新時期林權制度資源培育的思考

王煌飛

（廣東省平遠縣森林病蟲害防治檢疫站，廣東 平遠 514600）

1 引言

全面促進林業的綜合發展是有效抑制人們賴以生存的生態環境惡化，確保生態平衡的重要戰略化策略。早在2003年我國便頒布了相關提升林業發展速度的規定，并對林業產權制度實施了全面改革，補充并完善了傳統三定政策，科學樹立了林業的可持續發展觀，落實了構建和諧社會的林業發展重要舉措，同時進一步明確了相關林木的所有權規定、林地的使用權標準以及其他靈活的經營權、處置權、收益權，令林農的參與積極性被合理激發、社會各界的共建力量與日俱增，森林資源也得到了最有效的保護，生態環境實現了全面優化。

由此可見林權制度的全面改革有助于促進我國新時期經濟社會實現綜合、全面、和諧與可持續的綜合發展。當然林權制度的全面改革令相關主部門與各級政府單位對林業的管理經營、森林資源的科學培育、全面保護及充分利用提出了新一輪的挑戰，令其面臨著新的發展問題。例如林木資源的所有者，即林農當前擁有的管理技術水平較低、生產經營經驗不足，相應的增收手段有限、對于創業的資金無法投入充足，加之政府相關單位面臨林權制度的全面改革，在合理實現針對森林資源綜合培育的雙向提升層面沒有制定切實有效的應對策略，相反起到了對林業資源全面發展及生態環境更新的束縛作用。因此如何行之有效地解決上述問題，成為當前我國林業產業實現全面、和諧發展的首要任務，只有充分重視林業資源的全方位培育，才可最終令生態環境得以全面更新、持續改善。

2 新時期加強林權制度資源培育的對策與建議

2.1 從人員培育出發，強化對林農的科學培訓

在我國林權制度實施全面改革之后，為了有效促進林業經濟實現快速的發展，和諧的發展，就必須對林業產業中的優勢項目進行科學培育，對林業發展中的龍頭企業、形成的產業鏈實行合理培育。而這些科學的培育實踐必須建立在對林農的全面培訓基礎之上。新時期，應充分利用科技力量武裝自己，以優質的品種發展為根本，全面集中行業相關優勢，合理開發優質、高產的林業產品，并漸漸形成一種綜合的生產力，為廣大林農創造更長久、更廣泛的經濟效益。主體的林農培訓方式可包括全面開展豐富的技術協作、利用股份制經營方式、在與林業院校、科研院所保持緊密聯系基礎上，獲取他們科學的技術支持、構建創新生產的意識、汲取豐富管理經驗、掌握全面管理技術，從而快速解決林業生產實踐中遇到的綜合難題，促進面向科學技術林業產業資源效益的綜合提升。

當前林業發展中我國的廣大林農普遍存在文化基礎薄弱、底子薄、缺乏相關管理經驗與經營能力，科技創新能力有待加強等不良弊端。在實施全面林權制度改革以后，絕大多數林農均面臨著對承包的林木、山林無所適從、不知如何管理與經營、缺乏細節規劃等短缺現狀，一些林農僅僅令承包的山林資源自生自滅、自然發展，僅對林木實施必要的看管及保護，確保其不被濫砍濫伐，在這樣一種無序的管理狀態下，林農無法在短期之內實現經濟收入的持續增長，時間一長一些林農便會因為家境貧寒、經濟周轉不靈、遇到無法掙脫的困難而喪失對承包山林的管理信心，并舍身犯險，對林木資源進行無節制的自伐以擺脫經濟困境，長此以往令林業發展面臨重大的經濟損失。

為了剔除這一不良弊端，應全面激勵大專院校、各類科研機構主體積極地參與到林業的可持續、和諧發展建設實踐中，對林業人才展開全面培訓，尤其在縣級、鄉級兩類政府應依據林農的不同發展需求開設各類技能培訓班、短期培訓班，令林農盡可能在較短時間內獲取實用、系統、專業的林業經營生產及管理層面知識，有效令傳統的滯后性管理方式實現合理轉變。同時應有目的地將科研單位中的精英科技人才綜合管理知識、生產經營經驗進行全面吸納，借鑒精華為我所用，令各類新技術、新成果得以傳承、更新、適應性變更與發揚光大。各類行業的發展及生產實踐進程中必然包含這樣或那樣的困難問題，因此在遇到困難時我們不應氣餒、妥協，而應借助政府宏觀調控力量強化科技培訓投入，全面樹立科技創新、科技服務的科學意識，調動及發揮基層林業部門、工作站基于科技優勢的人性化服務作用，從而將政府相關林業基層單位建設成基于林業科技的服務窗口部門，促進其提供優質、準確、實時、到位的科技化林業服務，化科技興林目標為實踐行動，從而令行業內的和諧林業建設規劃變為現實，最終令森林資源的雙增長培育目標完善實現。

2.2 合理維護、拓寬培育森林資源，推進生態平衡發展

為了推進林業的和諧發展及生態環境的平衡構建，應完善強化林政管理，注重對森林資源的安全性維護、病蟲害防治、森林災害預防，對現有森林進行合理維護，同時拓寬培育森林資源及植被。在林業產權完成制度改革后，經營管理權實現了小面積的區劃，相關責任由林農自行負責，倘若將偌大的森林資源保護工作全部由林農來承擔完成顯然是不科學也是不現實的，因此需要依靠政府力量，由相關部門同步強化管理，不能由于林權所有制的改變、結構的更新便對林政管理放松、淡化，而應高度重視對林政事業的科學管理，全面落實并完善對森林資源防火工作的職責化管理，將森林防火工作全面納入社會治安管理體系之中，對瀆職、玩忽職守的行為進行嚴厲追究。

應針對林農的日常經營生產行為進行科學指導，做好對山林資源的區域規劃與科學設計，完善強化對生物防火林帶的規范營造管理。應對相關工作者實施科學的防火技能培訓，構建完善、多渠道、多層次、多視角的林業防火體系。對森林資源頻發的病蟲害我們應強化預測管理，建立完善的預警機制，實施綜合全面的物理、化學、生物科技措施對病蟲害進行科學防治，切實推進林農林木資產與經濟效益的穩定增長。合理拓寬森林資源面積，將其與耕地面積關系進行穩妥處理，對兩者進行完善保護，鼓勵在荒山區域內多種植種類豐富的樹木，合理擴充森林面積，促進生態環境的平衡發展，從而確保林農的增收目標合理實現，令林業生產及自然生態環境實現平衡與和諧的發展。

2.3 為林農增收創設有力條件，促進林業的和諧發展

林業的和諧發展離不開市場經濟的綜合影響，因此在實踐管理中應以市場為指引，遵循其特有的發展規律，積極培育林業資源為首的龍頭產業、優勢企業與專業化市場，推進林業產權相關制度的合理改革。構建特色化林業產業體系，能充分體現希望在山的整體工作思路，因此在實踐管理中應大力培育相關主導特色林業產業，在龍頭企業的全面帶動下推進林業的規模化經營。同時應利用現有林業資源因地制宜的開發森林旅游項目，主力完善承包山林項目的綜合開發，構建以生產基地、龍頭企業與林農三位一體的經營生產結構體系，令林農的生產更安全、龍頭企業的經營更穩定，林業資源的增長更持續，生態環境的改善更合理，相關林業產品的銷路更暢通，產業體系的構建更科學。

2.4 推進政府服務職能的合理轉變

（1）應充分發揮政府的科學規劃職能，令其進行合理組織、統籌引導并強化綜合控制與協調作用。另外相關政府管理部門應出臺針對林業發展的相應優惠政策及措施，吸引更廣泛的社會資源對林業產業進行合理投資，令生態公益林、商品林、工業原料林及生態原始林實現統一與和諧的全面發展，從而充分展現經濟、生態及社會3類效益的綜合優勢。林業建設的高速發展與各類城市的經濟化建設應樹立等同目標，遵循適應性原則，推進森林資源的完善建設，切實加快經濟農業建設項目的實踐進程，并令其合理引入各類豐富的政府招商引資制度政策中，令特色項目科學向林業經濟的發展方向傾斜。例如向山區的生態經濟化林業綜合項目開發傾斜，給予小流域規模的經濟林業項目以政策扶持，在管理層面確保森林資源實現雙增長目標。

（2）政府相關部門應制定科學的管理政策，利用經濟化、行政化與法律化手段促進森林資源的合理培育及協調增長。同時應利用科學的行政管理方式激發政府的合理干預與科學政策引導職能，令各地域間的森林資源實現合理布局、優勢互補與區域化協作，從資源、資金與人才等層面進行完善協調，確保管理政策全面向林業產業合理傾斜，推進林業實現全面發展。當林業資源的培育及產業的規劃與相關國家規定相違背時，我們應通過科學的法律手段對實踐培育方向進行合理引導，令其向著和諧林業、和諧社會、高經濟效益的三高產業科學邁進、持續發展。

3 結語

科學的林業建設及發展是人類社會整體實施可持續生態建設的重要基礎，同時也是一項主體的國民經濟產業，因此，我們只有本著科學發展的目標就如何在新時期林權制度全面改革背景下，實施資源培育的科學途徑進行全面思考，才能有效地促進我國林業實現全面、可持續的綜合發展。

［1］文彩云.落實中央“新政”促進經濟增長一一小額林權抵押貸款和森林保險政策座談會綜述［J］.林業經濟，2009（4）：42～43.

［2］朱新玲，黎 鵬.武漢城市圈可持續發展能力綜合評價［J］.中南民族大學學報：自然科學版，2010（2）：125～128.