加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)和民兵組織建設(shè)的幾點(diǎn)看法

■ 遼寧省軍區(qū)動(dòng)員處 王廣浩 唐遂心

加強(qiáng)組織建設(shè)是提高預(yù)備役部隊(duì)和民兵戰(zhàn)斗力的重要環(huán)節(jié)。新形勢(shì)下，應(yīng)著眼應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)，從三個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)和民兵組織調(diào)整改革，夯實(shí)國(guó)防后備力量建設(shè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（一）著眼使命拓展，改進(jìn)編組布局。始終把做好軍事斗爭(zhēng)動(dòng)員準(zhǔn)備作為預(yù)備役部隊(duì)和民兵組織建設(shè)的第一要素，著眼履行省軍區(qū)系統(tǒng)要地防空、邊境應(yīng)急等作戰(zhàn)任務(wù)來(lái)謀劃預(yù)備役部隊(duì)和民兵組織布局，堅(jiān)持主要方向和重點(diǎn)地區(qū)多編、一般地區(qū)少編，邊海防地區(qū)多編、內(nèi)陸地區(qū)少編，城鎮(zhèn)地區(qū)多編、偏遠(yuǎn)農(nóng)村少編，做到點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合，“一線(xiàn)精、二線(xiàn)強(qiáng)、三線(xiàn)實(shí)”。著眼應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)安全威脅，發(fā)揮預(yù)備役部隊(duì)和民兵就近就地、人地兩熟、訓(xùn)練有素等優(yōu)勢(shì)，建立健全應(yīng)對(duì)本地區(qū)各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的應(yīng)急隊(duì)伍，逐步形成以要地防空地區(qū)、邊防線(xiàn)、海防線(xiàn)、重要交通沿線(xiàn)、災(zāi)害事故多發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)的組織布局。

（二）著眼發(fā)揮作用，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)決定功能，科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)是確保預(yù)備役部隊(duì)和民兵戰(zhàn)斗力生成與功能作用發(fā)揮的關(guān)鍵。要統(tǒng)籌考慮作戰(zhàn)隊(duì)伍、應(yīng)急隊(duì)伍和支援保障隊(duì)伍三者之間的關(guān)系，做到遂行任務(wù)需要什么分隊(duì)就組建什么分隊(duì)，需要多少就組建多少，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)備役部隊(duì)和民兵組織結(jié)構(gòu)。預(yù)備役部隊(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在任務(wù)不作調(diào)整的情況下，主要通過(guò)轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化人員來(lái)實(shí)現(xiàn)。基干民兵結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主要是減少步兵等直接參戰(zhàn)型分隊(duì)，增加通信、防化、運(yùn)輸和維修等技術(shù)型、支援保障型分隊(duì)；減少普通專(zhuān)業(yè)技術(shù)分隊(duì)，增加應(yīng)急處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)分隊(duì)。大中城市重點(diǎn)編組防空作戰(zhàn)、應(yīng)急維穩(wěn)和電力、通信救援等消除空襲后果隊(duì)伍；邊境地區(qū)重點(diǎn)編組應(yīng)急、工兵、防化隊(duì)伍和情報(bào)信息力量；海防地區(qū)重點(diǎn)編組情報(bào)偵察和應(yīng)急分隊(duì)；交通沿線(xiàn)附近重點(diǎn)編組道路搶修、運(yùn)輸保障、警戒調(diào)整隊(duì)伍；自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)重點(diǎn)編組各類(lèi)搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救援隊(duì)伍，切實(shí)把民兵建設(shè)成為保衛(wèi)和平、保衛(wèi)安全、參戰(zhàn)支前、搶險(xiǎn)救災(zāi)的重要力量。

（三）著眼提高質(zhì)量，創(chuàng)新編組方法。堅(jiān)持?jǐn)U縮結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、主次結(jié)合，做到“鞏固一個(gè)基礎(chǔ)、推進(jìn)兩個(gè)拓展、加大三個(gè)比重”：即鞏固國(guó)有大中型企業(yè)的組織基礎(chǔ)；向非公有制企業(yè)和新興企業(yè)拓展，向退伍待業(yè)青年群體拓展；加大行業(yè)系統(tǒng)的編兵比重，加大民營(yíng)企業(yè)的編兵比重，加大科研單位的編兵比重。圍繞提高成建制成系統(tǒng)動(dòng)員能力，依托交通運(yùn)輸、信息通信、醫(yī)療衛(wèi)生等技術(shù)含量較高的行業(yè)，對(duì)口組建相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)分隊(duì)和技術(shù)維修力量，充分利用好地方的技術(shù)、人才和裝備資源。注重機(jī)制創(chuàng)新，逐步走開(kāi)在非公有制企業(yè)編組預(yù)備役部隊(duì)和民兵的路子。按照精干管用的原則，分別在市縣兩級(jí)建成“組織指揮有機(jī)構(gòu)、快速機(jī)動(dòng)有保障、搶險(xiǎn)救災(zāi)有裝備、綜合保障有方案”的民兵應(yīng)急值班分隊(duì)。采取區(qū)域抽編、劃片聯(lián)編、就近選編、專(zhuān)業(yè)跳編等多種方法，切實(shí)把專(zhuān)業(yè)技術(shù)特殊、需求數(shù)量較少的兵員編足編實(shí)編強(qiáng)，全面提高預(yù)備役部隊(duì)和民兵編組質(zhì)量。