三網融合潛在影響和發展前景

黃光宇，郭四清

周口國安廣播電視網絡傳輸有限公司，河南周口 466000

三網融合潛在影響和發展前景

黃光宇，郭四清

周口國安廣播電視網絡傳輸有限公司，河南周口 466000

三網融合不僅是將現有網絡資源有效整合、互聯互通，而且會形成新的服務和運營機制，有利于信息產業結構的優化和政策法規的相應變革。融合以后，不僅信息傳播、內容和通信服務的方式會發生很大變化，而且也為產業的發展提供了潛在的市場空間，使企業得到更多的市場受益機會，又使老百姓的信息交互應用更為廉價便利。

三網融合；三屏合一；雙向進入

1 三網融合概述

隨著人們物質生活和精神生活水平的提高,人們對三網融合的呼聲也日見高漲起來,如何看待這個新興的事物呢? 什么是三網融合呢？

三網融合并不是剛開始人們所理解的電信、網通、廣電等幾家網絡運營商簡單的組合,我們所說的三網融合是一種廣義的、社會化的說法，是一個全新的理念，是高層業務應用的融合，是電信網、計算機網和有線電視網三大網絡通過技術上的改造與升級,以互聯網為核心, 提供包括語音、數據、圖像、視頻、互動點播等綜合的全開放多媒體的通信業務，在信息傳遞中，把廣播傳輸中的“點”對“面”，通信傳輸中的“點”對“點”，計算機中的“存儲時移”融合在一起，更好地為人類服務。

從實現方式上看，三網融合是指廣電業務與電信網業務相互的組合,是指同樣的服務和內容既可在廣電網又可在電信網上被提供。

2 三網融合產生的背景

1）國家推進三網融合并不是為了滿足或是平衡一個或是幾個部門的利益，是為了滿足人民群眾日益增長的生產生活需求，是為了順應世界科技發展潮流和國內經濟發展的需要而提出的國家信息化戰略，在2009年“兩會”時，三網融合就寫進了《政府工作報告》，同樣，也是在2009年，工信部提出了運營商的重復建設問題，由于缺乏統籌規劃，三家網絡運營商獨自建網，網絡重復投資問題比較突出，網絡資源利用率較低，約占總投資的50%以上。

三網融合就是要優勢互補，減少基礎建設的投入，簡化網絡管理，降低維護成本，把多個產業整合成一個龐大的產業，將各個運營商閑置的網絡資源充分的利用起來，對確實需要升級改造的網絡，積極推進網絡統籌規劃和共建共享，形成一個新興的產業集聚群。

2）三網融合并不是單純的網絡融合，而是將3種網絡中原有的多個業務平臺，多種業務及內容進行重新整合，在一個大的應用平臺上實現電信業務、廣電業務、互聯網業務的靈活調用及整合。

通過出臺共建共享文件推進電信網、廣播電視網和互聯網的融合和發展，實現三網互聯互通、資源共享，為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務，提高國民經濟和社會信息化水平，拉動國內消費，形成新的經濟增長點，真正搭建起全國一張網的網絡體系。

3 三網融合對電信、廣電運營商的影響

廣電和互聯網之間進行內容合作，拓展內容來源和內容運營方式，也是三網融合一個重大而復雜的命題，從總體來看，雖然互聯網內容是海量的、但其缺乏安全性；廣電的內容雖然是安全的，但數量有限。

二者的互補與結合將更好的構建下一代的內容體系。隨著雙方合作的深入，電視與互聯網的合作將打造全新的商業模式，既娛樂，又商務，同時通過電視與互聯網兩個渠道進行傳播，成為廣電與互聯網合作的一種新的趨勢。

三網融合，廣電不能再遵循簡單的，通過頻道直接播出的方式，互聯網上的內容也將發揮更大的作用，在三網融合的背景下，廣電與互聯網在內容層面上將相互融合，發揮其本質的價值。

廣電內容是所有內容中的精品，尤其是高清內容。這部分內容提供給用戶的是最精致的視聽享受。

而現在依托在互聯網上的各種形式的內容資源則吸引了大量人氣。這里所體現的就是電視文化和互聯網文化的不同，下一代的內容不是二者誰取代誰，而是電視文化與互聯網文化的相互交流與融合。

3.1 電信運營商

電信是新中國成立后，國家通過大量投入，發展起來的大型國有企業。擁有完善的、規模最大的電信網絡，其經濟實力雄厚、技術力量強、且很早就已經政企分開、引入競爭、對外開放，在多年的經營中形成了一套規范的符合中國國情的運營體制和有效的管理機制，具有良好的運營素質和競爭力，伴隨著網絡融合的深入，電信運營商正在將更多的業務集成到三網融合平臺上，因為電信一直從事的是語音、移動通信、寬帶互聯網業務。

所以三網融合也帶來了新的業務，如 IPTV、手機電視、互聯網視頻。

在開展三網融合的時候，無論中國電信、中國聯動、中國移動在網絡架構方面，都遵循三大塊的原則:

一是更加寬帶化，這里面提到很多技術可能不像新建的網絡，作為傳統的電信運營商要考慮很多DSL網的技術，更好的利用現有技術;

二是通過一些高帶寬的業務，推出不同的解決方案讓用戶感受不到任何帶寬上局限;

三終端發展策略，目前網絡現狀是每家有多臺PC機進行上網、也有攝像頭等業務，隨著業務相的發展，推出家庭娛樂業務，給用戶帶來更好的服務體驗。

隨著三網融合工作的全面展開，三網融合將使市場的范圍逐漸擴大、業務逐漸增多、用戶逐漸增加，這就需要從過去關注基礎電信業務轉變到增值電信業務的服務質量提升；從提升電話業務向寬帶等數據業務的服務質量提升轉變；加強運營商間的合作共贏，減少惡性競爭對用戶產生的不利影響。

3.2 廣電運營商

三網融合之后，廣電與互聯網、電信將進行多種合作模式，這勢必會增加用戶的總體數量，但是隨著經濟的發展，其公益性性質必將會削弱，也正如此，在大力發展市場經濟的前提下，也可能出現在“娛樂消費”上的貧富懸殊，城市中低收入階層將很可能因為無法支付高額的費用而被隔離在新媒體之外，而城市中等收入以上人群又有可能因為娛樂節目的泛濫而沉迷。這也是三網融合在商業性與公益性之間的一個新的值的探討的課題。

雖然有線網絡已經開始經營寬帶業務，但因本身只是局域網，需要租用電信運營商的出口帶寬,三網融合后，出口帶寬的成本將成為束縛廣電發展的重要項目之一。

有線運營商可以經營語音業務，但是同樣由于局域網的性質，有線網絡運營商初期只能經營市話、省內通話業務，跨省通話同樣需要向電信交納一定的費用，廣電和電信雖然互相向對方開放，但開放的程度不同。

數據業務雖然對廣電開放了互聯網，但互聯網的出口電信仍然獨占，這就意味廣電要開展互聯網業務，還要給電信交出口帶寬的費用,從這一點上說，電信在一定程度上還在制約著廣電的發展，當本地的廣電出口或者說當地的廣電網絡在影響到電信的利益時,電信運營商就會對廣電的網絡接口加以控制,簡單的說,也就是當廣電在影響到電信的利益時,電信就會為了自己的利益而單方面關斷與廣電的合作。

4 如何應對三網融合對廣電的影響

在三網融合的背景下，廣電擁有的內容優勢不容置疑，但如果還堅持原有的封閉的、單向的生產和傳播模式，必然不能適應新的媒體環境，需要根據實際情況改變過去一個地市一個網的格局，組建全國一張網，真正的實現小網變大網的局面，進一步將運營的身份從單純的傳輸節目轉型為綜合性的服務提供商（SP）。

1）要加快網絡改建的步伐，廣電的有線電視服務網，各地建網的時間不同，建網采用的技術方案、技術標準也不同，網絡規模也不同，并且有線電視組網的格局及方案也沒有統一標準。

所以，全國的網絡很難統一，相互間難以溝通融合，廣電只有在最短的時間內，改建現有的網絡，將全國的有線電視網建成統一規劃、統一技術，統一運營、統一管理的高標準，高質量的網絡主體，把現有的有線電視單向傳輸網改為數字雙向網；

由窄帶廣播網改為寬帶互動網；由獨立的網絡改為互通互聯的開放型網絡；

由單一傳播視頻改為既可傳視頻，又可傳音頻和數據的綜合信息網，真正的將現有有線電視網，改建成下一代新型的廣播電視網。

2）加快培養和建立屬于自己完整、合格的市場體系，構建新型的產業格局，培養一支有經營頭腦、勇于開拓、勇于創新的新型廣電網絡管理隊伍。

放開資本市場，引入多元化經營資金，加快市場改制的步伐。加快做好 “全程全網”的建設和“市場化”改革兩個方面工作，加快市場化轉型，成立一支有市場意識的團隊，轉變思想，更新觀念，引入競爭機制，更好的提高廣電自身的市場競爭力。

3）充分發揮廣電現有的網絡優勢，利用國家的政策以及自己獨有的喉舌作用，突出自己在產業上的優點，充分利用衛星、無線、有線的全方位立體的空間覆蓋方式，發揮廣電在無線頻率的資源優勢，大力發展地面數字電視，衛星電視，用無線的方式來覆蓋用戶，利用這種建網周期短、建網費用低、運營成本低的方式實現和有線同樣的傳輸效果。

三網融合，廣電另外的優勢是一根同軸電纜上能運營所有業務，因此只有采取合作共贏的模式廣電才有可能成為繼電信之后的第四運營商。

4）借助三網融合的契機，打破‘局臺合一’與‘政企合一’的體制。首先主要解決的是廣電總局與各電視臺的分離、政府行政權力與市場企業主體的分離兩個問題。政府部門主要承擔培育產業鏈的責任，而對各個環節的所有權、投資權、經營權等方面則應當通過法律規章進行約束，盡量減少行政指令的監管方式以及過的參與，才能保證廣電的三網融合順利的進行。

5 三網融合對百姓的生活有何影響

雖然宏觀政策上已經為三網融合定調，如何讓消費者真正受益才是融合的關鍵點，對于普通百姓而言，他們所關心的不是三網融合后企業的發展，而是三網融合會給他們的生活帶來哪些變化？

三網融合不是簡單的廣電和電信部門的利益重新劃分，而是網絡渠道層面的融合與競爭，在網絡競爭的基礎上，用戶對內容和業務的需求也必然發生根本性的變化，從而是真正為消費者帶來實惠。一是消費者由此獲得更多的消費選擇權，另一方面消費將變得更加低廉。對百姓而言三網融合最簡單的體現就是‘三屏’融合，手機、電視和電腦屏幕的融合，即手機可以傳視頻看電視，稱作手機電視；互聯網可傳輸視頻，稱作IPTV（互聯網電視）或網絡電視；電視機可以上網；有線電視用戶可打VOIP電話（IP電話），用戶坐在家里通過手中的遙控器暢游互聯網，在旅途中用手機來觀看電視節目，三者之間相互交叉，形成你中有我、我中有你的格局。但三網融合不僅是‘三屏’的融合，還包括網絡設施和內容的融合。目前老百姓要打固定電話、上網、看電視，家里需要接入3根線，電視1根線、電話1根線，寬帶1根線，但三網融合后1根線就夠了；如果選用無線接入，家里都不需要接線了。

在三網融合的體系下，整個內容正在從單一終端、獨立網絡、分隔內容向著網絡化終端、內容的融合分發轉變。將來，用戶在家里、路上、賓館、辦公室，都會成為人們接觸和使用媒體的場所。讓用戶真正享受到三網融合帶來的便利。

6 何時能實現真正的三網融合

早在1998年，就有人提出了“三網融合”的概念，后來也被列入國家“九五”、“十五”計劃和“十一五”規劃。在2008年、2009年還相繼出臺了一些文件，鼓勵廣電網和電信網在對方的業務上相互融合。

“三網融合”的進程并不理想，一直未有實質性的突破。究其緣由，無非是各部門“利益”作祟，很難自發調整、整合。

首先電信網、互聯網屬于工信部,廣播電視網屬廣電總局,雙方之間有著自身的利益鏈。廣電和電信業務雙向進入，不只是業務上的“雙向進入”，也是利益、收入上的“雙向進入”；

其次，無論電信還是廣電運營機構，長期以來因為“壟斷”資源、而形成了各自的利益范圍，如果貿然實現“雙向進入”，勢必對弱勢的一方帶來不利影響，從而消減其融合的主動性。必須根據“三網融合”的需要設立統一的監督管理部門或協調機構，以便雙方找到共同的切入點和贏利點實現真正的三網融合。

三網融合勢不可擋，正如國辦發5號文件所提出的：各地區、各有關部門要切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來，進一步增強緊迫感和責任感，有計劃、有步驟地扎實開展工作，確保推進三網融合取得實質性進展。

根據國務院要求，三網融合列出了時間表：

2010年～2012年，將重點開展廣電和電信業務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制；

2013年～2015年，將總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發展，普及應用三網融合新業務，基本形成適度競爭的網絡產業格局。

三網融合不僅僅是要打破壟斷的格局，更需要的是相關部門摒棄門戶之見和利益之爭，在技術標準、產業政策、融合監管等方面通力合作，以切實讓消費者受益、做大做強國內三網融合市場，讓百姓早日享受到新技術帶來的便利與經濟上的實惠。

[1]樊永銳.三網融合的前景意義及對策[N].山西日報，20101013(C7).

[2]許偉文.淺淡三網融合對區、縣鎮有線網絡整合的客觀訴求[M].廣東：中國有線電視，2010(10).

TP39

A

1674-6708（2011）51-0161-02