論中國對外戰(zhàn)略與世界能源

金文濤（山東工藝美術(shù)學(xué)院 山東 濟南 205014）

當今世界能源日益成為世界各國爭奪的主要對象，也成為世界各國對外戰(zhàn)略的重要目標之一?？梢哉f能源問題的解決與否，不僅僅是一種國際行為—關(guān)系到國家和民族的生死存亡，也是一種個體行為—涉及到每個人的日常生活。從能源角度探析中國對外戰(zhàn)略，不僅有助于分析中國國際總體戰(zhàn)略的構(gòu)成思路，了解中國目前的綜合國力狀況，而且有助于對中國在未來國際舞臺上的地位與作用作出進一步的分析與判斷。

1 中國目前的能源現(xiàn)狀

眾所周知，目前人類使用的能源主要是煤炭、石油和天然氣三種。中國是世界能源儲藏大國之一，煤炭、石油和天然氣分別居世界第一、九和十六位，但人均能源擁有量只占世界平均水平的50%左右。能源自給率高達94%，超過經(jīng)合組織國際70%的平均自給率，總體能源對外依賴度僅為6%，但石油對外依賴度卻越來越高，已由1995年的6.6%上升為2005年的40%。據(jù)估計，到2020年將超過60%。

同時，作為世界能源生產(chǎn)大國，中國人均能源可采儲量遠遠低于世界人均水平23.5噸。石油可采儲量約198.5億噸，目前僅探明69.31億噸，人均可采儲量只有2.6噸；天然氣可采儲量約1.95萬立方米，人均可采儲量約1500立方米；煤炭可采儲量約1886億噸，人均可采儲量約145億噸，按年產(chǎn)19億噸煤炭計算，也僅可開采一百年左右。但令人欣慰的是，煤炭還有3317億噸基礎(chǔ)儲量和6827億噸資源量，可以留待后人勘探開發(fā)。

中國也是世界能源進口和消費大國，除了煤炭自產(chǎn)自銷外，石油在總能源消費中的比重已經(jīng)上升為22%-23%。從1993年開始，中國成為石油凈進口國，目前已經(jīng)超過日本，成為世界第二石油進口和消費大國。從生產(chǎn)和進口情況來看，2004年中國生產(chǎn)原油1.75億噸，凈原油進口1.17億噸，占世界原油貿(mào)易量的6.31%，花掉430多億美元；2005年生產(chǎn)1.82億噸，凈進口1.815億噸，又花掉500多億美元。據(jù)估計，到2020年中國對能源的需求量將會急劇增加，屆時成品油需求量約5億噸，石油缺口將達2.5億噸至2.7億噸，能源短缺現(xiàn)象還將持續(xù)35年。能源生產(chǎn)和進口狀況的好壞，直接關(guān)系到今后中國社會的全面發(fā)展，處理好這一問題對中國的對外戰(zhàn)略至關(guān)重要。

2 建立多元的能源合作體系

為保證石油能源安全供應(yīng)，中國必須繼續(xù)實行“引進來”和“走出去”的雙向戰(zhàn)略，確定和優(yōu)化重點國家和地區(qū)，與中東、非洲、中亞、俄羅斯、澳大利亞和南美形成能源戰(zhàn)略關(guān)系—油氣供應(yīng)國（生產(chǎn)國）和油氣消費國之間的互動。目前，中國海外石油的投資項目已經(jīng)遍及亞、非、南北美洲的12個國家，經(jīng)國家批準已經(jīng)中標和簽約的有28個勘探開發(fā)項目，涵蓋了油氣勘探開發(fā)、地面建設(shè)、管道鋪設(shè)、石油煉制、石油化工和油品銷售等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成合力中東北非、中亞俄羅斯和亞太南美三個戰(zhàn)略區(qū)。

首先是中東和北非地區(qū)。中東是中國石油進口最主要來源地，占石油進口總量的50%其中伊朗最多，占18%。目前中國與伊朗已經(jīng)達成了480億歐元的石油天然氣合作項目；以5.74億美元從加拿大石油公司購得敘利亞油田37%的股權(quán)；與沙特啟動了200億元的聯(lián)合儲油項目等。另外，中國石油進口總量的25%來自于非洲國家，其中最重要的伙伴是蘇丹，占7%。中國已經(jīng)擁有蘇丹最大的石油公司40%股份，取得了年產(chǎn)1000多萬噸的石油開采權(quán)等。其次是中亞和俄羅斯。中俄在經(jīng)歷了一系列石油管線安 （加爾斯克）大（慶）線、安納（霍德卡）線的變故后，已開始修建泰（舍特）納（霍德卡）線，2008年已完成一期工程，年輸油量達到8000萬噸；同時，俄增加通過鐵路向中國北方地區(qū)供應(yīng)石油的數(shù)量，2005年達到750萬，2006年達到1200萬噸以上；并與2006年3月21日簽訂向中國供應(yīng)天然氣、石油和電能的長期合同，包裝好以后每年向中國提供600-800億立方米的天然氣。

再次是亞太和南美地區(qū)。中國在亞太地區(qū)進口的石油占15%。2002年，中海油以12億美元收購澳大利亞和印尼的三大油氣田，以5.85億美元從西班牙手中購取印尼的5個海上油田的部分資產(chǎn)的。在拉美，中國以委內(nèi)瑞拉為橋頭堡發(fā)展石油產(chǎn)業(yè)，擴大投資項目。

另外，在中南半島地區(qū)，中國積極籌建中緬石油管道，即將來自中東的石油從緬甸實兌港上岸，通過輸油管線抵達云南昆明，要比通過馬六甲海峽將原油運到廣東湛江減少1200公里的路程，而且要相對方便和安全。

3 應(yīng)對多方的能源安全威脅

目前，中國已成為世界石油進口大國，對石油的急需直接影響到與周邊國家及世界其他大國的關(guān)系，而且涉及到能源供應(yīng)的安全問題，構(gòu)成中國國家安全利益的重要組成部分。因此，中國的石油進口正面臨著世界其他國際力量的威脅和壓力，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，美國全球戰(zhàn)略的 壓力。政治上，美國視中國為主要“不穩(wěn)定因素”，制造“中國能源威脅論”，擔心中國與中東非洲國家進行“武器換石油”的交易，打亂其全球反恐和打擊“無賴國家”的戰(zhàn)略部署；軍事上，美國在歐洲和亞太等地派有駐軍，直接威脅著中國主要石油進口產(chǎn)地和海上運輸通道的安全；貿(mào)易上，美國控制著中東、非洲、拉美等世界主要石油生產(chǎn)國，通過跨國石油公司壟斷著石油公司海外業(yè)務(wù)的拓展；加上中美意識形態(tài)領(lǐng)域的分歧，中國能源安全受制于美國，國家安全的風(fēng)險性進一步增加。

第二，俄羅斯國家利益的權(quán)衡。中俄能源合作不僅是一個單純的經(jīng)貿(mào)合作問題，正演變成一場政治、外交、利益和安全等錯綜復(fù)雜的大國外交博弈。俄羅斯奉行全方位外交政策，尤其是在遠東能源開發(fā)問題上，把亞太視為戰(zhàn)略利益區(qū)，在與中國進行能源合作的同時，不忘誘導(dǎo)日本加入，以擴大討價還價的余地，增加了中俄能源合作的壓力。

第三，日本能源外交的抗爭。日本從狹隘的民族利益出發(fā)，不斷制造“中國威脅論”，從各個方面與中國展開爭奪，尤其是在能源方面，可以說世界上凡是有能源的地方，就有日本和中國的競爭。

第四，馬六甲海峽的風(fēng)險。中國90%以上的進口石油通過海上運輸，其中80%經(jīng)過馬六甲海峽，據(jù)證實全球60%的海盜襲擊都發(fā)生在這里，僅2004年就發(fā)生了169起海盜劫船事件?？梢哉f馬六甲海峽已成為中國能源安全的主要困局。

4 探索全新的能源外交戰(zhàn)略

中國對能源的消費急劇增加使得能源問題在對外關(guān)系中的地位越來越突出，在立足國內(nèi)解決能源問題的基礎(chǔ)上，進一步完善與美日俄印等大國關(guān)系，制定新一輪外交戰(zhàn)略，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的國際局勢的變化。

第一，對美外交擴大共識。中美之間在政治經(jīng)濟方面都有許多互補性，尤其是在對待人類面臨的全球性問題上，雙方應(yīng)擴大共識減少意識形態(tài)領(lǐng)域的分歧，通過能源交流與合作，可以共同應(yīng)對能源供需方面的突發(fā)事件。

第二，對日外交增加透明。中日兩國不應(yīng)將政治分歧滲透到經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域，在能源問題上堅持“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則，中國從而打破美日所謂“島鏈”的封鎖，牢牢掌握遠洋戰(zhàn)略的出?？冢嬲龑崿F(xiàn)中國的和平崛起。

第三，對俄外交加強合作。中國應(yīng)在《上海合作組織》的基礎(chǔ)上，加強同俄羅斯與中亞各國在能源方面的合作與交流，建立有效地能源供需渠道，促進政府間的政治互信，加強軍事上的合作交流。

第四，對東南亞加強溝通。中國應(yīng)進一步發(fā)揮亞洲大國的作用，充分調(diào)動海外華僑的愛國力量，加強與這些國家的合作交流，積極籌建“東南亞能源共同體”，提供必要的資金和技術(shù)支持，擴大能源合作與開發(fā)力度，共同承擔風(fēng)險和責任，重新樹立中國的大國形象。

［1］江紅.為石油而戰(zhàn).北京：東方出版社，2002.

［2］石東明，張金鳳.中亞石油地緣經(jīng)濟與中國地緣戰(zhàn)略.學(xué)術(shù)交流，2004（12）.

［3］孫玲.淺談中國能源外交.中國西部科技，2006（6）.