做好環境監察工作的幾點思考

任煉

（貴州省盤縣斷江鎮環境監察站，貴州 盤縣 553531）

1 引言

環境監察是環境現場監督、檢查、督促與處理的總稱，是在環境管理和征收排污費工作實踐中產生并逐步發展起來的。環境監察是一種具體的、直接的、“微觀”的環境保護執法行為，是環境保護行政部門實施統一監督、強化執法的主要途徑之一，是中國在社會主義市場經濟條件下實施環境監督管理的重要舉措。環境執法是環境保護工作的重要手段之一。由于環境執法難，造成環境污染和生態破壞加重，嚴重制約了經濟可持續發展。

2 環境監察工作存在的問題

2.1 教育宣傳力度問題

因宣傳教育不夠廣泛與深入，一些企業管理水平和員工素質不高，造成一些單位和人員對環境法律、法規不夠了解，違反了環境法律、法規而不自覺。

（1）經濟因素。有些單位和個人在經濟利益驅動下，以犧牲環境為代價來換取經濟的暫時發展；以減少對環境污染防治的投入來降低成本；有些人實施污染轉移，把自己的環境保護成本轉移給他人；有人片面理解國家政策，把發展經濟理解為惟一任務，并將其與環境保護對立起來。

（2）技術原因。污染環境和破壞環境犯罪行為發生的一個重要因素，就是環境保護技術的落后和防止現代高科技工業生產有可能污染環境如技術措施及能力不足。也就是人類對自然資源的利用還不能完全擺脫粗放型的模式，同時對自然資源的充分利用與有害物資的回收與排放處理技術還不夠。我國環境保護方面有很多相關標準，但由于科技水平不夠發達，使某些能實現達標的技術在經濟上不合理。

2.2 環境違法處罰問題

現行環境法律、法規中不論是行政處罰還是刑事處罰，相對于環境違法行為造成的后果而言都太輕，這樣就導致一些人不把環境法律、法規放在眼里，知法犯法。同時，環境違法犯罪是一種新型的犯罪，又涉及到環境科學領域中的許多問題，因而對環境違法犯罪的防治對策研究幾乎是空白。如政策定位上的缺陷。職責定位上的缺陷。缺乏完備的環境權制度。

2.3 農業生產問題

農民環保意識比較薄弱，濫施農藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農業產品受到嚴重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農業生態系統造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災害多發，土地退化、沙化、堿化嚴重，進一步加劇了人地矛盾。工業向農村的轉移，加劇了農村的工業污染，鄉鎮企業大多是一種以低技術含量、布局不合理、無集聚效應、粗放經營為特征的工業化。由于其生存環境、基礎條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術與資金，治理困難，使農村生態環境產生工業化污染問題。同時將大量污染嚴重的城市工業企業搬遷到城郊或農村地區，或者直接將城市垃圾運往農村，造成城市工業污染“上山下鄉”的局面。鄉鎮建設規劃差，基礎設施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放，也增加了環境監管的工作難度。

3 加強環境監測工作的建議與對策

近年來，隨著公眾環境意識的提升，環境問題成為公眾投訴的熱點和媒體關注的焦點，許多新型環境污染類型出現，擴大了環境監管的范圍，增加了環境執法的工作量。粗放式經濟增長方式造成的環境危害越來越嚴重，企業片面追求經濟利益最大化的矛盾日益尖銳，污染嚴重的小企業成片反彈，部分大中型企業偷排偷放，違法排污導致嚴重損害群眾生產生活的環境權益、影響群眾生命財產安全的環境污染事故屢屢發生。抓好新形勢下的行政監察工作，也就顯得尤為重要。規范行政機關及其公務人員的從政行為，推進依法行政，維護政令暢通，提高工作效率和服務質量。

3.1 明確職責加強環境監察監督執法工作

國家總局對環境監察的定位明確，即“三查、二調、一收費”。三查指監督檢查污染治理設施運轉情況，“三同時”和污染源限期治理執行情況，排污許可證執行情況；二調指調查污染糾紛和污染事故并參與處理；一收費，就是依法征收排污費，并對違反環保法規的行為進行處罰。但地方的環境監察職能一直沒有得到很好落實，環境監察部門肩負著現場執法的重任，必須進一步增強嚴格執法的意識。從全局的角度看問題，不能只收費、不管理，更不能站在污染者的立場上，替污染者說話，征收排污費和對環境違法行為進行處罰，是促進企業調整產業產品結構，實現節能、降耗、減污和發展的動力，如果隨意降低標準和不嚴格進行現場執法，就是保護落后，就是失職。增強責任感，監理人員要時刻提醒自己對自已的執法行為負責。

3.2 監管把關要到位

經濟的高速發展，給老百姓帶來了小康的希望，可也給大家帶來了環境日益惡化的困擾。環境的日益惡化不是經濟發展的必然結果。環境執法不能只有紙上談兵，監管工作者要努力扭轉基層環境執法的被動局面，加強基層環境執法力度。基層環保部門在積極服務當地經濟建設的同時，不僅要強化建設項目環境管理，更要把關到位，以防止新污染源的產生。

3.3 培養高素質的監管人員

環境監察工作同時也要求監察人員具備良好的政治素質、熟練掌握行業法規、系統了解環保知識、廣泛涉獵相關業務。監管隊伍因來源不同，文化水平各異，而采用有針對性的培訓，學習，也只有堅持學習，才是獲取知識的有效途徑。要以環保法律法規和環境監察業務知識為重點，通過有目的、有步驟、有組織的學習，來提高環境監察人員的政治和業務素質，增強依法監察的能力和水平。環境監察隊伍的執法形象代表了整個環保系統形象，也是反映環保工作的一個重要窗口，隊伍建設不能放松。但監察隊伍中的一些人還存在著文化水平不高，缺乏環保專業和法律法規知識，到企業檢查、收費不是依法行政，以理服人，而是脾氣大，嗓門高，影響了監察隊伍的形象，也未能很好地達到執法目的。一些基層環保執法人員，自身素質偏低，對于環保法律法規不夠了解，在執法過程中帶有一定的隨意性，常常出現以言代法、以情代法、以罰代法的現象，使企業、群眾不滿意，影響了環保隊伍的形象。這些問題不解決，必將影響環境監察工作的進一步開展。對于違法亂紀，損害環保形象，不適合監察工作的人員要堅決調整出監察隊伍，要積極吸收有學歷、思想好、懂業務、作風正、會管理的復合型專業人員，充實到監察隊伍中來。

4 結語

繼續抓好環境保護宣傳工作，引導全社會共同參與環境保護，努力創造和諧的社會環境。只有這樣才能助推基層環保工作得到長足發展。