公路環(huán)境保護與綠化探討

周建民，程玲玲

（1.浙江省常山縣公路管理段，浙江 常山324200；2.浙江萬安工程設(shè)備監(jiān)理有限責(zé)任公司，浙江 杭州310015）

1 引言

環(huán)境保護是一項基本國策。隨著我國社會經(jīng)濟的日益發(fā)展，公路建設(shè)步伐越來越大。近年來，我國公路總里程不斷增長，汽車保有量持續(xù)增加，公路污染、公路對周邊環(huán)境影響等問題也大量凸現(xiàn)出來。

如何面對公路建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問題，如何結(jié)合現(xiàn)階段我國實際情況，分析評價公路建設(shè)各階段對環(huán)境的作用與影響，采取何種措施減少或杜絕公路環(huán)境污染，如何搞好我國現(xiàn)有公路的綠化工作，為我國的國土綠化、環(huán)境保護做出更大貢獻(xiàn)，這也是擺在我們廣大公路工作者面前的一項長期而艱巨的任務(wù)。筆者結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗，通過分析現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出了在公路建設(shè)中加強綠化和環(huán)保的措施和建議，供大家探討。

2 公路環(huán)境保護和綠化的內(nèi)涵

2.1 公路環(huán)境保護

2.1.1 公路環(huán)境保護內(nèi)容

公路環(huán)境保護是基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則，調(diào)節(jié)與控制“公路工程與路域環(huán)境”對立統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)生與發(fā)展。公路環(huán)境保護由兩項基本工作組成，包括分析因修建公路而對環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍，根據(jù)需要采取專門的環(huán)境保護措施，積極開展環(huán)境保護的有關(guān)工作；在公路的設(shè)計、施工及運營管理過程中，注意凸顯公路各組成部分的環(huán)保功能，使公路在運輸功能發(fā)揮的同時，對沿線環(huán)境的負(fù)影響最小。

2.1.2 公路環(huán)保功能

一條公路如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行公路工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及《公路環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計，按公路工程施工技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，就可以起到對路域自然環(huán)境的保護作用，并能夠?qū)ι鐣h(huán)境進(jìn)行調(diào)整和完善。公路的環(huán)保功能主要表現(xiàn)在防止水土流失、美化環(huán)境、國土防火、國土綠化、改善行車環(huán)境，美化路容等方面。

2.2 公路綠化

公路綠化作為國土綠化的一個重要內(nèi)容，我國一直非常重視。但長期以來，由于我國公路等級低，綠化主要是行道樹栽植。直到20世紀(jì)90年代，隨著高等級公路建設(shè)的發(fā)展和對于環(huán)境問題認(rèn)識的提高，才開始開展系統(tǒng)的公路綠化。從保護環(huán)境、改善景觀的角度出發(fā)，目前高速公路綠化和景觀已經(jīng)受到國內(nèi)建設(shè)單位的普遍關(guān)注和高度重視。在工程建設(shè)過程中就已開始做綠化工程設(shè)計和景觀工程設(shè)計。

2.2.1 公路綠化的目的和意義

公路綠化是公路建設(shè)的一個重要組成部分。它對于提高交通安全性和舒適性，緩解公路施工給沿線地區(qū)帶來的不良影響，保護自然環(huán)境和改善生活環(huán)境等都具有極其重要的意義。

公路綠化可以對公路起到保護作用，綠化植物可以固著土壤、涵養(yǎng)水源、阻止或減少地表徑流、降低雨水沖刷路基地危害。另外公路綠化還可以改善交通條件，為高速行車提供保障。對公路進(jìn)行綠化，也是美化路容、舒適旅途的重要組成部分。公路綠化的作用主要包括提高行車安全性，改善公路景觀，提高行車舒適性，恢復(fù)自然，保護環(huán)境等。

2.2.2 公路綠化的內(nèi)容

公路綠化主要包括立交區(qū)綠化、休息區(qū)綠化、主線綠化、道路外部綠化（路基兩側(cè)）。

3 公路環(huán)境保護及公路綠化方面存在的問題

3.1 公路環(huán)境保護存在的問題

公路環(huán)境保護主要包括聲環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境保護、水土保持、公路生態(tài)管理、環(huán)境補償、空氣環(huán)境保護等方面。與發(fā)達(dá)國家相比，我國目前在公路環(huán)保方面主要存在以下問題。

（1）公路噪聲控制還沒有形成規(guī)范化的設(shè)計體系，聲屏障研究還不夠深入。工程設(shè)計時未能充分考慮避開居民區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、學(xué)校醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)域，工程設(shè)計未能體現(xiàn)以人為本的理念，大多是采取被動式隔聲降噪處理。

（2）生態(tài)環(huán)境保護意識不強。工程設(shè)計往往考慮單一造價，不充分體現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境。例如公路跨越河流時，一般將河流截彎取直，這樣做雖然節(jié)約了工程造價，但往往改變了水生生物棲息環(huán)境，造成了不利的環(huán)境影響。

（3）公路生態(tài)管理意識落后。我國高等級公路綠化已受到普遍重視。設(shè)計時采用的技術(shù)已經(jīng)基本與國際同步，但由于各種原因，施工中仍存在許多問題，注重速效但短期，重建輕養(yǎng)。

（4）環(huán)境補償缺乏法律約束。公路工程將不可避免地造成一定的環(huán)境資源損失，但我國目前大部分工程設(shè)計均未能考慮有效地補償措施，缺少嚴(yán)格的法規(guī)約束。

（5）空氣環(huán)境保護流于形式。我國目前的公路環(huán)保多側(cè)重于聲屏障等摸得著見得到的環(huán)境保護工程，對自然環(huán)境的保護只能盡力以保護區(qū)和珍稀動植物品種為主，對人與自然的和諧統(tǒng)一重視程度嚴(yán)重不足。

3.2 公路綠化存在的問題

近幾年我國公路綠化技術(shù)有了長足的進(jìn)步，噴播技術(shù)等新技術(shù)已經(jīng)在公路綠化中得到了廣泛應(yīng)用。但與等發(fā)達(dá)國家相比，公路綠化水平還有很大差距。我國目前公路綠化存在的問題主要有過分強調(diào)短期效果、過分強調(diào)景觀效果、植物選擇和配置不合理、種植技術(shù)有待進(jìn)一步提高等。

4 加強公路綠化和環(huán)境保護工作的和方法和建議

4.1 引入公路環(huán)境影響評價機制

環(huán)境影響評價是環(huán)境保護的一項重要工作，它是決策和開發(fā)建設(shè)活動中實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一種有效的手段和方法。通過對公路建設(shè)所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行識別、預(yù)測和評價，以提出合適的清除或減輕不良環(huán)境影響的措施和對策。由于公路是大型的基礎(chǔ)性公共設(shè)施，所以修建公路對區(qū)域環(huán)境的影響將是多方面的和深刻的，要根據(jù)具體情況分析評價擬建公路可能對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的影響、影響的程度和采取的對策。同時，要將公路工程環(huán)境影響評價作為立項審批的一項必備條件來執(zhí)行，切實加強建設(shè)、設(shè)計單位的環(huán)境保護理念。

4.2 適時引入環(huán)境補償立法

在這一方面，我國目前還存在空白。筆者認(rèn)為應(yīng)該適時引入環(huán)境補償立法，確立環(huán)境補償?shù)臋?quán)威性、必須性、強迫性，真正做到誰破壞，誰恢復(fù)。

4.3 公路環(huán)保其它具體措施

公路建設(shè)的不同階段，環(huán)境問題的產(chǎn)生與環(huán)保工作的重點不同，所采取的措施必須具有針對性。

可行性研究及初步設(shè)計階段，進(jìn)行項目環(huán)境影響評價，為進(jìn)行環(huán)境保護設(shè)計和采取環(huán)保措施提供依據(jù)。初步設(shè)計及施工圖設(shè)計階段，進(jìn)行環(huán)境保護設(shè)計。招投標(biāo)階段，在合同書中納入環(huán)境保護條款。施工階段，進(jìn)行環(huán)境保護設(shè)施的施工及監(jiān)理。竣工和交付使用階段，進(jìn)行環(huán)境保護設(shè)施驗收、環(huán)境后評價。營運期，進(jìn)行環(huán)保設(shè)施維護及處理環(huán)境問題投訴。

4.4 公路綠化措施和方法

著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，提高公路綠化的質(zhì)量；選擇適應(yīng)本地區(qū)的物種和綠化植物進(jìn)行公路綠化；利用科學(xué)的公路綠化技術(shù)，提高綠化植物的成活率及抗病能力；建立一種理念，運用科學(xué)綠化技術(shù)，朝長遠(yuǎn)方向發(fā)展，從而建立人和動物、植物協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

［1］中交第一公路勘察設(shè)計研究院有限公司.JTJ／T 006－98公路環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范［S］.北京：人民交通出版社，1998.

［2］劉書套.高速公路環(huán)境保護與綠化［M］.北京：人民交通出版社，2001.

［3］中交第一公路勘察設(shè)計研究院有限公司.JTJ001－97公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)［S］.北京：人民交通出版社，1998.

［4］中交第一公路勘察設(shè)計研究院有限公司.JTJ073－96公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范［S］.北京：人民交通出版社，1996.

［5］湯林新，劉治軍.高等級公路路面耐久性［M］.北京：人民交通出版社，1996.

［6］黃小駱，黃良然，溫少玲.公路建設(shè)對環(huán)境的影響及防治［C］研討會組委會／／.中、德公路建設(shè)與環(huán)境保護研討會論文報告集.北京：人民交通出版社，1994.

［7］趙宏生.怎樣綠化公路［M］.北京：人民交通出版社，1989.

［8］孫丙湘.道路綠化和美化工程［M］.北京：人民交通出版社，1983.

［9］李鳳騰，易定安.高等級公路綠化設(shè)計及體會［C］／／研討會組委會.中、德公路建設(shè)與環(huán)境保護研討會論文報告集：北京：人民交通出版社，1994.