林改后林農投資的影響因素及對策建議

張 媛，王笑剛

（1.西南林業大學 經濟管理學院；云南 昆明 650224；2.云南省昆明市第一人民醫院，云南 昆明 650224）

1 引言

林改即集體林權制度改革。我國林改已先后完成了4個階段的改革，分別是土地改革時期的分林到戶階段、農業合作化時期的山林入社階段、人民公社時期的山林集體所有集體經營階段以及20世紀80年代初的林業“三定”階段，但只解決了山林管護權問題，并沒有真正觸及林權。2003年，我國開始了新一輪的集體林權制度改革，即通過向林農發放林權證，明晰山林的所有權、經營權、處置權和收益權，旨在明晰林權的基礎上，確保林農擁有屬于自己的林地資源，為他們成為林業的經營主體、分配主體和投資主體奠定基礎。

林改前，林農的身份即土地承包者，他們經營林地的直接目的是利用林地資源獲取最大化收益，植樹造林的積極性往往與砍伐意愿直接掛鉤，考慮到林業生產周期較長的特點，以及林農自身經濟基礎薄弱，資金有限或信貸約束，林農投資的領域較窄，多傾向于速生林，而具有長遠經濟效益、社會效應和生態效應的投資領域卻無人問津，林農的單一投資方向是多數林區粗放式經營的直接原因，林業投資效率低又反過來降低了林業投資的吸引力，增加了林業投資風險，林農投資的熱情自然不高。

林改后，林農成了林地真正的主人，無論是林地經營模式的選擇、林權證的處置、林下經濟的發展、林業長遠收益的取得還是林木的選擇種植收益、林權的交易流轉，林農在完備林權制度下享有了更充分、全面、靈活的林權行使方式，清晰的產權界定為林農獲得未來預期收益奠定了基礎，他們的投資積極性勢必會提高，雖然現階段林農投資仍然面臨較多的障礙，如林業投資收益周期長，林農資金規模有限、林農融資渠道單一等，但林改為林農投資行為的轉變提供了一個契機，因為林改的順利開展為解決林農投資面臨的問題創造了諸多有利條件。

2 林改后林農投資的影響因素分析

林業生產具有長期性和復雜性，為降低投資風險，理性的林農在進行林業投資時，就必須既考慮營林的收益，又考慮林業的生態效益，此外林業投資收益的高低還與林地立地條件、林區交通狀況、森林保險、林業技術的推廣以及采伐限額等多種因素有關，筆者在借鑒相關文獻觀點的基礎上，結合自身實地調研情況，從以下幾個方面著手分析林農投資的影響因素。

2.1 林業投資的預期收益不穩定

林業自身的特點。林業是個弱質產業，生產周期長，林地分布不均勻，集約化經營和管理的成本較高，各種不可預測性風險大。因為林業受地理條件、氣候、病蟲害等相關條件影響較大，林農不可能掌握全面的技術，承擔由此造成的風險，即使林產品生產過程順利，考慮到林業市場供求的變化，林產品價格的波動，勢必會增加林業投資的風險，導致林農收益的波動。

2.2 林業市場結構

盡管我國林業市場化進程較快，但目前多數地區還是處于林業部門造林、企業收購木材的階段。林改后林農擁有了自己的林地，也成為木材市場的經營主體，但由于林業企業規模大，資金實力雄厚，他們往往能夠控制整個木材市場，對價格具有極強的操控權，作為林產品交易數量較少的林農，他們只能是價格的接受者，獲得的收益必定有限。為了分析方便，筆者假定林業市場是一個寡頭市場，即在林業市場上某一家廠商（價格領導者）率先制定價格，其余廠商隨后在“領導者”價格的基礎上決定各自的價格。這一模式的突出特點是領導廠商可以根據其自身利潤最大化原則來制定價格和產量，而其他的廠商（追隨者）與完全競爭市場中的廠商一樣，只能被動地接受領導廠商制定的價格，并據此決定能使自己實現利潤最大化的產量和價格（圖1）。

圖1 價格領導模型

在圖1中，占支配地位的林業企業根據MR=MC，來確定其供給的數量QL及價格P＊，而林農只能被動地接受價格及提供數量為QT-QL的市場份額。在這種模式下，林業市場的大部分利潤被林業企業刮分，林農只能獲取小部分的市場利潤。這主要是因為林農的投資較分散難以進行規模生產，林產品的單位成本較高。

2.3 林農融資渠道單一

目前，銀行貸款是林農獲取資金的最重要渠道之一，但是由于林業貸款的特殊性，林農融資困難受到以下因素的影響。

（1）林農經濟基礎薄弱，缺乏抵押品。如果借款人組織規模較小，信息透明度低，金融機構與借款人的信息不對稱程度較大，金融機構貸款決策成本高，金融機構貸款以后監督成本也大。再加上林農又不能提供合格的抵押品，更不容易滿足金融機構的貸款資格要求，因此金融機構往往不愿意向規模較小的林農提供貸款。

（2）借款人的信用記錄及其與銀行的關系。林農自身沒有相關的信譽記錄，而金融機構往往又不愿意經歷比較麻煩的貸前調查，貸中審查，林農對繁瑣的審查和貸款手續比較陌生，造成林農貸款難。

（3）林權性質。金融機構傾向于選擇產權清晰、責任明確的林業企業發放貸款，如果林權不是界定清晰的或林權不完整，林農是很難獲取貸款的［1］。

3 鼓勵林農投資的對策建議

3.1 降低林農投資成本

3.1.1 重視林業合作組織

林業合作組織可以把規模小而分散的個體經營者聯合起來，擴大經營規模，提高經營水平，分散風險，同時還可以解決資金上的問題，形成規模效應，有效地節約人力資源，使現有資源的配置更加充分。如聯合管護經營模式，即通過建立健全村規民約，在村民自愿的前提下，成立村護林組織統一進行山林管護，各戶按年或季度交納管護費，山林經營由各戶自行組織進行。同時可以在尊重村民意愿的基礎上，積極引導林農以親情、友情、資金、技術為紐帶，組建家庭林場、股份合作林場等新型合作經濟組織，并鼓勵這些林業合作組織與加工企業聯合。也可以開展企業與企業之間的合作經營模式。積極鼓勵引導外資、縣外企業與當地企業采取“外資、縣外企業出錢，當地企業出山”的聯合經營方式，外來企業出資金、技術，當地企業出山，聯合共同經營山林，所得收益按比例分成［2］。

3.1.2 加快森林保險的發展，降低投資風險

（1）應加快林業自身的發展，提高林業的市場競爭力和盈利能力，提高其對保險的吸引力。

（2）通過林業建設的實地調查研究，進一步提高林業資源價值評估的水平，科學合理地評估林業資源的價值，確定合理的林業保險賠付率，使林業保險更好適應社會主義市場經濟發展的需要。

（3）依據林業市場的不同需要，積極開拓多元化的保險險種，早日實現林業保險的靈活化經營，提高其經營效益。

（4）加強對森林保險的政策支持以及各項配套措施的建設?，F階段符合我國國情的森林保險模式應該是政府主導下的市場化運作的政策性森林保險，實行“政府引導+共保經營”方式，兼顧“政府引導+互保合作”的運作機制，在供需不足的情況下，政府加大對森林保險的扶持力度，由中央和省級財政應共同對林農投保按品種、按比例給予保費補貼，減輕縣級財政的負擔［3］。

3.2 提高林地投資收益

3.2.1 發展林業產業，提高林業經濟效益

林業既是一項重要的公益事業和基礎產業，也是增加農民收入，實現農村穩定，促進農業發展的重要組成部分。以提高林分質量和林地生產力為重點，實行政府規劃、企業投資、林農投勞、相互配合、共同受益的原則，加大撫育間伐和低產林改造力度，建立一批高效、優質的速生豐產用材林基地和苗木花卉基地。其次要重點支持木竹加工、林果開發、林藥加工等產業建設。依托市龍頭企業，以訂單等方式聯結基地和農戶，發展“產加銷”一條龍、“貿工農”一體化的“龍型”經濟，通過訂單、契約等形式建立企業和農戶的聯結關系，引導和帶動林農調整結構建立原料林基地。

3.2.2 發展林下經濟，增加林地產值

林下經濟是近幾年農業生產領域涌現的新生事物，發展林下經濟，對縮短林業經濟周期，增加林業附加值，促進林業可持續發展，開辟林農增收渠道，發展循環經濟，鞏固生態建設成果，都具有重要意義［4］。相對漫長的林木生產周期，對于林改后林農發家致富是一個重要的制約因素。只有讓林地早點下“蛋”，讓林農嘗到“甜頭”，才能更好地促進林農加大林業投資，才能更好地以良好的經濟效益鞏固林改成果。林下經濟的發展模式較多，如林下種植藥材、蔬菜、菌類等；林下養殖雞、蠶、兔等。

3.2.3 加大科技投入，重視林農相關技能的培訓

林農作為林業投資的經營主體其林業相關技能的高低直接影響到林農的投資的熱情?？萍际堑谝簧a力，林農應該自發學習林業相關技能，同時政府可以通過開展送科技下鄉活動，專題技術講座，實用技術培訓等活動政府把林業科技培訓到鄉村，全面推廣應用林業實用新科技。培訓的內容形式可以多種多樣，如森林撲火技能培訓、育苗技術培訓、核桃栽培管理病蟲害防治技術培訓、護林員崗位培訓、鞏固退耕還林成果、公益林區劃界定培訓等。通過對林業職工及林農的培訓，增強了林業隊伍的技術力量和素質，增強了從業人員的技能，宣傳了林業方針政策，加快了林業實用科技的推廣步伐。

3.3 拓寬林農融資渠道

3.3.1 政府的積極推動

國內外經驗表明，林業的多元化投資機制的有效發揮必須有政府的積極的推動。這需要政府充分利用市場機制，通過優惠的補貼政策和稅收政策，使林業投資者確實得到實惠，形成積極主動發展的激勵，從而形成國家宏觀目標與林業投資者微觀目標的激勵相容，推進林業的可持續發展。首先，國家可以建立相應的機制，保障任何造林者都可以根據造林實績獲得相應的補助。如對某些特定地區的林業活動給予特殊的補貼，對遭受意外災害的經營者給予臨時的補貼。其次，國家可通過預算，對林業實行長期貼息或低息貸款政策［5］。再次，對符合公益林建設和重大林業基礎設施建設的項目，林業主管部門作為重點申報國家﹑省支持的項目，并予以優先安排。最后，切實執行國家已出臺的各項林業稅收優惠政策，取消原木的農業特產稅和對林農及其它林業生產經營者的各種不合理收費。對利用荒山、荒地開展多種經營的，從事種植業、養殖業，在主產品受益前，5年內免征農業稅。

3.3.2 創新融資方式

（1）建立林地承包經營發展基金。本著取之于林、用之于林的原則，提取一部分林改收取的林木資產流轉費和林地承包經營費，設立專項發展基金，以無息借款的形式，重點支持林改后職工后續經營，解決職工造林、撫育、低改和發展林下經濟資金不足的問題［6］。

（2）積極探索林權抵押貸款新模式。銀行等金融機構應積極探索林權抵押貸款的新形式。一是設立風險金，開展林權抵押貸款。這種方式是指由財政設立一定的風險金，以國有資產公司作為借款人，統一向金融機構借款和還本付息。林農和林業中小企業提出貸款申請后，由林業信用協會負責貸款項目的申報和推薦，經國有資產公司受理后，委托森林資源資產評估中心進行評估，國有資產公司對評估結果審查合格后，再委托農村信用合作社聯社簽訂貸款合同，向林農和林業中小企業發放貸款。二是成立擔保公司，開展林權抵押貸款［7］。這種方式是吸納林業生產經營者或自然人投入資金并作為股東，成立獨資或股份制擔保公司，公司按金融機構發放貸款的一定比例收取擔保費。

（3）通過碳匯交易吸引國外資金。碳匯林業為我國綠化造林帶來新機遇，通過在發展中國家實施清潔發展機制（CDM）下的造林、再造林碳匯項目獲取碳信用，以履行《京都議定書》承諾的減排義務，已受到發達國家的關注。我們要積極開展CDM碳匯林業項目，引入國際資金、技術，促進造林綠化工作，推進林業發展［8］。

（4）其他方式。林業是一個生產周期長、投入風險較大的產業。只有解決好資金投入不足和抵御災害風險能力弱的問題，林業才能得到可持續發展。第一，發展鄉村銀行。使其成為支持林業發展的重要金融渠道，目前已有不少省市開始試點。第二，進一步完善林業信用擔保體系，充分調動商業銀行支持林業發展的積極性。變林農手中的《林權證》為有形資產，放寬貸款面和貸款條件，制定相應的貸款標準和方式，盡量簡化貸款程序，降低貸款成本，合理延長貸款期限。第三，鼓勵有條件的規模林業企業上市，從證券市場融資，大力支持地方興辦已建規模工業原料大型林產項目，解決企業籌資難。

［1］范德林.集體林權制度改革與林業投融資創新途徑［J］.東北林業大學學報，2009，37（8）90～91，94.

［2］程洪文，周紹玲.集體林權制度配套改革措施綜述［J］.林業調查規劃，2009（5）：111～114.

［3］石 焱.我國南方集體林區森林保險事業發展對策研究［D］.北京：北京林業大學，2009.

［4］曾華鋒，聶 影，王 瑾.小規模林地合作經營趨勢與國外經驗借鑒［J］.世界林業研究，2009（6）：19～23.

［5］鄭 宇.林農參與林業投資的障礙分析［J］.綠色中國，2009（5）39～41.

［6］趙 偉，張 維.農區林業投融資狀況與制度創新［J］.林業經濟問題，2007（5）：103～104.

［7］陳 珂.遼寧集體林產權主體改革后林農投資行為的調查研究［J］.林業經濟問題，2008，28（3）246～249.

［8］柏曉東，丁 郁.關于林業投資問題的探討［J］.林業經濟，2007（9）76～78.