吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)未來(lái)形勢(shì)分析

聶英芝，劉艷君，李 賀

（吉林省環(huán)境科學(xué)研究院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

1 引言

伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，新情況、新矛盾、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，發(fā)展所面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。同時(shí)，老工業(yè)基地長(zhǎng)期積累的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾仍然沒(méi)有從根本上得到緩解，長(zhǎng)期存在著的總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高、活力不足等問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，單位GDP能耗接近發(fā)達(dá)地區(qū)的2倍，單位GDP排放的COD比全國(guó)平均水平高35%；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較慢，制約環(huán)境科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍很突出。在這樣一個(gè)發(fā)展階段，既要牢牢把握當(dāng)前的發(fā)展機(jī)遇，又要清醒認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；既要切實(shí)堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，又要適應(yīng)新變化與時(shí)俱進(jìn)；既要解決長(zhǎng)期積累的深層次矛盾，又要應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新挑戰(zhàn)，為此，新時(shí)期的環(huán)境保護(hù)工作要為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的環(huán)境支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)吉林經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

2 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系內(nèi)涵

2.1 經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展離不開環(huán)境保護(hù)的支撐

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，人口繼續(xù)增加，資源相對(duì)不足、環(huán)境承載力弱是中國(guó)在新的發(fā)展階段的基本國(guó)情。如果離開環(huán)境保護(hù)單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，水、大氣、土壤等污染將持續(xù)加重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機(jī)物、重金屬等污染將持續(xù)增加，水土流失加重，天然森林減少，草原退化，生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱，能源消費(fèi)總量將持續(xù)增加，生態(tài)、環(huán)境、資源等約束將日益突出，成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸。而要破解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的資源環(huán)境瓶頸制約，就要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，重視環(huán)境保護(hù)，深入開展環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)，從依靠消耗資源、增加投資、擴(kuò)大規(guī)模等單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)到主要依靠節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)涵更加清晰，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式更加科學(xué)。

由《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》可知，“十二五”期間，吉林省經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)12%以上，增長(zhǎng)質(zhì)量和效益將明顯提高，財(cái)政收入將高于地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。為此，吉林省應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展作為加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，更加注重環(huán)境保護(hù)和節(jié)能增效，更加注重大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更加注重節(jié)約、高效利用各種資源，以環(huán)境保護(hù)做為重要支撐，以良好發(fā)展環(huán)境吸引高品質(zhì)項(xiàng)目落戶，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步走上良性循環(huán)、又好又快的科學(xué)發(fā)展道路。

2.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式促進(jìn)環(huán)境保護(hù)向縱深發(fā)展

“十二五”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高生態(tài)文明水平的關(guān)鍵時(shí)期，吉林省將以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，對(duì)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用提出了更高要求，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)向縱深發(fā)展。全省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，這就需要綠色產(chǎn)業(yè)作支撐，轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的目標(biāo)是減小環(huán)境資源壓力，以環(huán)境優(yōu)勢(shì)打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)維護(hù)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，在努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)良性互動(dòng)過(guò)程中有力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作開展。

在大力調(diào)整長(zhǎng)期形成的資源依賴性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，勢(shì)必要以控制總量、淘汰落后產(chǎn)能為基礎(chǔ)，加快淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳環(huán)保、生態(tài)優(yōu)先、高科技含量、高產(chǎn)品附加值的綠色經(jīng)濟(jì)，以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Υ_定不同區(qū)域的功能定位，支持節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)節(jié)能和環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效解決結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)深入開展。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、相互融合、互動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，將加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全力維護(hù)自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加大造林增綠、涵養(yǎng)水源、凈化空氣的力度，逐步縮小環(huán)境基本公共服務(wù)差距，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、園區(qū)、城市和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)互促共進(jìn)。

2.3 實(shí)施污染減排增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境容量

“十一五”期間，總量減排成效在相當(dāng)大程度上取決于發(fā)展方式模式的轉(zhuǎn)變，污染減排大部分工作還是以抵消經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新增量為主，是被動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)。“十二五”期間，國(guó)家將污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，“持續(xù)深入推進(jìn)主要污染物減排促進(jìn)綠色發(fā)展，通過(guò)總量控制實(shí)現(xiàn)宏觀層面環(huán)境形勢(shì)基本面持續(xù)趨好”作為全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的三大著力點(diǎn)之一，主要污染物總量減排仍然是未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作的重中之重。

在繼續(xù)實(shí)施污染減排工作過(guò)程中，要不斷完善支撐污染減排工作的法律體系、經(jīng)濟(jì)政策體系、核查核算方法，完善項(xiàng)目管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，繼續(xù)把好項(xiàng)目關(guān)口，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)格新建項(xiàng)目環(huán)保審批，嚴(yán)格新上項(xiàng)目的污染物排放量指標(biāo)來(lái)源，這樣可有效地從源頭上控制污染總量，實(shí)現(xiàn)總量控制從排污口向源頭傳導(dǎo)。在繼續(xù)實(shí)施污染減排工作過(guò)程中，勢(shì)必要深挖潛力，鞏固減排成效，大力推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展、加大工業(yè)污染防治比重，積極建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、污水處理中水回用工程，加快造紙、電力、鋼鐵重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的提標(biāo)和升級(jí)改造步伐，保證已建治污設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)積極開展技術(shù)改造，強(qiáng)力推行清潔生產(chǎn)審核，全過(guò)程控制能源的消耗和污染物的排放，實(shí)現(xiàn)全防全控，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和存量效應(yīng)發(fā)揮的并重，有效發(fā)揮污染減排對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倒逼作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄足環(huán)境容量。“十二五”期間，吉林省將要實(shí)施吉林市“千億級(jí)”石化產(chǎn)業(yè)基地、松原市“千萬(wàn)噸級(jí)”油氣生產(chǎn)基地、百億斤糧食增產(chǎn)等重大工程項(xiàng)目，隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加，新增污染物排放量必將持續(xù)增加，預(yù)計(jì)到2015年全省工業(yè)和生活化學(xué)需氧量新增排放量6.46萬(wàn)t，氨氮新增排放量0.43萬(wàn)t，二氧化硫新增排放量8.61萬(wàn)t，氮氧化物新增排放量13.417萬(wàn)t。而且國(guó)家對(duì)主要污染物排放總量的控制將比“十一五”還要嚴(yán)格，不僅主要污染物的減排指標(biāo)仍然是國(guó)家對(duì)各省政府考核的剛性、約束性指標(biāo)，而且在原有2項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加到4項(xiàng)指標(biāo)，即在繼續(xù)控制化學(xué)需氧量、二氧化硫排放的基礎(chǔ)上，增加控制氮氧化物和氨氮排放總量的指標(biāo)。我省隨著“十一五”減排措施的推進(jìn)，各地減排潛力逐漸下降，工程減排后勁不足，減排空間將逐漸減少，結(jié)構(gòu)減排潛力不明顯，完成“十二五”減排任務(wù)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

3 在發(fā)展中解決主要環(huán)境問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，環(huán)境資源的緊缺矛盾將越來(lái)越突出，環(huán)境問(wèn)題將呈現(xiàn)集中性、復(fù)雜性和不確定性的特點(diǎn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，環(huán)境保護(hù)的壓力越來(lái)越大，環(huán)境保護(hù)工作將面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從全省目前的環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)來(lái)看，我省環(huán)境問(wèn)題仍然很突出，這些環(huán)境問(wèn)題不同程度地影響和制約著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需要在“十二五”期間加以解決，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

3.1 地表水污染問(wèn)題突出

雖然近幾年，全省地表水質(zhì)總體上保持穩(wěn)定，局部區(qū)域水質(zhì)狀況有所改善，但是重點(diǎn)城市河段的水污染問(wèn)題依然較重。松花江流域內(nèi)一些重要支流污染仍然很重，遼河流域水污染狀況沒(méi)有根本性好轉(zhuǎn)，松花江、遼河流域生態(tài)功能還不能滿足流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，圖們江、鴨綠江流域水污染防治還沒(méi)有列為國(guó)家支持的重點(diǎn)流域，全省水污染防治任務(wù)仍然十分繁重。有的縣級(jí)城市集中式生活飲用水源地水質(zhì)超標(biāo)，農(nóng)村自備飲用水源污染問(wèn)題比較突出，中西部大部分地區(qū)地下水水質(zhì)有惡化趨勢(shì)。

3.2 大氣污染問(wèn)題沒(méi)有得到根本整治

大氣污染繼續(xù)呈現(xiàn)混合型和疊加型的特點(diǎn)，煤煙型污染仍是突出問(wèn)題。城市機(jī)動(dòng)車尾氣污染日趨嚴(yán)重，長(zhǎng)春、吉林等較大城市的機(jī)動(dòng)車尾氣污染將持續(xù)增加，機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治將成為城市大氣污染防治的重要任務(wù)。

3.3 工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題

吉林省以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本性改變，資源能源消耗大，污染物排放強(qiáng)度大，潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。

3.4 農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)

農(nóng)村飲用水安全、生活污水和垃圾處理、畜禽污染防治、工礦污染、面源污染和生態(tài)退化等問(wèn)題日益突出，城市污染不同程度地向郊區(qū)和農(nóng)村進(jìn)行轉(zhuǎn)移，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)薄弱，制約著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，全省還有4個(gè)縣政府所在地沒(méi)有建成污水處理廠，人口較多鎮(zhèn)的生活污水基本沒(méi)有得到集中處理，一些城市污水處理廠擴(kuò)容、升級(jí)改造任務(wù)很重，已建成運(yùn)行的城市污水處理廠運(yùn)行難問(wèn)題突出。垃圾處理多數(shù)是衛(wèi)生填埋，全省垃圾無(wú)害化處理率不到60%。

3.5 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系不夠健全

“十一五”期間，全省雖然沒(méi)有發(fā)生大的環(huán)境污染事件，但是環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生，突發(fā)性環(huán)境事件呈增多趨勢(shì)。“十二五”期間將處于工業(yè)化中后期，重化工業(yè)將較快發(fā)展，潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)很大，保障環(huán)境安全是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。全省現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急處置所需車輛、設(shè)備嚴(yán)重不足，基層環(huán)保監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息系統(tǒng)建設(shè)、輻射監(jiān)管等能力急待加強(qiáng)，如何提高應(yīng)急裝備水平，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事件的處置能力，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力是關(guān)鍵問(wèn)題。

［1］吉林省環(huán)境保護(hù)廳.吉林省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃［R］.長(zhǎng)春：吉林省環(huán)境保護(hù)廳，2011.

［2］吉林省環(huán)境科學(xué)研究院.環(huán)境保護(hù)如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［R］.長(zhǎng)春：吉林省環(huán)境科學(xué)研究院，2011.

［3］吉林省環(huán)境科學(xué)研究院.堅(jiān)持環(huán)境保護(hù) 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變［R］.長(zhǎng)春：吉林省環(huán)境保護(hù)廳，2010.

［4］王國(guó)才，于 平.吉林省推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)保雙贏［N］.中國(guó)環(huán)境報(bào)，2011－06－01（2）.

［5］林運(yùn)波.以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展［J］.資源環(huán)境與發(fā)展，2008（2）：62～63.