城市管網的建設

解周楠

撫寧縣建設局，河北秦 皇島 066300

1 城市管網建設、管理存在的問題

由于城市階段性的發展和現實的種種原因，我國城市管網建設、管理遠遠跟不上城市的發展速度，其混亂無序的建設管理現狀，已成為制約我國城市發展建設和國民經濟穩定快速發展的瓶頸之一。

1）各類地下管線所有權分屬于不同的產權單位，如移動、電信、熱力、天然氣、自來水、鐵路等管線，在地下平鋪直埋，就像“蜘蛛網”一樣，各自做主，缺乏協調配合，隨意開掘，重復投資、建設現象普遍，使規劃、建設、管理不能同步進行，很難做到統一的規劃、建設和管理。

各個單位各種地下管線的鋪設、維護等，產權單位想怎么干就怎么干，造成重復開挖、建設；甚至還經常出現“無名地下管線”，在檔案館及相關產權單位查詢不到該線的相關資料，給工程進展造成極大影響，嚴重的影響城市交通和廣大市民的日常生活，甚至還會危及到人民的生命安全，破壞了城市形象，造成建設費用的巨大浪費。

2）現在，大多數城市管網建設依然按照“哪個單位建設哪個單位維修”的運行方式。

城市管網系統大致可以分為財政投資管網和自用管網，其中，財政投資管網一般由政府出資或招商投資建設，由規劃、建設、環保審批；而自用管網則是由各個所屬產權單位投資、建設和管理，其所有權屬于本公司。在功能結構上，城市管網擔負著城市的補給以及排泄功能，是不可分割的整體，但是，卻由于其管理產權的所屬問題，造成了兩類管網相互不溝通。如一些公司私自建設，造成管理部門不知道的“真空地帶”；如某些公司辦事人員與地方一些“能辦事的人”合作，不經審批就開工建設……這些問題的解決依賴于政府管理體制和方式的改進。政府應出臺合理的管理辦法，加大管理力度，如不申請應予重罰或禁止入駐。

3）城市管線的更新管理較慢，未能實現專屬部門動態管理。傳統的管理辦法對各種管線路由、位置、標高、圖形以及歷史資料基本由手工計算和繪制，查詢、統計和分析難度較大，管理效率低下，造成人力、物力和資源的極大浪費。很難為施工提供有效的技術支持。

4）城市地下管線情況復雜，管網設施存在未移接等問題。根據調查，各縣管轄的單位住宅、經濟型住房、新民居等地下管線沒有經過審批部門實地驗收。還有，這幾年新建的地下管線，由于施工方多，素質不一，施工質量參差不齊，挖掘鋪設等施工不嚴格按照施工圖紙及規劃定點進行，變更后不辦理設計變更文件；檔案移交機制仍不完善，資料不全，現狀不清，有些已經完成的管線工程，未及時將竣工資料歸檔到相應的建設單位或權屬單位，即使移交竣工資料往往也是用修改過的施工圖進行代替，未實現動態管理，且缺乏嚴格的測量確認程序，其資料數據的時效性和準確性往往誤差較大。

5）建設單位不規范。地下管線鋪設過程中，經常會找到不到建設單位負責人，導致協調難度大、維修不及時，與各專業管線交叉作業時無法準確掌握管線位置，致使地下管線經常遭受破壞；早期建設的各類地下管線，由于當時生產條件有限，質量技術標準普遍偏低或沒有詳盡的質量技術標準，如，早期所使用的煙筒管及素混凝土管，該類型管材埋地后較易腐蝕、破損，導致大部分管道在使用若干年后出現嚴重老化、銹蝕、破碎等現象嚴重；老管道年代久遠，超期服役，未能進行及時的維護、保養、改造，給城市的生產、生活造成諸多不便。

6）由于技術發展原因，管網未能真正做到雨污分流，導致污水收集率偏低。就我們縣城來說，污水管網以覆蓋縣城所有街道和生活區，但是由于雨污水管未完全分流、管網不健全等客觀原因，污水收集率偏低，從而導致污水處理率上不去；雖然新建、擴建、改建小區等要求完全按照雨污分流制建設雨污水管網，但是由于城市污水老管網未能實現雨污分流，造成雨污合流現象仍然嚴重。因此，建立城市管網的長效管理機制，以實現城市雨污分流，污水“全收集、全處理”為工作目標，切實有力地推進管網建設進程。

2 解決城市管網建設的對策

城市管網建設是城市建設基礎設施的基礎，堅持“先地下，后地上”的原則，有效控制城市管網管理，是管網設施正常、安全運行的先決條件，是改善和保護環境的重要措施，對城市社會和經濟可持續發展和保障人民的生命財產安全具有全局性的重要影響，且具有巨大的現實意義。

2.1 政府管理職能改進

城市管網是關系到人民生活，關系到城市經濟發展和環境治理的大事，因此，各級政府都通過直接投資、招商、合作等各種經濟措施支持其建設和運營，并不斷加強對專用管網建設監控及主管網的運營監查。對地下管線的規劃、建設施工及部門協調等方面進行統一的規范管理；還應設立地下管線統一管理機構，負責城市道路及管線管、管線事故處理等。

2.2 加強規劃監管力度

城市發展進程加快，管網系統快速建設，管網系統優化與運行管理的難度越來越大，這就要求以后的城市管網建設必須實行統一規劃和實施。要適時建立規劃協調平臺，建立協作統一、相互配合的協調機制，并組建專家團，對城市規劃項目進行綜合協調，并提供技術審查意見。無論專項管線還是城市主管線都行經規劃部門審批、出具鋪設路由。

2.3 新施工項目要考慮管線綜合

目前我國城市迅速發展，對于城市管網建設功能要求有所提高，設計單位于設計前，必須對已有管網、配套設施等實地查勘，結合社會對各類管網的實際需求，充分考慮今后的發展。避免反復施工、造成資金浪費。

2.4 在管理方面，要建立“共建共管”的經營形式，保證大家互利互惠

保證資料交接的合理審查，建立城市管網信息平臺，利用計算機技術、圖形技術、網絡技術、數據庫技術，把通信管網信息以數字的形式獲取、存儲、管理、分析、查詢、輸出、更新，提供豐富而準確的“一手”資料，這樣不僅提高了管理水平，更為管網信息查詢、日常管線維護、搶修、改造等工作提供方便，滿足了管網建設和發展的需要。

3 城市管網應如何建設

“十一五”規劃圓滿完成，就迎來了“十二五”。在“十二五”時期是全面建設小康社會、全面發展的重要時期。城市基礎建設也就隨之而然的加快，那么如何加強城市管網建設呢？

1）結合工程特點，積極推廣使用國內外的先進技術及成果。近年我國一些大城市正在掀起一場管網建設的“地下革命”，管網的建設和管理過程中又遇見了一些新的熱點和難點。這就要求我們在施工中，將先進的技術及科技成果應用于施工過程，如：“無干擾穿越”，在不破壞道路結構，環境無污染、不影響交通、又準又快等特點，以徹底根治馬路亂“開刀”現象，美麗的城市道路再也不到處是“腰帶”；

2）積極推廣“共同溝”建設。“共同溝”建設可以提高地下空間利用率，避免以后鋪設新管線沒用空間，重復開挖，重復投資，破壞既有管線，浪費人力、財力；

3）積極推廣新建施工項目前期協調、配合工作。如：各產權單位線路普查，要鋪設新管線數量、材質，做到一起施工，做好預留管線、涵洞等；

4）隨著“新農村”建設發展，農村管網建設也要跟上去，要不會造成河流、土地的污染。城市管網建設是城市建設基礎設施之一，加強城市管網管理，是改善城市外觀，避免城市“蜘蛛網”現象發生，改善和保護環境的重要措施，對城市社會和經濟可持續發展和保障人民的健康安全具有全局性的重要影響，讓每一個城市都能成為“宜居”“宜業”“宜游”的美好城市。

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