努力構建應急應戰一體化國防動員指揮體系

■ 梁國慶

胡錦濤主席在黨的十七大報告中強調指出，要完善國防動員體系，加強國防動員建設。《國防動員法》也明確要求，要建立健全與國防安全需要相適應、與經濟社會發展相協調、與突發事件應急機制相銜接的國防動員體系。這為我們進一步加強新形勢下的國防動員建設指明了方向、提供了遵循，也對加強平戰一體國防動員指揮體系建設提出了新的更高的要求。當前，應以增強平戰轉換和組織指揮能力為抓手，著力解決國防動員組織指揮平戰結合不夠緊密的問題，初步建立集應急應戰于一體的國防動員指揮體系。

科學確定國防動員指揮機構職責分工。按照行政建制建立省、地級市、縣（市、區）三級動員指揮機構，各級動員行動組織指揮分決策層、指揮層和執行層三層組織實施。以省級國防動員行動組織指揮為例：決策層即省國動委，成員由第一主任、主任、副主任和秘書長組成，主要是對全省應急動員保障行動的重大問題進行研究、決策和部署。指揮層即省動員支前指揮部，由省委一名副書記或常委擔任黨委書記，省政府一名主管副省長擔任總指揮，省軍區一名副司令員擔任副總指揮，內設“八組一中心”，即綜合協調、人武動員、經濟動員、交通動員、人防動員、科技動員、信息動員、政治動員八個組和信息情報中心，各組組長分別由各辦公室專職副主任擔任，人員由各辦公室和成員單位抽組，主要職責是貫徹執行上級國防動員指揮部和本級國動委的決策指示，研究提出動員決心建議，下達動員保障指示，制定動員保障計劃，組織指揮全省應急動員保障行動。執行層即省直相關廳（局），由主要領導負責并建立專門機構，主要職責是根據省動員支前指揮部的指示，具體抓好本部門、本行業和本系統各項動員保障任務的落實。

明確界定國防動員的指揮關系。國防動員行動涉及方方面面，關聯軍地雙方，各種關系復雜，協調難度大。明確界定并理順國防動員的各種指揮關系，對高效順暢組織指揮動員行動至關重要。一是各級軍事機關與同級地方黨委、政府的關系。各級軍事機關隸屬上級軍事機關指揮，同時也接受同級地方黨委政府領導。在執行應急應戰動員任務時，軍事機關指定副職首長和有關人員參加動員支前指揮部工作。同時，要向同級地方黨委政府及時通報上級軍事機關的指示，并按照上級軍事機關和同級地方黨委政府的要求，做好軍地之間的各種協調工作，確保動員任務圓滿完成。二是各級動員支前指揮部之間的關系。省國防動員支前指揮部受國家和戰區國防動員指揮部的領導和指揮，與地級市、縣（市、區）動員支前指揮部之間構成隸屬關系；地級市、縣（市、區）動員支前指揮部受上一級國防動員指揮部的領導和指揮，具體組織指揮本轄區內的動員保障行動。三是各級動員支前指揮部與同級地方黨委、政府所屬各部門的關系。各級動員支前指揮部在執行應急動員保障任務時，對同級黨委、政府所屬各部門具有指揮權，后者應根據前者的指示要求，具體負責本部門、本系統和本行業各項動員保障任務的落實。四是動員支前指揮部內部的關系。各級動員支前指揮部內部各組之間是分工與協作的關系，其中，綜合協調組是牽頭組，負責統籌和協調其他各組的工作。五是國防動員指揮部與轄區內作戰部隊的關系。各級動員支前指揮部根據上級命令和指示，與轄區內作戰部隊構成供需對接保障關系。緊急情況下，可按照作戰部隊需求，直接對其實施動員保障。

健全完善國防動員方案計劃體系。國防動員方案計劃是組織實施應急動員保障行動的基本依據。必須按照“具體實用、系統配套”的要求，進一步健全國防動員總體方案、各類專項動員方案以及各項應急動員保障預案，形成完善配套的國防動員方案計劃體系。一要加強統籌規劃。本著“總體籌劃、各有側重、互為補充、銜接配套”的原則，統一規劃各級國防動員總體方案和各領域專項方案以及配套計劃的擬制、統一擬制格式和內容要素。各級、各系統按照統一的標準，分別擬制方案編制計劃，組織專題培訓，自上而下完成各種方案計劃的擬制，為遂行應急動員保障任務奠定基礎。二要兼顧戰時平時。堅持把應對傳統安全威脅與非傳統安全威脅緊密結合起來，既著眼戰時應戰，突出軍事斗爭國防動員準備這個重心，又立足平時應急，把遂行搶險救災、維穩處突任務作為分內之責，在完善應戰預案的同時，突出抓好應對自然災害和突發公共事件以及搶險救災、維穩處突等應急動員保障預案建設，為有效應對多種安全威脅提供保障。三要注重銜接配套。按照“軍隊預案與地方預案相對應、上級預案與下級預案相銜接、總體預案與專項預案相對接、行動預案與保障計劃相配套”的總體要求，依據作戰方案擬制省級國防動員總體方案。在此基礎上，各級、各系統分別組織制定本級、本系統的動員保障方案和配套計劃，并報上級主管部門審批備案。通過自上而下的方案細化和自下而上的審批論證程序，確保方案計劃的銜接配套。

大力加強國防動員指揮信息化建設。國防動員指揮信息系統，是提高平戰轉換和快速動員能力，實現應急動員組織指揮快捷高效的基礎條件和重要手段。推進軍事斗爭國防動員準備，必須牢固樹立信息主導理念，大力加強國防動員指揮信息化建設。一要搭建軍地兼容的網絡平臺。把國防動員網絡平臺建設納入地方信息化建設總體規劃，綜合考慮軍地雙方多方面需求，按照軍地兼容、信息共享、實時高效、安全保密的原則，采取“租賃、合建、搭載、自建”等投資少、見效快的信息網絡建設方法，構建省、地級市、縣（市、區）三級縱向聯通、各級國動委辦事機構及成員單位橫向互聯的國防動員信息網絡。二要研發國防動員指揮信息系統。按照“緊貼需求、軍地聯動、整體設計、分步實施”的思路，依靠權威部門把關，依托職能部門聯建，在技術上采取“借鑒一部分國家現有的系統研發成果、連接一部分省國動委各辦公室現有基礎數據庫、重點研發一部分關鍵建設項目”的方法，按照“三庫一系統”（軍事需求庫、國防動員潛力數據庫、數字地理信息庫和指揮控制系統）綜合集成的體系架構，研發建設平戰兩用的國防動員指揮信息系統，努力實現平時文電傳輸、數據處理，戰時輔助決策、指揮控制一體的功能。