城市道路地下管線維護

劉彩霞

昌黎縣城鄉規劃局，河北秦皇島 066600

城市道路地下管線維護

劉彩霞

昌黎縣城鄉規劃局，河北秦皇島 066600

隨著我國城市規模的不斷擴大，城市化發展越來越快，而城市道路也逐漸在擴張，道路線路也越來越復雜，道路設施也相繼在完善。城市道路地下管線能否正常運作，不僅關系到城市道路的合理發展，也影響到城市化進程的發展。本文先分析城市道路地下管線存在的問題，然后論述城市道路地下管線存在問題的原因分析，最后提出城市道路地下管線維護對策。

城市道路；地下管線；維護；對策

我國城市經濟的不斷發展，城市規模不斷擴大，城市道路地下管線的布置也日益復雜，然而城市道路地下管線是城市的基礎設施，是城市維持其正常運作的血脈通道，對城市人民的生活和生產具有非常重要的影響，城市道路地下管線的質量好壞直接影響著城市化進程的速度。因此，合理維護地下管線是當前的重中之重。當前，我國城市道路地下管線維護力度方面還比較薄弱，城市道路多次開挖，重復建設的現象比較常見，不僅浪費了大量的社會資源，而且還破壞城市道路地下管線。城市道路地下管線維護逐漸成為一個研究的課題。

1 城市道路地下管線存在的問題

1）我國城市化進程不斷加快，城市道路經常重復建設，多次開挖，使得城市道路地下管線遭到損壞。當對城市道路多次施工時，各種管線會受到影響是不可避免的。而由于當前審批程序存在一定的局限性，地下管線出現排列錯亂的局面，對城市居民的生活帶來一定的影響；

2）地下管線產權人一直以來有無償使用地下空間的傳統，不愿承擔作為受益者應分擔的政府在道路建設上所投入的征地拆遷等必要成本。現國有出讓土地已普遍實行了有償使用制度，地下土地則成為了被遺忘的資源，給水、排水、電力、電信已習慣于無償使用國有的地下空間；

3）城市道路地下管線的施工范圍現只局限于通信管線方面，卻沒有把電力、供水、供氣等管道線路劃到地下管線施工范圍中去。地下管線產權不集中，多頭管理，各自的管理規定銜接不夠或相互矛盾，缺乏有效的管理運行機制，造成對地下管線的管理缺乏統一性、長遠性、一致性與協調性。

2 城市道路地下管線存在問題的原因分析

1）對城市道路地下管線沒有進行科學規劃，對地下管線缺乏統一的管理。當前，我國城市道路地下管線施工人員沒有按照規劃進行操作，遇到線阻時，經常亂改線路，導致線路混亂。有些線路被施工人員隨意改動，使得跟原來的規劃不相同，原來圖紙上是一條可以施工的路由，現在打開，各種管線已經占滿，而污水管接入雨水管中，匯水區的排水管徑到下游突然變細水管了，地下管線規劃理念沒有得到重視，也缺乏技術的支持；

2）城市道路地下管線運行部門比較復雜，而且還很亂，制度也不相同，可以說相互孤立，沒有緊密合作，缺乏有效的協調、管理。雖然我國經濟發展迅猛，但是我國還處于社會主義初級階段，市場經濟制度還不夠完善，因而對城市道路地下管線缺乏有效的管理；

3）當前，對城市道路地下空間認識還不夠高，相關制度不夠完善，沒有完整的管理辦法。地下資源使用費也沒有收取，使得道路再三開挖。

3 城市道路地下管線維護對策研究

1）根據城市道路實際情況，制定出相適應的地下管線設計方案，創新思想，全面考慮，合理規劃和布局地下自來水線路，排水線路和煤氣線路，此外還有通信網絡線路等，規劃和鋪設，不同線路之間應該騰出一定的空間，這樣就可以保證線路不交叉，地下管線便于分開管理。當線路之間的使用權分開管理了，施工單位就可以合理經營，提高運作效率，但是日常的維護工作都由施工單位來承擔。當施工單位地下各種纜線合理管理后，大幅減少工作量，各種線路由于道路施工等因素遭到破壞時應迅速告知責任人。自來水廠、移動通信公司、煤氣公司、供電局、等單位之間應相互融合，互相合作，主動去解決問題，加強他們之間的溝通和合作，實現互惠互利，為建設小康社會打下堅實的基礎。此外，不斷提高市民和媒體的責任意識，加強對城市道路地下管線維護的社會監督和輿論監督；

2）建立和完善城市道路地下管線維護的相關規章制度，做到有法可依，違法必究，地下管線的利用不僅影響到市政加、規劃、建設、信息辦等多個部門，這些部門在制度相關法律制度的時候，應緊密配合，加強溝通，這樣制定出來的法律制度更好的實施，便于建設單位自我約束；

3）城市道路地下管線在鋪設時，需要征用土地，這時候施工單位應根據相關法律法規進行操作，辦理審批程序時應不可偏激，避免在征用土地時產生糾紛。當施工遇到綠化、消防、軍用設施、軌道交通、測量標志、航道、河道、橋梁、文物等方面時，施工單位應該經相應的管理部門允許之后，方可進行辦理審批手續，辦完之后再進行施工操作。城市道路地下管線施工隊伍應當認真研究真實、準確、完整的地下管線現狀資料，引導和檢查測量單位在地下管線埋入土前完成測量工作，并進行地下管線工程的鋪設工作；

4）地下管線產權應該集中化，避免多頭管理，相互銜接，減少產生矛盾，建立有效的管理運行機制，對地下管線進行統一性、長遠性、一致性與協調性的管理。當城市道路地下管線挖掘道路的，施工單位應當依法向相關管理部門或者公路管理單位繳納挖掘修復費，完善城市道路管理制度，對城市道路地下空間要有充分的認識，完善相關制度和管理辦法。合理收取地下資源使用費，避免道路再三開挖，造成城市道路經常重復建設，多次開挖，合理保護城市道路地下管線;

5）我國城市經濟迅速發展的情況下，城市化不斷加快，城市道路規劃部門應利用招標、引進外資成立中外合資公司等市場化運作方式確定資質好的施工單位進行統一規劃和開發、管理。城市道路規劃部門應相互協調，相互合作，利用召集有關行業協會、管理部門、施工單位、測量單位召開聯席會議或政府辦公會議等各種形式取得有關單位的支持或配合，最終實現“統一規劃、統計建設、統一管理、有償使用、資源共享”。重視地下管線規劃的理念，也需要技術的支持。

4 結論

綜上所述，城市道路地下管線能否正常運作，不僅關系到城市道路的合理發展，也影響到城市化進程的發展。針對我國城市道路地下管線存在的問題，制定出相應的對策，解決這些問題，合理維護城市道路地下管線。此外，還應該設立城市道路地下管線規范制度，成立管理部門，加強監督，盡量避免多次開挖的現象，為地下管線正常運作奠定基礎。

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TU990

A

1674-6708（2011）48-0009-02