淺談工程造價的控制與管理

黃 萍

（山西省兒童醫(yī)院基建科，山西 太原 030013）

我國是一個資源相對潰乏的國家，從國情出發(fā)，如何有效地利用投入建設(shè)工程的人力、物力、財力，以盡量少的投入，取得較高的收益，保證我國國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，一直是迫切需要解決和探討的問題。

建筑工程造價管理貫穿工程建設(shè)全過程，是運用科學(xué)的手段，解決工程建設(shè)活動中造價的確定、控制和管理等實際問題，從而提高投資效益?？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進建設(shè)、設(shè)計、施工單位加強管理，使有限的資源得到充分利用，提倡艱苦奮斗、勤儉建國，從國家的整體利益出發(fā)，合理利用人力、物力、財力取得最大投資效益。

1 做好投資決策階段的造價管理

長期以來，我國普遍忽視前期工作階段的造價管理，把主要精力集中在施工階段，工程咨詢單位往往迎合建設(shè)單位意圖，方便立項，不能獨立、公正、客觀、科學(xué)地進行估算。在這個階段，投資方在新建項目建議書批準后，應(yīng)根據(jù)長期發(fā)展規(guī)范的基本要求，委托咨詢單位對擬建項目在技術(shù)上是否先進，經(jīng)濟上是否合理，在社會上能否創(chuàng)造效益等方面進行充分的調(diào)查、研究、論證，認真編寫可行性研究報告，擇優(yōu)選擇最具有經(jīng)濟效益的建設(shè)方案。投資決策階段對工程造價具有縱攬全局的影響，合理確定造價是評估工程項目，開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。

2 工程項目設(shè)計階段的造價控制管理

工程設(shè)計階段是項目建設(shè)過程中最具有創(chuàng)造性和思想最活躍的階段，該階段對擬建項目工程造價起決定性的作用。有資料顯示：在項目決策和設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為30%～75%；在施工階段，影響工程造價的可能性只有5%～25%。由此看來，決策和設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵階段。一旦圖紙形成，項目的結(jié)構(gòu)、裝飾及材料設(shè)備就確定了，項目的投資額就基本確定了，在這個階段建立完善、有效的控制制度是必不可少的。

設(shè)計階段的投資控制是工程造價控制的重點，應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度，如推行設(shè)計招標制度和設(shè)計競標制，推行限額設(shè)計，通過層層限額實現(xiàn)投資控制。

在設(shè)計招標中，初步設(shè)計方案通過招標選擇方案，技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計也應(yīng)招標完成，通過設(shè)計競標、技術(shù)比較、經(jīng)濟分析，選擇經(jīng)濟實用合理、技術(shù)先進的設(shè)計方案，再兼顧造型美觀新穎。設(shè)計招標也促使設(shè)計人員增強競爭意識，克服方案的局限性，通過競爭選擇最佳方案，使投入獲得最佳經(jīng)濟效益。

3 加強招投標階段的造價管理

當前，建設(shè)工程的施工招投標工作在我國受到普遍重視，全國地級以上基本建立了建筑工程交易市場。國家和集體投資或控股的建設(shè)項目都必須進入建筑工程交易市場進行承包發(fā)包交易。

3.1 加強招標工程的前期管理工作

首先，要選擇有資質(zhì)、有能力的招標代理單位開展招標工作，招標文件要根據(jù)工程實際情況和要求編制，明確提出工程內(nèi)容和工程數(shù)量，還要考慮雙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險，避免招標文件出現(xiàn)技術(shù)性缺陷。目前招標普遍存在前期工作準備不充分，工程內(nèi)容考慮不周全現(xiàn)象，給招標工程造價增加了不確定因素，從而引起工程變更、現(xiàn)場簽證，甚至合同糾紛，從而增加了工程造價。因此對工程中無法預(yù)見、無法明確計算的項目應(yīng)周密考慮，列入暫定項目，并在招標文件中說明其調(diào)整和結(jié)算方法。

3.2 科學(xué)、公正、公開、合理地評標

選擇符合工程實際情況的評標方法，不應(yīng)僅僅把投標數(shù)值作簡單比較，還要考慮投標單位的管理水平、技術(shù)力量、承受風(fēng)險的能力等因素，評標過程接受建筑主管理者的監(jiān)督。

3.3 加強招標工作的后續(xù)跟蹤管理

確定中標單位后，完成工程還有更大量的工作，合同簽訂、工程實施及工程量變更、竣工結(jié)算都與工程造價有直接關(guān)系。有施工企業(yè)采取低價中標，在施工過程中通過補充合同，施工簽證等手段增加了工程造價，使前期的招投標工作流于形式，前功盡棄。因此，工程施工中，要嚴格按招標文件精神加強管理，控制工程造價，發(fā)揮招投標管理的作用。

4 施工階段的造價控制管理

施工階段是工程實體形成的主要階段，也是造價控制的主要實施階段。施工過程情況多變，要深入現(xiàn)場獲得第一手資料，及時監(jiān)督，動態(tài)控制，注重造價信息的收集和分析，對各種影響造價的因素加以控制，達到控制造價的目的。

4.1 加強合同管理

施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。簽訂嚴密的施工合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少在合同的履行過程中發(fā)生糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程造價。

4.2 工程材料費用的控制

材料是工程造價的主要組成部分之一，對工程造價影響巨大，近幾年，材料價格波動很大，差價審核已是造價管理的一個重要內(nèi)容，因此要做好市場材料及市場工藝價格的調(diào)查。建設(shè)單位應(yīng)關(guān)注相關(guān)機構(gòu)公布的材料價格，建立自身的價格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道暢通，及時準確把握不同地區(qū)、不同規(guī)格的材料、半成品的價格信息，保證隨時調(diào)用及監(jiān)督。

要想做好設(shè)備材料采購工作，首先需作好設(shè)備調(diào)研，多方收集供貨渠道，詳細了解設(shè)備技術(shù)參數(shù)、結(jié)構(gòu)性能特點，以及各供貨商資質(zhì)、業(yè)績及售后服務(wù)等情況，然后采取招投標或詢價發(fā)包等方式，擇優(yōu)選購性價比高的產(chǎn)品。

4.3 嚴格控制設(shè)計變更

在施工中，影響設(shè)計變更的原因很多，設(shè)計變更是影響造價較大的因素，因此要合理控制變更，必須變更的要由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位會議協(xié)商決定，形成會議紀要。

4.4 重視反索賠工作

利用監(jiān)理的作用，掌握現(xiàn)場第一手資料，在利益受到損害時，可以進行反索賠。

綜上所述，工程造價的控制與管理貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招投標和建設(shè)施工各階段，工程造價的管理是一項技術(shù)性、經(jīng)濟型、政策性很強的工作，只有參與到工程建設(shè)的方方面面，才能有效控制工程造價，提高資金的使用效益，加速經(jīng)濟發(fā)展。