鞍山市餐飲業油煙污染問題分析及管理建議

高晉樂

（遼寧省鞍山市鐵東區環保局，遼寧 鞍山114001）

1 引言

隨著我國經濟迅速發展，人民生活水平的日益提高，各類飲食業蓬勃發展。飲食業已成為城市文化的重要組成部分，在給人民生產生活提供良好便捷服務的同時，也是造成城市空氣污染的主要因素之一。2000年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》已包含了防治城市飲食業油煙污染的管理內容，并做了具體規定。為貫徹執行2000年頒布《中華人民共和國大氣污染防治法》，進一步加強對飲食業油煙污染防治的監督管理，國家環保總局發布《飲食業油煙排放標準》（GB18483－2001），規定了飲食業單位油煙的最高允許排放濃度和油煙凈化設備的了低去除效率；2000年9月30日，國家環保總局發布《關于加強飲食業油煙污染防治監督管理的通知》（環發［2000］191號），嚴令要求全國各省、市、自治區、直轄市環境保護局（廳）和環境保護重點城市環境保護局將油煙污染問題列入正常環境工作范圍；2005年頒布的《鞍山市環境保護條例》結合鞍山市實際情況把控制飲食業油煙污染的管理列入重要內容之一。這些法律、法規標準的頒布都為進一步加強飲食業油煙排放污染的監督管理提供了法律依據。

2 飲食業油煙污染的現狀

由于客觀和歷史的原因，大多數城市的飲食業缺乏科學規劃和合理布局，飲食單位數量多、分布廣，油煙呈間歇性排放，成分復雜，局部污染嚴重。飲食業多為個體經營，大部分在人口密集的居住區內，或樓下飯店樓上居民，或與居民住宅為鄰。存在小、散、亂等特點，環保管理難度很大。而且目前鞍山市大部分飲食業油煙都是未經任何處理直接低空排放約占95%，僅有少部分比較大的飲食業單位在環保部門的要求下安裝油煙凈化設備約占1.5%。飲食業在經營過程中產生的油煙，對周邊群眾的正常生活造成了嚴重影響，油煙排放污染導致環境糾紛不斷，約占年投訴的66%已成為城市居民投訴的熱點，引起了社會各界的關注。

3 飲食業油煙排放的危害

飲食業油煙是大氣中揮發性有機物（VOCS）和PM10（顆粒小于10μm的可吸入顆粒物）的主要來源之一。油煙直接排放大氣中對人的健康危害極大，被人體吸入后使呼吸道黏膜損傷，并降低人體免疫功能。眼睛遭受油煙刺激后干澀發癢、視力模糊、結膜充血，易患慢性結膜炎；鼻子受到刺激后黏膜充血水腫，嗅覺減退，可引起慢性鼻炎；咽喉受刺激后出現咽干、喉癢，易形成慢性咽喉炎等等。有關資料顯示，在致肺癌因素中，烹調油煙是僅次于“深度吸煙”煙霧到達呼吸道深部的危險因素。如果消除吸煙和烹調油煙的危害，可使肺癌減少85%。中國許多婦女不抽煙卻患上肺癌與長期接觸廚房油煙不無關系。另外，醫學界還發現家庭主婦易衰老，易患心血管病、腦血管病、消化道疾病，專家們認為這是脂肪氧化物毒害的結果。

4 飲食業油煙排放管理存在的問題

4.1 管理方式有待改善

飲食業油煙排放的管理未區別油煙排放污染程度大小和防治油煙排放污染設施的適用效果。千篇一律的管理措施不利于推動飲食業單位選用有針對性的、處理效果好的油煙凈化產品與防治措施。

4.2 飲食業單位管理不嚴格

飲食單位的管理不嚴格造成了油煙排放污染。如安裝油煙凈化設備的單位不注重設備的維護和使用，致使除油煙設備損壞、老化、閑置等原因，造成油煙不能達標排放。

4.3 缺乏技術與信息支持

環保管理部門在實施監督管理的同時也應該向飲食業單位宣傳、提供防治油煙排放污染的實用技術和信息。增加飲食業主對油煙排放防治設備的技術了解。

5 飲食業油煙排放管理建議

5.1 嚴格審批

對新建飲食業單位，應嚴格執行“三同時”制度和建設項目環境影響評價審批手續。居民住宅樓底層禁止建設可產生油煙排放污染的擾民飲食業單位，通過集中建設等綜合措施，把飲食業單位集中建設在規范的地方。對新建飲食業單位必須安裝油煙凈化設備，在開業前須向環境保護部門申請驗收，未經驗收或驗收不合格的，不得擅自投入生產或使用。確保對新建飲食業單位的油煙排放能達標，控制新污染源的產生。

5.2 加強管理嚴格執法

（1）加強飲食業單位的管理。對現有飲食業單位，環境保護部門應加強對其進行現場檢查的頻次，同時對本轄區現有的飲食業的數量，規模，分布以及油煙排放防治情況進行全面掌握，做到心中有數。這樣既可以有效地防治油煙排放污染情況的發生，又可增加深入現場的機會，對油煙凈化設備進行調研，積極引進和提供改進措施，力爭把油煙排放降低到最低限度。環保部門應加強監督管理力度對群眾反映強烈，居民集中地區的油煙排放污染嚴重單位依法限期治理，逾期不達標的，應依據法律、法規的規定予以處罰。

（2）加強油煙排放凈化設備的管理。油煙排放凈化設備的日常維護、清洗是確保油煙凈化效率的關鍵，為防止凈化設備成為虛設，環保部門應要求飲食業與生產廠家要簽訂清洗、維護合同，保證油煙排放長期達標。環保部門還應定期監測油煙的排放濃度和凈化效率，確保油煙凈化設備能正常運行。

（3）加強露天餐飲攤點的管理。對于露天食品攤點。環保、工商、衛生等部門應相互配合，加大對飲食業油煙污染綜合治理的力度。

（4）加強信息技術支持。環保部門應利用信息和技術的優勢搞好指導、提供服務。尤其是在油煙治理設備的選型上，通過現場勘察、實地調查、分析原理，引入技術進步、經濟實用、效果長久、維護簡便的設備，推薦給飲食業主選擇，并在技術和管理上予以指導。

（5）加大宣傳力度。環保部門應利用傳媒大力宣傳飲食業油煙污染的危害性和防治工作的重要性。要充分發揮新聞媒體的監督作用，大造輿論聲墊勢，對抗拒治理的業主通過新聞媒體予以曝光，從正反典型示范著手，提高治理進度，接受公眾監督。利用環保投訴熱線（12369）和建立網上投訴平臺，直接讓群眾參與，樹立全民環保意識，增強飲食業單位油煙污染治理的意識。