生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及改善對策

梁智惠

（廣西北海海洋環(huán)境監(jiān)測中心站，廣西 北海 536000）

1 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析

1.1 大氣污染嚴(yán)重

我國是世界上大氣污染最為嚴(yán)重的國家之一，大氣污染是我國生態(tài)環(huán)境問題中最突出的問題。大氣污染主要源于直接燃煤；能源浪費嚴(yán)重，燃燒方式落后；城市和交通沿線，由于車流通量大，道路設(shè)施不足，形成交通阻塞；城市布局不合理，人口密度過大，工廠集中等。

1.2 水土流失嚴(yán)重

水土流失是對中國土地資源造成破壞的最為常見的地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境問題，其中黃土高原地區(qū)的水土流失最為嚴(yán)重，造成的危害最大。目前局部上有治理，總體上有擴(kuò)大，治理趕不上破壞。中國約有1／3的耕地受到水土流失的危害，每年流失的土壤總量約達(dá)50億t，相當(dāng)于在全國的耕地上刮去1cm厚的地表土，所流失的土壤養(yǎng)分相當(dāng)于4000萬t標(biāo)準(zhǔn)化肥，即全國一年生產(chǎn)的化肥中氮、磷、鉀的含量。造成水土流失的主要原因是不合理的耕作方式和植被破壞。全國山地丘陵地區(qū)有坡耕地約0.27億hm2，其中梯田約占到0.07億hm2，而其余坡地則遭受著不同程度水土流失的侵害。

1.3 沙漠化面積呈擴(kuò)大趨勢

中國是世界上受沙漠化危害最嚴(yán)重的國家之一。盡管近些年來，中國在局部地區(qū)開展的風(fēng)沙治理及生態(tài)建設(shè)取得了較為突出的成效，但整體惡化的趨勢尚未得到有效遏制，土地退化、沙化面積仍在不斷擴(kuò)大。1999年中國第二次全國荒漠化、沙化土地監(jiān)測結(jié)果顯示，全國沙化土地總面積已超過174萬km2，并且正在以每年約3400km2的速度擴(kuò)張。目前，中國大約有1.7億人口的生產(chǎn)、生活正在受到沙漠化的嚴(yán)重威脅，因沙漠化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年超過540億元人民幣。

1.4 水資源緊缺，污染嚴(yán)重

中國是一個水資源短缺、水旱災(zāi)害頻繁的國家，降水資源總量約6億t，平均年徑流總量為27115億m3，扣除重復(fù)計算量，中國的多年平均水資源總量為28124m3。按水資源總量考慮，中國居世界第6位，但中國人口眾多，人均水資源不到世界人均水資源的1／4，人均水資源占有量在世界各國1997年排名中僅列第121倍，被聯(lián)合國列為13個貧水國家之一。國際上認(rèn)為人均水資源量2000m3，為嚴(yán)重缺水邊緣，人均水資源量1000m3。為人類生存起碼條件，如果按照這個標(biāo)準(zhǔn)，中國有15個?。ㄊ?、區(qū)）的人均水資源量低于嚴(yán)重缺水線，有7個省（市、區(qū)）的人均水資源量低于生存地起碼條件。到21世紀(jì)中葉，中國人均水資源量將降為1700m3，水資源緊缺的形勢將更加嚴(yán)重。而且中國水資源量地區(qū)分布嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，東南水量占全國總水量的82.2%，西北水量僅占17.7%。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，中國缺水高峰將在2020年至2030年出現(xiàn)，據(jù)估計中國將缺水2000億m3，預(yù)計中國最大國發(fā)經(jīng)濟(jì)需水量約為7600億m3。此外，城市缺水也相當(dāng)嚴(yán)重，據(jù)1995年建設(shè)部的調(diào)查分析結(jié)果，1993年統(tǒng)計的500多座大中城市中有333座缺水，其中49個是由于水源缺乏，19個是由于污染導(dǎo)致可利用水資源緊缺。

1.5 廢物質(zhì)污染及轉(zhuǎn)移

廢物質(zhì)污染及轉(zhuǎn)移是指工業(yè)生產(chǎn)和居民生活向自然界或向他國排放的廢氣、廢液、固體廢物，嚴(yán)重污染空氣，河流、湖泊、海洋和陸地環(huán)境，同時危害人類健康。目前，市場中約有7～8萬種化學(xué)產(chǎn)品，其中對人體健康和生態(tài)系統(tǒng)有危害的約有3.5萬種，具有致癌、致畸和致災(zāi)變的有500余種。據(jù)研究證實，一節(jié)1號電池能污染60L水，能使10m2的土地失去使用價值，其污染可持續(xù)20年之久。塑料袋在自然狀態(tài)下能存在450年之久。有害廢物的轉(zhuǎn)移常常會演變成國際交往的政治事件。發(fā)達(dá)國家非法向海洋和發(fā)展中國家傾倒危險廢物，致使發(fā)展中國家蒙受巨大危害，據(jù)資料統(tǒng)計，中國城市垃圾歷年堆存量已達(dá)60多億t，侵占土地面積達(dá)5億m2，城市人均垃圾年產(chǎn)量達(dá)440kg。

1.6 森林覆蓋率低，增長緩慢

中國森林面積為1.95億km2，主要集中分布在東北和西南地區(qū)，華東、華中、華南地區(qū)的森林面積只占全國森林面積17.96%，華北和西北地區(qū)森林則更少。目前中國森林覆蓋率為20.36%（按郁閉度0.3計），人均占有森林面積和蓄積僅有世界人均水平的1／6和1／8，位于世界120位。廣大的西部干旱、半干旱地區(qū)大片森林退化，覆蓋率還不到1%。雖然中國每年都開展了大規(guī)模的植樹造林，但由于成活率低，加上管理水平、亂砍濫伐等問題，森林覆蓋率增長緩慢，從1993年到1996年一直是13.92%，某些局部地區(qū)森林覆蓋率不斷沒有增加，反而減少了。長江流域森林覆蓋率幾十年來一直呈降低趨勢，占長江流域上游面積56%的四川省，覆蓋率由50年代的20%下降到80年代的13%；三峽庫區(qū)從50年代到80年代森林面積減少了一半以上。據(jù)清查，1975年中國天然林面積為98.17萬km2，到1985年面積降為86.75萬km2，平均每年減少1.14萬km2。即使按照《全國生態(tài)環(huán)境規(guī)劃（林業(yè)部分）》實現(xiàn)封山植樹、退耕還林，禁止亂砍濫伐等破壞森林人為活動，到2050年實現(xiàn)宜林地全部綠化，中國森林覆蓋率也才達(dá)到26%。

1.7 生物多樣性減少

中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，其豐富程度為世界第9位。中國的野生動物和植物分別占世界總數(shù)的9.8%和9.9%，中國陸地森林生態(tài)系統(tǒng)有16大類和185類，區(qū)系豐富，生態(tài)類型多，為野生動、植物棲息和繁衍創(chuàng)造了優(yōu)越的條件，中國陸地的野生動、植物有80%以上物種在森林中生存。然而由于天然林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，致使野生動物棲息繁衍地日益縮小，加上人為亂捕濫獵，導(dǎo)致物種數(shù)量減少和瀕臨滅絕。據(jù)有關(guān)資料，中國有15%～20%的物種處于瀕危和受威脅狀態(tài)，包括4600多種高等植物和400多種野生動物。近幾十年已絕跡的高等植物就有200多種，野生動物有10余種，還有20多種瀕臨滅絕。

1.8 人口增長過快

我國是世界人口最多的國家。面對13億人口壓力，加上長期以來在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)以犧牲環(huán)境為代價謀求經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增加，做過許多違背自然規(guī)律的事情，造成了巨大的生態(tài)破壞，我國的生態(tài)安全面臨著非常嚴(yán)峻的形勢。

2 生態(tài)環(huán)境問題改善對策

2.1 加強生態(tài)管理，促進(jìn)生態(tài)文明

（1）加大宣傳教育力度。要強化生態(tài)教育，運用多種教育手段和大眾傳媒工具，廣泛宣傳科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)文明觀。要大力倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、愛護(hù)生態(tài)、崇尚自然，倡導(dǎo)適度消費、綠色消費，形成節(jié)約環(huán)保光榮、浪費污染可恥的社會風(fēng)尚，營造有利于生態(tài)文明建設(shè)的社會氛圍。要教育廣大干部牢固樹立落實科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀，強化資源憂患意識，增強節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。

（2）強化政府調(diào)控。要綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、規(guī)劃等手段和產(chǎn)業(yè)政策，對全區(qū)生態(tài)資源的總量、配置及開發(fā)方式、規(guī)模、強度進(jìn)行控制，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)資源間的矛盾，走可持續(xù)發(fā)展之路。

（3）建立和完善相關(guān)制度。要建立健全激勵約束機(jī)制，對生態(tài)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、調(diào)度、調(diào)劑。將以往資源使用權(quán)的分配改作資源收益權(quán)的分配，使生態(tài)資源利用率高、效益好的企業(yè)和個人優(yōu)先獲得使用權(quán)，確保生態(tài)資源收益的最大化、配置市場化。要抓緊建立完善地區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)績效評價體系，完善相關(guān)制度，將考評結(jié)果納入各級干部政績考核體系，并嚴(yán)格落實責(zé)任追究制和評優(yōu)創(chuàng)先環(huán)?！耙黄狈駴Q”制，促進(jìn)我區(qū)“四個文明”協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

2.2 防治并重，治管結(jié)合

各級政府應(yīng)結(jié)合本地實際情況，制定具體的實施辦法，認(rèn)真貫徹落實《森林法》、《水法》和《水土保持工作條例》等有關(guān)法規(guī)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。一方面要把水土保持法規(guī)的宣傳教育工作，納入全民法制教育的軌道，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。另一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真查處破壞水土保持、濫砍亂伐森林資源等有關(guān)案件，對那些情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的單位和個人，要嚴(yán)加懲處，以維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性。對那些違犯規(guī)定，任意開荒，扒山皮土，搞掠奪式經(jīng)營，造成水土流失的，要限期恢復(fù)植被，按章收繳賠償費。要健全各級水土保持責(zé)任制，做到層層負(fù)責(zé)，并設(shè)立專業(yè)機(jī)構(gòu)，強化隊伍建設(shè)，逐步使水土保持走向依法管護(hù)的軌道。機(jī)關(guān)、部隊、團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人在水土流失和易發(fā)生泥石流地區(qū)從事一切生產(chǎn)建設(shè)活動，必須申報水土保持實施方案，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。違者勒令停工、停產(chǎn)，并依法收繳水土流失危害賠償費。

2.3 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止土地荒漠化

實施綠色工程，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止土地荒漠化是當(dāng)前一項緊迫的任務(wù)。保護(hù)長江黃河源頭，嚴(yán)禁在江河源頭采金、挖草（甘草、蟲草、發(fā)菜）；加強長江黃河上中游森林植被建設(shè)、“三北“防護(hù)林建設(shè)；嚴(yán)格實施生態(tài)脆弱區(qū)的禁采禁伐、禁漁、禁獵，實施退耕還林、退耕還草、退耕還湖還海，封山育林、風(fēng)沙區(qū)造林植草。

2.4 建立自然保護(hù)區(qū)管理體制

自然保護(hù)區(qū)是近代人類為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、野生動植物、生物多樣性、自然遺跡的一大創(chuàng)舉，是人類文明進(jìn)步的象征。自然保護(hù)區(qū)制度盡可能地保護(hù)了典型的生態(tài)，保護(hù)了動植物種質(zhì)遺傳資源。截至1997年底。中國已建成各類自然保護(hù)區(qū)926個，總面積76.98萬km，占國土面積的7.64%。其中14個自然保護(hù)區(qū)加入人與生物圈網(wǎng)絡(luò)，6個被列人國際重要濕地名錄。因此，進(jìn)一步加強適合中國國情的自然保護(hù)區(qū)管理體制，必將為中國生物多樣性的保護(hù)做出貢獻(xiàn)。

2.5 正確對待自然生態(tài)資源，實行綠色經(jīng)濟(jì)

發(fā)展模式生態(tài)環(huán)境的破壞是人類追求超額回報在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中付出的慘重代價。生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)需要比所得回報數(shù)倍乃至數(shù)十倍的付出，同時還得忍受數(shù)十年甚致上百年的生態(tài)災(zāi)難。為此，人類必須改變傳統(tǒng)的無償占有、掠奪式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實行綠色經(jīng)濟(jì)模式。承認(rèn)并正視生態(tài)環(huán)境資源的資本的屬性，在經(jīng)濟(jì)成本核算中要提取“折舊”費，要提生態(tài)資源稅，還要分得相應(yīng)紅利——即利潤中的臺理分額，以保證生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)以及改善有充分的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.6 提倡綠色消費，節(jié)約物質(zhì)資源

綠色消費是人類在確保可持續(xù)發(fā)展的前提下提高生活水平的消費方式。綠色消費應(yīng)盡快取代目前一味追求享樂的高消費而毫無節(jié)約的消耗自然資源的消費觀。當(dāng)前，應(yīng)提倡適度消費，要減少一次性消費，要加強資源的重復(fù)利用，要把地球上的其他生命物種看作維系人類社會發(fā)展的基礎(chǔ)和伙伴。綠色消費就是不影響子孫后代的生存和發(fā)展，為他們留下青山綠水，留下豐富的可供永續(xù)利用的生態(tài)環(huán)境資源。

2.7 改善人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)家園

2.7.1 建新村

加大村莊整治建設(shè)力度，清理房前屋后垃圾、雜草等衛(wèi)生死角，整頓空心村、廢棄房、豬牛圈舍，整合村內(nèi)空閑土地，種植花草樹木，進(jìn)一步改變村容村貌。延伸自來水管網(wǎng)，推廣無塔或有塔供水等，實現(xiàn)戶戶通自來水。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理，確保村民飲用水安全衛(wèi)生。大力推廣以沼氣為紐帶，“豬、沼、糧、果、菜、魚”等循環(huán)發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，積極推行“一池三改”（改圈、改廁、改廚）和節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能以及資源綜合利用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推廣立體開發(fā)，采取塘邊養(yǎng)豬種果，塘內(nèi)養(yǎng)魚養(yǎng)鴨，糞便入園肥果、入塘養(yǎng)魚的模式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

2.7.2 綠荒山

制定全區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)總體規(guī)劃，本著因害設(shè)防、適地適樹的原則，以增加森林資源、提高生態(tài)效益為目標(biāo)，大力發(fā)展防護(hù)林和特種用途林，擴(kuò)大生態(tài)公益林總量。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)林，實現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”。加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實抓好森林防火、森林病蟲害防治等工作。要以集體林權(quán)制度改革為突破口，全面建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

2.7.3 治污水

要加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)利用和保護(hù)水資源，加強小流域治理，保護(hù)水源地，增加塘壩蓄水量，提高抗旱能力，改善供水條件。要加大項目編制力度，爭取上級資金，加快巢湖流域水污染防治和面源防治項目建設(shè)，實施污染物排放總量控制，加強工業(yè)企業(yè)污染的綜合治理。加大濕地保護(hù)力度，有步驟退還濕地。要通過科學(xué)種植挺水、浮水和沉水植物，攔截、吸收、吸附污染物，保護(hù)濕地水體環(huán)境，逐步恢復(fù)濕地功能，使巢湖水質(zhì)有根本性好轉(zhuǎn)。

3 結(jié)語

只有切實落實上述的保護(hù)對策和措施，才能在全社會營造一種“人人懂得保護(hù)生態(tài)環(huán)境、個個懂得維護(hù)生態(tài)環(huán)境”的良好氛圍，達(dá)到真正有效保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境的目的，力爭我國生態(tài)環(huán)境得到全面改善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔和自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，全國大部分地區(qū)實現(xiàn)秀美山川的宏偉目標(biāo)。

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