加強國防動員建設(shè)的三個重點問題

■ 軍事科學院研究生隊 孫緒聞

國防動員是關(guān)系國家安危的重大國防活動，直接影響戰(zhàn)爭的進程和結(jié)局。無論戰(zhàn)爭規(guī)模、樣式、性質(zhì)以及戰(zhàn)爭形態(tài)如何變化，國防動員的地位和作用永遠不會弱化。在未來信息化局部戰(zhàn)爭中，戰(zhàn)爭進程空前加快，戰(zhàn)爭準備時間大大縮短，沒有充分的國防動員，就難以把握信息化條件下局部戰(zhàn)爭的主動權(quán)。我們要充分認清我國國防動員面臨戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生的重大變化，切實把握新時期國防動員建設(shè)的特點規(guī)律和建設(shè)要求，科學確立建設(shè)的思路和對策，切實突出建設(shè)的重點，推進國防動員建設(shè)不斷健康發(fā)展。

加強國防動員應急能力建設(shè)。當今世界正在發(fā)生復雜而深刻的變化，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，國家安全面臨諸多挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，我國已進入新一輪矛盾凸顯期，局部社會動亂、群體事件以及重大自然災害、重大疫情等緊急突發(fā)事件越來越多，迫切需要建立健全與國防安全需要相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應急機制相銜接的國防動員應急體系，努力提高國防動員的應急能力，使國防動員的功能由傳統(tǒng)的應戰(zhàn)型向應戰(zhàn)應急雙向兼顧型拓展。一是要把國防動員應急能力建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。在國家經(jīng)濟社會總體發(fā)展戰(zhàn)略和年度發(fā)展計劃中對國防動員應急能力建設(shè)做出具體安排，尤其要在科研生產(chǎn)、郵電通信、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、金融財政等重點部門的計劃編制和基建項目中，明確應急生產(chǎn)能力、應急設(shè)施設(shè)備和產(chǎn)品的兼容及轉(zhuǎn)產(chǎn)的方式和要求等。二是要加強國防動員應急指揮體制建設(shè)。著眼平戰(zhàn)一體，打破國防動員機構(gòu)設(shè)置與國家危機管理體制基本分設(shè)的原有格局，根據(jù)應急應戰(zhàn)一體的需要，重新構(gòu)建國家國防動員和危機管理體制，為國防動員應急能力建設(shè)提供領(lǐng)導體制保障。三是要強化國防動員應急能力建設(shè)的法制保障。國防動員應急能力建設(shè)是一種強制性的公共行為，必須依靠法律的權(quán)威和約束力作保障。要從國家整體利益出發(fā)，在《國防法》、《兵役法》、《人民防空法》、《緊急狀態(tài)法》以及《國民經(jīng)濟動員法》等法律法規(guī)的修訂過程中，增加與國防動員應急能力建設(shè)有關(guān)的規(guī)定，為國防動員應急能力建設(shè)提供完善的法制保障。

推進信息技術(shù)動員建設(shè)。傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭中，軍事斗爭的實質(zhì)是通過對物質(zhì)、能量的定點釋放達到摧毀對方的目的，戰(zhàn)爭動員主要表現(xiàn)為人力、財力和物力的動員。在信息時代，信息資源已經(jīng)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一種基礎(chǔ)性資源。在軍事領(lǐng)域和戰(zhàn)爭系統(tǒng)中，信息已經(jīng)上升為與物資同等重要的作戰(zhàn)要素，信息技術(shù)對整個戰(zhàn)爭的進程和結(jié)局有著重大影響，是取得戰(zhàn)爭勝利的主導性、關(guān)鍵性要素。因此，必須注重加強信息技術(shù)動員準備：要針對信息技術(shù)學科門類復雜、專業(yè)分工精細的特點，搞好信息資源的潛力調(diào)查和動態(tài)管理；要制定軍民通用信息標準，在兼容的數(shù)據(jù)和編碼、數(shù)據(jù)形式、存取方法、通信方式、防護體系以及數(shù)據(jù)接口等方面，實現(xiàn)軍用標準與國家標準和行業(yè)標準接軌；要搞好信息技術(shù)和產(chǎn)品軍民兼容開發(fā)，建立軍民科研機構(gòu)之間的相互聯(lián)系機制，充分利用地方在信息技術(shù)方面的優(yōu)勢，促進信息科研成果向軍事用途的快速轉(zhuǎn)化。

加強信息人才隊伍建設(shè)。據(jù)預測，在今后的20～50年中，從事信息產(chǎn)業(yè)和信息服務業(yè)的人員將達到在職總?cè)藬?shù)的51%。加強國防動員建設(shè)，必須將這些信息技術(shù)人員作為信息動員的重點對象。一方面，要摸清地方信息人才的數(shù)（質(zhì)）量及分布情況，充分發(fā)揮他們在國防動員建設(shè)中的作用。另一方面，要依托高等院校和科研機構(gòu)，培養(yǎng)一批既懂信息化建設(shè)又懂國防動員工作的領(lǐng)導人才，既有動員專業(yè)知識又能精通網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)型人才隊伍，為國防動員建設(shè)提供堅實的人才支撐。