實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑與措施

姚良宏

（廣東省梅州市平遠(yuǎn)縣大柘鎮(zhèn)林業(yè)站，廣東 平遠(yuǎn) 514600）

1 引言

目前，我國(guó)的GDP已經(jīng)位于世界第2位，僅次于美國(guó)。然而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能以犧牲環(huán)境為前提。世界公認(rèn)的可持續(xù)發(fā)展的理念就是“既滿足當(dāng)代人的需求，又不能對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”我國(guó)是發(fā)展中的大國(guó)，目前我國(guó)也面臨著進(jìn)退兩難的困境，我們既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)。林業(yè)作為重要的自然資源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活和自然環(huán)境生態(tài)平衡中，均有特殊的地位和作用，它具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見效慢、商品率高、占地面積大、受地理環(huán)境制約強(qiáng)、林木資源可再生等特點(diǎn)。因此，保護(hù)林業(yè)資源，在營(yíng)林工作中推行可持續(xù)發(fā)展的重要理念，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 經(jīng)濟(jì)的扶持是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要前提

目前，全世界的林業(yè)產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)進(jìn)入到可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行階段，每年的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)過(guò)后，林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都會(huì)重新調(diào)研森林資源可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)體系，調(diào)整和完善森林資源管理決策，加快林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的進(jìn)程，最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)也頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，確立了我國(guó)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想的風(fēng)向標(biāo)。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)密不可分，世界銀行就曾經(jīng)為我國(guó)的“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”發(fā)放貸款，經(jīng)濟(jì)的支持，也是貫徹“林業(yè)持續(xù)發(fā)展”的重要戰(zhàn)略舉措。2011年是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的開局之年，林業(yè)“十二五”規(guī)劃也將于近期出臺(tái)，除明確繼續(xù)推廣林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展外，還將加大林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。除“擴(kuò)大林業(yè)信貸扶持”、“發(fā)行相關(guān)債券”等措施外，還將加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入，包括加大政府資金投入、科技支撐資金、林業(yè)科研立項(xiàng)傾斜、引導(dǎo)社會(huì)資金投向等，總之，所有的經(jīng)濟(jì)扶持，都是為了保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的順利進(jìn)行。

3 營(yíng)林工作中實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1 樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想、保障林產(chǎn)品有效供給

（1）積極構(gòu)建繁榮的林業(yè)生態(tài)文化體系，弘揚(yáng)人與自然和諧相處的林業(yè)生態(tài)價(jià)值觀。讓林業(yè)生態(tài)融入生活、用文化凝聚力量，形成尊重自然、保護(hù)自然、合理利用自然的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)森林建設(shè)，建立一批自然保護(hù)區(qū)、森林公園、森林人家等具有特色的林業(yè)生態(tài)文明教育基地，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)意識(shí)，加大林業(yè)生態(tài)文化作品創(chuàng)作和挖掘力度，加快林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

（2）創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的總體規(guī)劃。加快培育木材戰(zhàn)略資源，優(yōu)化發(fā)展布局，大力推進(jìn)速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、珍貴樹種培育基地建設(shè)，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林綜合生產(chǎn)能力，有效提高木材、可再生能源供給能力；結(jié)合我國(guó)木本糧食和木本油料的資源現(xiàn)狀、適宜發(fā)展條件等特點(diǎn)，提高森林經(jīng)營(yíng)管理的技術(shù)水平，按照集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的要求，加快發(fā)展油茶、核桃、紅棗、板栗等木本糧油產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大產(chǎn)業(yè)集群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，努力增加林產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3.2 完善林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量建設(shè)林業(yè)生態(tài)工程

建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入保障制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的資金投入與國(guó)家財(cái)政收入和GDP同步增長(zhǎng)。同時(shí)，地方政府對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入要保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民保護(hù)公益林的積極性，建立和完善地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，研究制定分級(jí)分類的森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。由于濕地保護(hù)也屬于林業(yè)保護(hù)的范疇之內(nèi)，所以建立濕地生態(tài)補(bǔ)償制度，逐步擴(kuò)大國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、省級(jí)以上濕地自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家濕地公園，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)范圍和加大補(bǔ)助力度，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步推行舉措已經(jīng)刻不容緩。荒漠生態(tài)也是林業(yè)生態(tài)中不容忽視的重要領(lǐng)域，研究探索荒漠生態(tài)補(bǔ)償模式，建立和完善我國(guó)荒漠化治理財(cái)政支持政策，爭(zhēng)取盡快開展國(guó)家級(jí)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)補(bǔ)助試點(diǎn)，以期早日完善林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展格局。

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵在于廣大群眾。強(qiáng)化輿論宣傳，充分利用廣播、電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的林業(yè)宣傳活動(dòng)，提高全民參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，做好參與國(guó)土綠化的動(dòng)員工作。在推進(jìn)全民義務(wù)植樹活動(dòng)及林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作中，不斷創(chuàng)新形式，積極發(fā)揮社團(tuán)組織作用，廣泛發(fā)動(dòng)和組織各行各業(yè)、社會(huì)各界人士積極投身國(guó)土綠化和生態(tài)保護(hù)事業(yè)，提高義務(wù)植樹盡責(zé)率和生態(tài)保護(hù)參與意識(shí)，努力調(diào)動(dòng)各部門力量共同推進(jìn)國(guó)土綠化事業(yè)，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 增加資金投入，建立健全財(cái)政補(bǔ)貼制度，完善林業(yè)金融扶持政策

建立林木良種補(bǔ)貼制度，對(duì)重點(diǎn)林木良種基地和良種苗木培育給予補(bǔ)貼。實(shí)行林業(yè)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，加快林業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展步伐。實(shí)行生物防治補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)和加大生物防治措施的應(yīng)用力度，提高森林病蟲害中心測(cè)報(bào)點(diǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善林業(yè)改革特別是集體林權(quán)制度改革的補(bǔ)貼政策，加大農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、產(chǎn)權(quán)交易中心、林改工作經(jīng)費(fèi)等投入力度。進(jìn)一步爭(zhēng)取加大對(duì)油茶、核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)和林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的支持力度。進(jìn)一步爭(zhēng)取財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的貼息貸款投入力度，尤其是財(cái)政貼息資金投入力度。建立和完善財(cái)政支持下的森林保險(xiǎn)機(jī)制，積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與林業(yè)多種功能相適應(yīng)的金融產(chǎn)品，進(jìn)一步爭(zhēng)取擴(kuò)大財(cái)政對(duì)森林保險(xiǎn)的補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，提高財(cái)政對(duì)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，健全林業(yè)基層服務(wù)森林保險(xiǎn)體系和工作機(jī)制。建立面向林農(nóng)的小額貸款，適度放寬貸款條件，降低貸款利率，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，積極開展包括林權(quán)抵押貸款在內(nèi)的符合林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的多種信貸融資業(yè)務(wù)。同時(shí)，完善林業(yè)稅費(fèi)扶持政策，降低育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)林業(yè)綜合利用產(chǎn)品實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對(duì)勞動(dòng)密集型和高附加值林產(chǎn)品爭(zhēng)取提高出口退稅標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)密集型的林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

3.4 強(qiáng)化林業(yè)行政管理體系，加強(qiáng)林業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)林業(yè)基層單位建設(shè)

（1）根據(jù)加快生態(tài)保護(hù)與建設(shè)以及林業(yè)改革發(fā)展的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化林業(yè)行政管理體系。各級(jí)政府要將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，將森林防火、有害生物防治、林木種苗以及林權(quán)保護(hù)管理、林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)營(yíng)造林工程規(guī)劃。健全基層各級(jí)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，制定符合各級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員編制的相關(guān)政策。加強(qiáng)林業(yè)人才隊(duì)伍能力建設(shè)，全面提升管理服務(wù)水平。

（2）加強(qiáng)林業(yè)教育培訓(xùn)、人才開發(fā)、職業(yè)技能鑒定與人才評(píng)價(jià)體系建設(shè)。實(shí)施林業(yè)科技領(lǐng)軍人才、急需緊缺骨干人才培養(yǎng)引進(jìn)、青少年英才培育、專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新、高技能與基層實(shí)用人才開發(fā)、基層一線人才援助等林業(yè)人才工程，加快林業(yè)人才資源開發(fā)和人才隊(duì)伍能力建設(shè)。建立完善現(xiàn)代林業(yè)教育培訓(xùn)與技能人才開發(fā)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)教育培訓(xùn)重點(diǎn)基地、關(guān)鍵崗位干部培訓(xùn)、林業(yè)重大改革培訓(xùn)、重點(diǎn)工程配套培訓(xùn)、基層林業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn)、林業(yè)高等教育學(xué)科共建、林業(yè)職業(yè)教育支持等工程建設(shè)，積極開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)、出國(guó)培訓(xùn)和技能人才培訓(xùn)與鑒定工作，重點(diǎn)加強(qiáng)高層次專業(yè)技術(shù)人才與高技能人才培養(yǎng)。加快林業(yè)各類人才信息庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)林業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；培養(yǎng)具有顯著影響力的科技領(lǐng)軍人物，引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的科技拔尖人才，培養(yǎng)和穩(wěn)定基層林業(yè)技術(shù)骨干。

（3）加強(qiáng)林業(yè)工作站建設(shè)。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求，強(qiáng)化林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理順管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道，建立比較完備的省、市、縣林業(yè)站管理體系；加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)站政策宣傳、資源管護(hù)、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等職能作用，確保林業(yè)各項(xiàng)工作在基層全面落實(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著時(shí)代發(fā)展，傳統(tǒng)的林業(yè)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的需要，改革林業(yè)管理及實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為林業(yè)工作的當(dāng)務(wù)之急。我們要保護(hù)地球，我們要維護(hù)生態(tài)，我們要發(fā)展綠色林業(yè)，我們要新興林業(yè)經(jīng)濟(jì)。林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不僅需要政策的扶持、資金的投入、技術(shù)人員的革新，更需要廣大公民的積極參與，在營(yíng)林工作中，我們應(yīng)該大力普及林業(yè)科學(xué)技術(shù)和法律知識(shí)，加強(qiáng)全民生態(tài)道德教育，采取各種有效形式，不斷提高全民的法制意識(shí)、綠化意識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，建立起全社會(huì)辦林業(yè)的新機(jī)制，促進(jìn)全民共建共享，最終實(shí)現(xiàn)營(yíng)林工作的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)。

［1］平禮先.林業(yè)生態(tài)工程學(xué)［M］.北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2010.

［2］朱新玲，黎 鵬.武漢城市圈可持續(xù)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2010（2）：125～128.