加強林政執法工作的對策與建議

高俊波，張曉清

（吉林省永吉縣林業局，吉林 永吉 132100）

1 林政執法現狀

隨著社會的發展，人類文明的進步，林業在國民經濟中的地位越來越重要，特別是在經濟發展落后的內陸山區，林業作為一種產業已成了人民脫貧致富奔小康的重要途徑，但由此而引發的各類林業案件也日趨增多，林政執法的任務越來越繁重。

1.1 林政執法主體資格變動較大

1981年以前，國家法律對林政執法主體資格沒有明確的規定，管理局各林業局及所屬林場工段，均行使林政執法權力，對發生的毀林問題都可裁決處罰。1981年后，森林公安機關和資源林政部門相繼組建，林區各級林業經營單位不再直接進行林業行政執法，而改由森林公安機關和資源林政部門及護林員承擔林政執法工作職能。

1984年，《森林法》頒布實施。《森林法》第8條對林政執法主體資格進行了法律界定。企業性質的林業單位，不具有林業行政執法法律授權主體資格［1］。管理局、林業局及其所屬的森林公安機關和資源林政、森林防火等部門，經省林業廳委托授權，行使林政執法權。使用的法律文書，一律加蓋省林業廳印章。產生的法律后果，由省林業廳負責承擔。

1.2 林政案件查處機關單一化趨勢明顯

根據《森林法》及其實施細則和《國家林業局關于森林公安機關查處林業行政案件有關問題的通知》、《國家林業局關于授權森林公安機關代行行政處罰權的決定》，森林公安機關只能查處森林法第39條、第42條、第43條、第44條規定的林業行政案件，不具有林政管理職能。資源林政部門行使資源管理職能和查處所有林政案件的規定。省林業廳將全省所有由森林公安機關管理的武裝木材檢查站及由森林公安機關管理的森林資源管護站變更由資源林政部門管理［2］。

1.3 現行體制不適應林業執法規范化

天保工程實施后，為了遏制森林資源管護的嚴峻形勢，打擊毀林犯罪活動，穩定和精干護林隊伍，加強對森林資源管護各方面力量的管理，管理局根據省廳提供的云南等省的經驗，組建了經濟民警管護隊伍，形成了以依法護林為目標、以經濟民警為主體、以森林公安為骨干，實行全員護林的工作格局，這種工作格局對于穩定當時十分嚴峻的護林形勢起到了明顯的作用。但隨著人民警察法的頒布，全國經濟民警體制的解體和林政稽查體制的建立，林區的管護體制沒有隨著變化的情況而變化，現行體制不適應林政執法規范化建設要求的問題已明顯的表現出來。

2 林政執法存在的問題

2.1 對保護森林資源的重要性認識不足

人們往往只注重于森林的經濟效益，忽視了森林的生態效益和社會效益，特別是在市場經濟的新形勢下，面對經濟大潮的沖擊，加大了對森林資源的破壞。而認識上的偏差，在林業案件處理上存在問題。

2.2 林政執法機構設置與功能不對稱

國家林業局、省林業廳、市林業局相應機構健全，人員編制為公務員，而到縣一級，雖然成立了相應執法機構，但是往往執法崗位無專門的編制，林業執法人員身份為事業編制，占專業技術人員崗位，林業執法人員面對林業技術工作和執法工作，分身無術，出現了以罰代刑，將刑事案件轉為行政案件處理，減弱了打擊力度。

2.3 行政執法人員專業知識欠缺

基層執法人員對所執行的《森林法》、《森林法野生動物保護法》、《森林防火條例》等法律法規內容比較熟悉，對轄區一般林政案件，能較準確地判斷出什么行為屬于違法，嚴重程度，并能夠及時制止和處理，有效保護森林資源。

2.4 多頭執法，雜亂無序

從目前林業行政執法隊伍的狀況看，除林政部門作為林業行政主管部門的內設機構代表其執法外，其他如森林公安機關（派出所、森警大隊）、林政稽查大隊、木材檢查站、林業工作站等在執行林政處罰時都需要林業行政機關的委托。森林植物檢驗機關則是法律法規直接授權。由于這些單位大都是事業單位，辦案經費得不到有效保障，受經濟利益的驅動，在未取得合法委托或超越委托職權、職責范圍的情況下，查處涉林的各類林業行政案件，謀取不正當利益，不利于打擊違法行為，有損于法律的尊嚴和權威。

3 加強林業執法的建議

3.1 建立健全林業綜合執法機構

各級林業主管部門應當按照林業行政處罰程序的要求建立、健全林業執法機構，統一負責林政案件的把關、審核、監督工作，統一執法標準、程序，以從根源上堵塞執法漏洞。通過考核、測評的方式，成立以森林公安為龍頭，由林業主管部門的各股、站、室業務骨干組成的林業執法綜合隊伍，以更加有效地發揮森林公安機關這支具有武裝性質的治安行政力量的作用。

3.2 加強執法制度建設

林業行政機關要建立首問負責制、限時辦結制、一次性告知制、服務承諾制和過錯追究制，做到用制度管人，用制度約束人。上級機關采取明查、暗訪，結合查閱卷宗、開座談會等方式，查擺、指導基層林政執法工作中存在的優缺點，使林業行政執法制度日趨合理。

3.3 完善執法體系

（1）規范林業行政執法的行為方式。林業行政執法的手段包括行政監督、行政強制、行政獎勵、林業行政處罰等。行政處罰只是行政執法手段之一，要改變目前林業行政執法等同于林業行政處罰的現象，應對行政執法的行為方式進行規范。如通過稅制改革，將必須征收的行政事業費納入國家或地方稅收，使行政執法不受利益驅動。

（2）提高林業執法隊伍的綜合素質。通過學習、培訓等形式，使行政執法人員熟悉本部門的法律法規、執法權限、范圍、種類、程序等；切實加強執法人員的資格管理，經考核后持證上崗；要把好進入關，對執法人員進行制度化的考核考評，監督其執法行為。

（3）嚴格實行收支兩條線管理。堅決杜絕執法行為與經濟利益掛鉤的現象，執法隊伍所需經費全部由財政列支，不得以罰沒收入作為經費來源，也不得以返還和獎勵等方式變通補充經費，徹底改變“以收抵支”和“以罰養隊”的做法。理順林政執法體系，加強林政稽查機構和隊伍建設已成為林業新形勢迫切需要，對于鞏固林業建設成果，實施依法治林，強化森林資源管理具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。

［1］王連昌，吳中林.行政執法概論［M］.北京：中國人民公安大學出版社，2006.

［2］李紅亮.加強林政管理，保護生態環境［J］.科技致富向導，2011（15）：98～100.