結合的編配布局。當前，部分預備役部隊在選拔配備預備役軍官時，考慮部隊平時建設、考慮平衡各種關系、考慮有利于解決眼前實際問題偏多一些，考慮戰時能否出得來、用得上、打得贏相對少一些，往往將選拔對象重點放在地方黨委政府管錢、管物、管人等要害部門領導身上，放在效益好、實力強，能解決眼前困難的企事業單位負責人身上，從而不同程度地存在編“人情官”、“和平官”、“榮譽官”等現象。這類領導干部往往地方事務繁忙，平時訓練難參加、軍事素質難過關、戰時征召難到位，從而影響了預備役部隊戰斗力的生成與提高。新修訂的《預備役軍官法》，將團以下預備役軍官平時服預備役的最高年齡下調5歲，這為疏通干部出口、改善隊伍素質結構提供了法理依據。要著眼處理好平時建設與戰時需要的關系，嚴格按照編配條件，擴大抽組范圍，改進編組方法，把編配渠道向黨政機關傾斜，向科研院所拓展，向高新技術企業延伸，著力在編好“三類人”上想辦法、出實招。一是適應平時組織訓練、戰時指揮作戰的需要，突出編配復轉退軍人，尤其要把優秀指揮員編配儲備起來；二是適應建設信息化軍隊，打贏信息化戰爭的需要，突出編配軍地通用專業技術人員和復轉退部隊主戰裝備專業技術人員；三是適應快速動員，遂行多樣化任務的需要，突出編配部分有一定動員能力、熱愛國防事業的地方領導，形成便于領導管理、便于快速動員、便于發揮作用的編配布局。

拓寬培訓渠道，建立層級分明的培訓機制。一是暢通預備役軍官送學機制。將預備役軍官培訓納入全軍培訓體系，增加培訓班次數量，擴大調學的輻射面；充分利用軍隊院校現有培訓資源，將高炮、工兵、防化、舟橋等專業性較強的預備役軍官，納入年度現役干部專業輪訓范圍，使預備役軍官與現役軍官一起學習培訓，這樣既可節約培訓資源，又有利于現役軍官與預備役軍官之間的交流提高。二是建立分級分層次培訓機制。新修訂的《預備役軍官法》規定，服第一類軍官預備役人員，每晉升一級指揮職務，應當經過相應的培訓。為此，應當做到在送學的基礎上，團職以上預備役軍官的培訓，由戰區統一組織實施，每三年安排一次；營以下預備役軍官的培訓，由省軍區和師、旅、團統一組織，每一至二年安排一次。三是積極推進與現役部隊崗位掛鉤聯訓機制。針對預備役部隊裝備落后、訓練力量薄弱、條件有限的問題，每年成建制組織預備役軍官到指定的掛鉤部隊聯演聯訓，重點對炮兵、工兵、通信、防化、偵察等兵種專業骨干進行系統培訓，并與作戰部隊共同參加戰備執勤、網上作業、實彈演練，通過系統培訓，強化預備役軍官的國防意識和軍人意識，提高軍事素質和組訓能力。

完善制度措施，健全軍地一體的管理模式。目前，對預備役軍官軍地雙重管理制度的落實，基本僅體現在表層上。大部分地區組織、人事部門沒有將預備役軍官管理責任賦予相關部門，也沒有細化相應的工作職責，實際工作中常常找不到人、管不到位。有的地區預備役軍官在部隊所受獎勵與處罰，沒有和地方組織人事部門接軌，地方單位一般不予認可，使部隊獎懲機制對預備役軍官的激勵約束大打折扣；預備役軍官在部隊的