建設項目的全過程工程造價管理

劉妍菁，周 勇，劉冬輝

（1.河南省平頂山市園林綠化管理處，河南 平頂山 467000；2.河南省平頂山市西部投資建設開發公司，河南 平頂山 467000；3.河南省泌陽縣房地產管理所，河南 泌陽 463700）

1 引言

建設項目工程造價管理是指在工程建設的全過程中全方位、多層次地運用技術、經濟及法律等管理手段，解決工程建設中的造價預測、控制、監督、分析等實際問題，其目的是以盡可能少的人力、物力和財力獲取最大的投資效益。工程造價的管理與控制是一個動態的過程，如何科學合理地使用好批準的工程投資概算完成批準的工程建設規模且不超概算是對控制的基本要求。在確保工程質量的前提下，完成各項工程造價控制是造價管理者的職責和任務。現就影響工程造價比較大的設計階段、招投標階段、施工階段、竣工結算4個階段的工程造價控制提一些建議。

2 建設項目設計階段工程造價的管理

工程設計是對工程項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是處理技術與經濟關系的關鍵環節，所謂合格的設計質量就是在一定的投資限額下所能達到的最佳功能水平，要求處理好技術與經濟的對立統一關系。然而，在我國的實際工程設計中不少設計人員重技術輕經濟，通常以為技術上可行、質量上可靠，就算圓滿完成任務，對經濟上的合理性考慮較少；而造價人員只是負責設計完成后算賬，他們不管設計，也不以工程造價來控制或約束設計，這就使技術與經濟長期脫節，從根本上影響了項目成本的有效控制。

2.1 進行設計方案招標

設計任務書完成后，選擇幾家有實力的單位進行設計方案招標，然后組織有關技術經濟人員對各投標方案進行評比、選擇、優化，方案評比主要應側重以下幾方面。

（1）設計方案的技術先進性和經濟合理性相兼顧。經濟合理性要求成本盡可能地低，但如果一味追求低成本，勢必會導致功能水平不高，對此應采用價值分析方法，利用有限的投資，實現較高的功能水平。

（2）設計方案應有一定的前瞻性。社會發展迅速，而工程項目周期一般較長，為避免建成產品滯后市場需求，對建筑使用功能設計應考慮一定的前瞻性，留下發展空間。

2.2 積極推行限額設計，健全設計經濟責任制

大多數設計人員不熟悉建筑工程預算定額及費用定額，不熟悉建筑材料預算價格組成，工程項目造價管理人員應與設計部門積極配合，及時提供可靠的工程造價基礎資料和信息。各專業在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工設計與施工圖預算為一體，真正把技術和經濟有機結合起來，按項目批復概算控制初步設計概算，再用初步設計概算控制施工圖設計預算。當前普遍存在著設計不精、深度不夠的情況，它是增加工程造價的不確定因素。由于設計頻繁變更，給工程造價控制帶來一定的難度。依據投資投資概算的要求，必須有效的確定設計限額（造價、人、材、機消耗指標等），并建立獎懲考核激勵機制。要嚴格控制設計變更，以保證投資限額不被輕易突破。對那個專業或哪一段突破了造價指標，必須分析原因，用設計修改的辦法加以解決。克服那種只顧畫圖、不顧算賬的傾向，變“畫了算”為“算了畫”。利用同類建筑工程的技術指標進行科學分析、比較，優化設計，降低工程造價。

2.3 加強設計概算的審核，有效控制總造價

設計概算由設計單位編制完成后，建設單位應組織專家對初設概算進行審核評議，審核設計概算可以核定建設項目的投資規模，防止任意擴大投資規模或出現漏項，減少投資缺口，縮小概算與預算之間的差距，避免導致實際工程造價大幅度突破概算。

2.4 加強對設計質量的監督和審查

單純依靠設計單位自身的校對審查是遠遠不夠的，還應通過工程設計圖審查部門的審查，并接受相應的設計質量監督，具體內容包括是否符合有關的實際規范，限額設計的標準，設備、材料選用的合理性等。綜合的協調各專業，加強設計變更管理，盡可能的把設計變更控制在設計階段，避免出現在施工過程中，否則對工程造價會形成較大影響。對影響工程造價的重大設計變更，要想算賬后變更，便工程造價得到有效控制。

2.5 采用合同措施有效控制造價

設計階段應重視設計合同的簽訂。對設計質量、設計進度、施工圖設計的工程造價控制等方面要有明確的要求。避免設計合同過于簡單而發生由于設計缺陷導致的設計變更大量出現，甚至導致大面積返工而無法向設計單位索賠的現象。因此在設計合同經濟條款上增加設計變更及修改的費用額度限制條款，如設計變更費用超出施工合同價的某一比例（如5%）時，則扣罰一定比例的設計費；導致工程成本超過設計概算的，設計單位需賠償建設單位損失等。

2.6 要控制設計避免使用單一的、獨一無二的材料或設備品牌

因為這會在此后的費用控制中造成不便，直接影響對造價的控制。如一些設備會因不同的品牌對系統的要求有所不同，有的是影響結構設計（設備基礎不同）；有的是影響管線的布置（空間要求）等。要提醒設計避免這種獨特或非標材料設備的選取，多使用通用數據，以利于后續造價的控制。有些時候設計為追求時尚或新穎，選用一些獨特的材料，而恰好這些材料、設備或做法，在市場上只有少數分包商或供應商才能滿足要求，這就不利于對項目成本的控制。有些時候類似情況還會對工期提出挑戰，而針對項目來說，對工期的影響，歸根結底還是會表現在對成本的影響上。

3 建設項目施工招標階段工程造價的管理

項目招標投標與合同價款確定是項目工程造價控制管理工作中的重要環節，通過市場招標，可以擇優選擇承包商，既有利于確保項目工程質量、縮短工期，又有利于降低工程造價，是項目實施階段控制造價的有效手段。這個階段的工作質量將直接影響施工階段工程造價控制的成敗。因此，造價控制團隊在此階段應根據項目總體進度計劃要求，做好招標工作的計劃，制定招標各階段工作目標。

3.1 招標投標工作的工作計劃

根據項目整體進度計劃，制定招標投標工作計劃，計劃應包括擬招標單位工程名稱；開始、完成時間；各項具體工作內容及其開始、完成時間；有關職能部門和相關人員職責；各階段工作質量要求，為保證按計劃落實各項工作，可增加獎罰措施等。嚴格執行招標投標制度，擇優選擇施工隊伍。在施工階段，一定要嚴格執行國家規定的有關招標投標制度，引入競爭機制，防止壟斷和地方保護。通過公開招標、評標，對施工單位的信譽、資質、技術裝備水平、項目經理及主要施工管理人員的素質等諸多因素進行認真地調查、考核，認真審核施工單位編制的優化網絡圖，認真做好組織設計方案的論證工作，從技術上、經濟上進行對比分析，選出合理利用人力、物力、財力資源的方案，擇優確定施工隊伍。

3.2 工程造價控制的主要方法

3.2.1 工程量清單計價方式招標

工程量清單計價中綜合單價的人工、材料、機械全面走市場價，各項費率采用企業競爭費率，合同價可以選擇固定總價方式或固定綜合單價形式，根據施工圖紙設計情況，靈活選擇。具備固定總價包干條件的工程，采用固定總價合同。

3.2.2 審核招標控制價

招標控制價是根據國家規定的計價辦法計算出的工程造價，也是業主對招標工程的預期價格，一般會控制在批準的總概算內。編制招標控制價時應依據國家和地區相關的法律法規、招標文件、設計資料，結合施工現場的實際情況、施工方案、施工措施。招標控制價編制完成后，還應對招標控制價進行審核，確保招標控制價的準確、合理。經過審核確定的招標控制價可以用來評定投標報價是否在合理范圍，也可作為簽訂施工合同的參考依據。

3.2.3 明確單位工程招標范圍

由于一個建設項目有許多單位工程需要招標，各單位工程包含的項目繁多，如果相關單位工程的招標范圍不明確，施工界面模糊，易導致各施工單位工作缺乏聯系性、施工項目漏項或同一個項目內容分給了兩家施工方，這些無疑會引起合同外工程增項及不必要的索賠費用，是該階段工程造價控制的重點，應盡量避免。

3.2.4 制定嚴密的合同條款

在編制招標文件、合同文本時應充分重視其嚴密性，防止施工單位進場后以工期緊、質量高、場地狹小、施工圖紙中設備材料品牌型號不明確等為借口，進行各種各樣的索賠。例如施工單位常常會在工程的后期以工期緊為理由要求增加工程費用，如果合同中寫明了合同報價，充分考慮了工期因素，不論采取何種趕工措施均不再調整報價的條款，就能有效地杜絕費用的增長。利用合同條款，對可能發生的情況提前預計，牽涉到工程成本方面的細節一定要嚴謹，如工程取費標準、類別、主材、設備價格的認定方式、工程承包的范圍、工期等均要在合同中明確規定。

3.2.5 設備材料供應方式的選擇

主要機電設備（如電梯）一般采用甲方自行采購，施工方負責保管、安裝。對于涉及工程外觀品質的材料（如外墻漆、面層材料、衛生潔具等），宜采用統一甲方供料。在資金允許的條件下，因季節因素價格變動較大的某些材料（如鋼筋、水泥等），也可充分發揮開發商的規模效益進行甲供。加工設備、材料也應通過招標競標確定。乙供材料中用量大、價值高的材料，應經甲方審核，確認品牌、認價后封樣保管在甲方。

4 建設項目施工階段工程造價的管理

4.1 健全和加強建設項目建立制

對投資的有效控制應按照監理規范和實施細則，不斷完善職責，分工落實有關制度，從工程管理機制上建立健全投資控制系統。做好月進度工程進度款審核，避免投資失控。對經監理方核定的工作內容和工程量，建設方造價管理人員要嚴格按合同約定的計價依據、預算定額和費用定額進行審核，審核后再支付相應的工程進度款。

4.2 加強工程變更及現場簽證的控制與管理，減少工程索賠

在施工階段造價控制的關鍵是對工程變更和現場簽證實行有效控制。針對河南省目前采用工程量清單報價和合理低價中標政策，施工單位往往采取低價中標，索賠盈利的方式承攬工程。作為建設方造價管理人員要做到事前把關主動監控，嚴格審核工程變更及現場簽證造價，減少不必要的工程費用支出；同時，造價工程師應經常深入施工現場，了解、收集與工程結算有關的資料，掌握現場施工動態，及時審核因設計變更、現場簽證等發生的費用，掌握工程造價的動態變化。

4.3 按規定辦理工程保險和工程擔保

辦理工程保險和工程擔保是減少工程風險損失和賠償的有效措施。建設方應按規定辦理工程保險、工程擔保等風險控制措施，一旦發生安全和質量事故時能使風險得到適當轉移、有效分散和合理規避，以提高工程造價的控制效果。

5 竣工結算階段工程造價的控制

5.1 確定結算原則

結算前，建設單位造價管理人員應根據不同工程合同，確定相應的結算原則、結算方法、結算時間節點，對除正常結算項目之外所發生的特殊問題及合同沒有約定或約定不明確的項目也需確定處理原則。

5.2 二次復核、審計制度

目前，工程項目的結算是委托中介咨詢公司負責審核的，咨詢費是根據施工單位一次報審額及審減額來計取的，這就有施工單位加大水分多報的可能。建議建立切實可行的二次復核、審計制度，對咨詢公司的結算審核成果，還應要求項目部造價工程師對其中的關鍵內容如新增項目工程量及價格的計算、材料價格和價差調整、現場簽證的審核等作進一步的審核、把關，力爭將工程結算的誤差降到最低，為實現整個項目的盈利目標把好最后一道關。

6 結語

工程造價的管理是項目管理的核心工作，工程造價管理是一個動態的、長期的、艱難的過程。要利用工程造價管理在項目建設及投資控制中的主導地位，以主動控制為前提，科學管理為基礎，時刻保持經濟頭腦，果斷采取各種措施，才能實現建設投資的有效控制，取得較好的經濟效益和社會效益。