貫徹落實《條例》扎實開展“質量年”活動

顏 冬

（中國航空工業集團公司，北京 100022 ）

2011年是新中國航空工業創建60周年，集團公司黨組決定以貫徹落實《武器裝備質量管理條例》為主線，以建立健全“三個機制”為主題，以標本兼治為主旨，以注重實效為主張，開展“2011中航工業質量年”活動。忠于“質量是航空工業的生命”的誓詞，踐行“質量第一的品牌價值，體系規范的現代組織，嚴慎細實的職業素質，用戶滿意的改進機制”的方針，鞏固航空武器裝備質量整頓的成果，增強質量管理的執行力，全面提升集團公司質量管理工作的水平。

1 完善“三誰”責任機制

2010年9月30 日，國務院、中央軍委發布《武器裝備質量管理條例》（以下簡稱“條例”），并于2010年11月1日起施行。《條例》以保證武器裝備質量為核心，確定了武器裝備質量管理基本任務以及武器裝備全壽命周期各階段質量管理的具體任務和要求，界定了政府、軍隊、中央管理的企業的質量監督管理職責以及武器裝備論證、科研、生產、試驗、維修的質量職責、行為、權利、義務和法律責任，強調訂立武器裝備研制、生產、試驗、維修和服務合同時雙方的質量責任以及總體單位和總承包單位質量責任、外購和外協質量責任，規范武器裝備質量管理各責任主體的法律責任，為集團公司及直屬單位、成員單位基于“業務誰主管、質量誰主抓、責任誰承擔”原則（以下簡稱“三誰”原則），健全和完善質量責任體系，明確工作目標、任務要求和考核手段提供了法規依據。

結合《條例》要求，健全和完善“三誰”責任機制，需要重點把握以下3個方面。

1.1 明確武器裝備質量管理目標和任務

以保證航空武器裝備專用特性和通用特性、滿足規定或者預期要求為核心，系統確定航空武器裝備質量特性形成、保持和恢復在全壽命周期論證、研制、生產、試驗、維修各階段質量管理的具體目標和任務，切實落實各單位行政正職是產品質量第一責任人的職責要求，將武器裝備以及用于武器裝備的計算機軟件、元器件、配套產品和原材料交付質量，納入經營考核指標并加大權重。

1.2 構建武器裝備質量管理責任體系

完善規章制度，界定集團公司總部履行監督考核、直屬單位履行組織管理、成員單位和各級型號組織履行責任主體的質量職責和權力。健全質量激勵機制，對發現質量隱患、避免質量事故、解決質量問題的組織或個人給予獎勵；制定具有普適性和強制力的質量責任追究的形式和方式，對質量意識不強、踐職履責不力、導致質量問題的責任單位和責任人給予處罰；加大技術質量問題的質量責任追究力度，嚴格執行技術質量問題“雙五歸零”要求，確保問題不解決不轉階段、不交付。實現獎罰分明，確保有效履行質量使命，完成研制、生產、試驗、維修和保障服務任務。

1.3 理清型號和單位內部各級質量責任和接口關系

準確劃分武器裝備總體單位、總承包單位與配套單位、外購和外協單位各級責任主體的質量責任和接口關系，系統梳理單位內部各級部門和人員的質量職責，形成完整的型號質量目標責任鏈。落實型號“兩總”系統在型號“抓總”和質量基礎能力建設中的職責，統籌規劃型號質量保證工作，合理配置質量與可靠性基礎能力建設資源，加大產品試驗條件投入，確保試驗驗證充分，控制質量風險。

2 建立“三調”改進機制

《條例》豐富了質量管理的內涵范圍，拓展了質量管理的深度廣度，健全了質量管理的技術體系，完善了質量管理的運行機制，體現了“全特性、全過程、全系統、全方位”質量管理的特點，強調了“過程跟蹤、節點把關、里程碑考核”的系統工程管理思想，為集團公司基于“組織調整、人員調整、流程調整” （以下簡稱“三調”），建立質量持續改進機制，將持續改進理念落到實處提供了理論依據。

準確理解《條例》的特點和內涵，建立“三調”改進機制，應注重以下幾點。

2.1 立足“全系統、全方位”管理要求，調整組織

針對計劃經濟條件下形成的航空武器裝備研制生產過程中總體與局部脫節，人、機、料、法、環、測失衡，以及廠所分離、板塊分家、專業分割等或多或少存在的情況，對組織機構調整和改革，理順各級組織的質量職能，形成行政系統、技術系統和質量系統齊抓共管質量的格局，實現技術質量問題閉環管理，確保各項質量工作的順利開展。

2.2 堅持“責權統一”管理原則，調整人員

航空武器裝備質量工作是一項基礎而精細的工作，需要全體參研人員耐得住寂寞，受得了委屈，擔得起責任，經得起考驗。解決航空武器裝備質量問題，必須從兩個方面對人員進行調整：一方面，全面提升各級各類人員的質量意識、責任意識、規則意識、主動意識和精品意識，通過高素質的員工確保工作無差錯、過程無偏差、產品無缺陷。另一方面，要健全人員的任用和考核機制，將管理不善者、工作失職者、不具備資質者調離原崗位，調整到更適合其發展的位置，才能從根本上避免經驗代替規程、救急代替流程、感性代替理性、人治代替法治，根治質量意識不強、工作作風浮躁、工作標準不高、制度執行不嚴等制約質量工作的頑疾。

2.3 按照“全特性、全過程”管理要求，調整流程

航空武器裝備質量工作涉及可靠性、維修性、保障性、測試性、安全性等諸多特性，以及論證、研制、生產、試驗、維修各階段諸多環節，必須理順各項工作流程，加強對質量形成、保持和恢復過程有密切影響的環節控制。針對引發質量問題和存在安全隱患的關鍵環節，堅持“設計可靠、系統安全、工藝穩定、驗證充分、更改審慎、逐級把關、問題歸零”的28字方針，調整工作流程，補充完善和進一步明確輸入、過程和輸出的要求，圍繞技術成熟度管理、CMMI認證、RMS集成應用等開展管理和流程創新，有重點地對設計、工藝、生產、試驗、服務、采購等各項工作流程進行梳理和優化，嚴格各類文件簽署，用操作性強的程序文件固定下來，精細化管理，確保質量工作不斷改進。

3 推進“四關”評價機制

《條例》鼓勵采用先進的科學技術、管理方法和先進標準，要求采用風險分析與控制、軟件工程化、統計技術、試驗評價等技術方法優化設計方案和保證產品質量的一致性、穩定性，強調運用可靠性、維修性、保障性、測試性和安全性技術確保武器裝備滿足作戰和使用需要，明確實施武器裝備質量管理體系認證、通用基礎產品認證、測試和校準試驗室認可、質量從業人員資格管理等一系列新的質量監督管理政策和措施，為集團公司推進基于“技術質量基礎、質量管理體系、人員質量素質和質量問題歸零”四個關鍵質量績效（以下簡稱“四關”）評價機制的管理創新，提供了制度保證。

貫徹《條例》的政策和措施，推進“四關”評價機制，應抓住以下4個著力點。

3.1 突出重點，夯實質量技術基礎能力

基于“型號需求牽引，技術引領型號”的原則，開展武器裝備質量形成、保持和恢復全過程的標準化、計量、過程控制、試驗驗證、產品檢測（含元器件篩選、無損檢測、失效分析、軟件測試）、產品質量檢驗、質量信息化、質量工程技術研究與應用等技術基礎條件，以及武器裝備功能和可靠性、維修性、保障性、測試性、安全性等全特性基礎能力的質量監督評價。通過對評價結果的分析，梳理制約航空武器裝備質量發展的關鍵點、問題點、矛盾點和著力點，提出研發設計、加工制造、檢測、試驗、產品搬運和貯存等設備、設施技術改造措施，加強質量與可靠性、維修性、保障性、測試性、安全性等試驗驗證條件建設，推進RMS集成應用，確定需要資金投入的項目和優先次序，納入質量技術改造計劃和武器裝備科研發展計劃，加大人才隊伍、技術體系、基礎數據平臺等質量保障條件建設力度。

3.2 標本兼治，推進質量管理體系達標

航空工業屬于典型的離散型生產，航空武器裝備論證、研制、生產、試驗、交付、維修、使用等一系列活動中，任何一個環節出問題都會嚴重影響最終產品的形成。航空工業質量管理體系是一切有形產品和無形過程的質量提升和持續改進的基石。貫徹“預防為主”思想和《條例》的要求，針對供應商控制、軟/硬件研制、生產及服務、科研項目、試驗/試飛等過程，開展航空工業質量管理體系（AVIC—QMS）達標評價，將質量管理體系的符合性由定性描述轉為定量評價，將質量體系的范圍從實物質量拓展到工作質量，將質量責任和質量要求滲透到工作流程的各個環節，使之成為每個人的行為規范和準則，以工作質量保產品質量和服務質量，做到“凡事有規范、凡事有人管、凡事可追溯、凡事有監督、凡事可考核”，實現標本兼治。

3.3 以人為本，強化人員質量資質管理

質量產品要靠高質量的工作保證，高質量的工作需要靠高素質的人員實現。針對集團公司人員質量意識、崗位技能、能力素質、質量資質等制約航空武器裝備質量發展的根本性問題，以人為本，強化人員質量資質管理。以學習《條例》為契機，以貫徹中央領導、軍委首長關于武器裝備質量建設指示精神為動力，深化航空武器裝備質量整頓成果，結合空軍“三項整治”要求，落實好員工的崗位技能、能力素質和質量資質標準，開展管理人員、工程技術人員、技能人員、質量從業人員的質量資質管理評價，本著“誰任命、誰管理、誰評價”的原則，建立航空武器裝備研制、生產、試驗、維修各級各類人員質量教育與培訓體系，開展質量法規教育、質量知識培訓，實施人員質量資質管理，全面考核、評價各級各類人員質量資質，夯實航空武器裝備質量發展的人力資源基礎。

3.4 注重實效，促進拉條掛賬問題歸零

發揮集團公司、直屬單位和成員單位質量職責，按照“分級組織、主機牽頭、各方配合”的原則，按照 “四個必須”（必須查明原因、必須用試驗證明、必須故障復現、必須數據說話）、“六個落實”（領導落實、組織落實、人員落實、計劃落實、資源落實、報告制度落實）和“雙五歸零”（技術歸零：定位準確、機理清楚、問題復現、措施有效、舉一反三；管理歸零：過程清楚、責任明確、措施落實、嚴肅處理、完善規章）要求，注重實效，解決質量問題，開展拉條掛賬問題歸零完成率評價，將重大質量問題、嚴重質量問題、一般質量問題的發生率，以及軍方拉條掛賬項目、集團級拉條掛賬項目、直屬公司級拉條掛賬項目、成員單位級拉條掛賬項目的歸零完成率，與產品交付合格率（飛機一次試飛合格率、導彈一次例/靶試合格率、航空發動機檢驗試車一次合格率、機載設備一次定檢/例試合格率等）一起，納入考核指標。

航空工業強烈的政治、軍事職能和使命，決定了集團公司必須始終把提供技術先進、質量穩定、安全可靠、服務優質的航空武器裝備作為最高原則，《條例》的公布施行為規范航空武器裝備質量管理提供了科學的方法指引和嚴謹的法規依據。我們要把握好利用好這一有利時機，認真落實集團公司黨組關于開展“2011中航工業質量年”活動的要求，把貫徹落實《條例》同建立健全“三誰”責任機制、“三調”改進機制和“四關”評價機制有機地結合起來，更加奮發有為地推動集團公司質量工作科學發展。