貴州植物檢驗檢疫研究

彭靖

（貴州省六盤水市水城縣林業局，貴州 六盤水 553000）

1 貴州的植物檢驗檢疫現狀

我國作為WTO的成員國，全面履行植物檢驗檢疫領域中的各種協定和規則，如SPS協定（實施衛生與植物衛生檢疫措施協定）、TBT協定（技術性貿易壁壘協定）等是我們的義務。這些協定對我國出入境檢驗檢疫工作的發展產生了深遠的影響［1］。

貴州地處西南內陸，僅有貴陽機場直接對國外通航，貴陽出口的農副產品大多為植物性原材料，進口貨物含植物性包裝或鋪墊材料較多，貿易方式多以現匯貿易為主。據統計，貴州檢驗檢疫局2002年共檢驗檢疫出入境植物及其產品648批次，貨值約3 711萬美元，涉及的植物種類有烤煙、糧谷、豆類、蔬菜、藥材、苔蘚類、木托盤、木質包裝、植物性油類等等，出口40多個國家和地區，進口主要來自于美國、日本、德國、英國、意大利等國。特別是2002年出口到日本的反季節新鮮蔬菜，2003年出口到歐盟、美國的西蘭花，顯示了貴州蔬菜進軍國際市場的能力和品牌，這些具有貴州地域和氣候特色的產品，已成為廣大農民脫貧致富的重要途徑［2］。

2 實施檢疫標準的意義

（1）植物檢疫標準能在技術上補充現有國家檢疫法的內容，以此來推動依法治理植物的進程。依據《植物檢疫條例》和《植物檢疫條例實施細則》等相關法律法規制定的植物檢疫標準，能有力補充強化上述兩法在技術上的有關規定，加強檢疫與人員管理的重要作用。

（2）植物檢疫標準能使植物檢疫技術成果加快轉化，使有害生物科學防控的水平得到提高。因此只能在修訂植物檢疫標準的過程中，吸納外界新的成果、新的技術和新的經驗，使這些科研成果成為轉化標準的紐帶和橋梁，以此來加快和提高我國植物檢疫的預防控制水平。

（3）植物檢疫標準可提高植物檢疫工作的效率，而節約人力物力資源標準的重要特征之一就是重復性。在生產實踐中，標準化就是要對重復發生的事物盡量減少或消除不必要的勞動消耗，這對提高工作效率，節約人力、物力資源具有重要作用。植物檢疫是一種特殊性的工作，將管理、執法、技術指導和服務融于一體，其特點包括程序繁雜、內容眾多、高規范性技術、廣泛的涉及面與責任，因此植物檢疫是我國一項非常重要的控制有害生物傳播的工作。

3 存在的主要問題

3.1 法律法規和管理體制不適應

目前，涉及植物檢驗檢疫的法規由相對獨立的3個系統組成。貴州出入境檢驗檢疫局（口岸）執行的是由全國人大、國務院制定和頒布的《進出境動植物檢疫法》和《動植物檢疫法實施條例》，而內地檢疫執行的是由國務院及貴州省人大、省政府等制定的《植物檢疫條例》及地方植物檢疫實施辦法等。在行政管理上仍實行口岸檢驗檢疫與內地檢疫分離的體制，內地檢疫又有農業、林業管理，從而導致職責交叉、重復建設，難以發揮優勢，因此不同程度地影響到疫情的控制［3］。

3.2 標準體系與國際差距較大

近年來，雖相繼制定和發布了一系列有關進出境植物及其產品的國家標準、行業標準和地方標準，如檢驗檢疫的抽樣標準、植物產品的檢驗檢疫程序、有害生物的診斷標準等，但與維護我國農業生產安全的要求和與發達國家現行標準相比差距仍然較大，表現在數量少、覆蓋范圍窄、可操作性差，有的標準不符合國際規范，而且內地檢疫與口岸檢疫的標準銜接不好。

3.3 進出境植物檢疫管理和后期監管難度較大

貴州地處內陸，雖然近幾年進出境植物及其產品增加幅度較大，但與沿海相比仍然是批量小、種類少，且多為原材料或初加工品，進口貨物中含有木質包裝或植物性鋪墊材料居多，而且來源復雜，多數為口岸轉關貨物或經多次裝卸后才抵達貴州省，同時也缺乏對出口國家法規和病蟲害疫情等資料的掌握和了解，檢驗檢疫工作很難有的放矢。特別是引進的種子苗木在后期監管上難度較大，一是貴州檢驗檢疫局在全省各地（州、市）均無分支機構，所以后期監管只能由地方植保、森保等部門負責，而這些部門執行的法規又與進境種子苗木隔離檢疫要求不盡相同；二是該省目前尚無引進種子苗木的植物檢疫隔離圃，引進后只能相對集中種植，有的甚至分散種植在幾個地區，如貴州煙草公司2001年曾從美國和巴西引進烤煙種子，種植在松桃、威寧等地，不僅給疫情監測帶來困難，一旦發現疫情后進行處理難度也很大，而且后患無窮，損失嚴重。還有的進口商對木質包裝進行報檢和實施檢疫不了解，存在著漏報、漏檢的情況，甚至擅自拆除木質包裝隨意丟棄，使疫情傳播機率大大增加。

此外，目前貴州省對植物病蟲害等疫情普查范圍不廣、監測力度不夠，對該省發生的植物病蟲害情況掌握不全面，對出境植物及其產品檢疫監管不利。如貴州省出口機電產品和航空器械多使用木質包裝，雖然貴州不是松材線蟲疫區，可由于我國少數省份已傳入松材線蟲并發生疫情，也間接地對貴州省出口使用木質包裝的貨物造成了一定的影響。

3.4 檢驗檢疫技術水平與發達國家相比存在差距

目前，貴州省乃至我國在進境植物的審批管理、有害生物的風險性評估、危險性有害生物的檢測手段，出境檢疫的分類管理，有害生物控制點的應用，病蟲疫情數據庫的建立，非疫區和非疫生產點的劃分與建立，合理利用WTO相關協議調控農產品的貿易，以及人才和技術等方面與發達國家相比存在較大差距。

4 提高檢驗檢疫水平的對策與措施

4.1 加強檢驗檢疫隊伍建設

目前貴州省檢驗檢疫人員技術水平、基礎設施、實驗室建設等與“入世”的要求有較大差距。應有目的地資助和培養熟悉世貿規則、精通SPS協定和TBT協定，掌握有害生物風險分析、診斷、檢測、處理技術等方面的學科帶頭人和業務骨干；加快該省實驗室的布局，重點建立一批區域實驗室和專業實驗室；積極向省政府反映，加快引進植物種苗隔離苗圃的建設，配齊檢測儀器和處理設施，增強檢測結果的準確性與科學性，提高發現和控制檢疫性病蟲害的能力。

4.2 建立健全植物疫情信息網和危險性有害生物

監測體系

貴州氣候溫和、物種繁多、有害生物疫情復雜，應在進出境貨物的集散地、重要農產品的生產基地、加工廠等，定期開展有害生物種類與發生規律、危害情況等調查；利用昆蟲性誘劑，開展檢疫性實蠅等重要危險性病蟲的動態監測；圍繞省政府發展生物資源產業的戰略，加強對煙草、蔬菜、藥材、糧谷等優勢作物病蟲害和農藥殘留的控制研究，在信息收集與分析的基礎上建立有害生物基本數據庫；應用專家系統和多媒體軟件進行檢疫性有害生物的分類、鑒定和人員培訓；應重點結合貴州的優勢產業，建立全省有害生物標本庫，抓好煙草等重點實驗室的建設。

4.3 完善全省有害生物防疫的預警體系

為了解決全省進出境植物檢驗檢疫問題，應積極參與聯合國亞太植保委員會的有關活動；加快與貴州省有植物及其產品貿易往來的國家植物檢驗檢疫協定的簽署工作；通過互訪活動，交流法規、管理辦法、截留病蟲害等情況，協商有關檢驗檢疫管理辦法，學習有關國家先進的植物檢驗檢疫程序、抽樣比例、除害處理、有害生物風險性評估、出證標準等，使貴州省進出境植物檢驗檢疫向科學化、標準化、國際化方面發展；重點應結合疫情變化、貿易形式多樣的特點，加大有害生物疫情處理技術和控制方法的研究，防止境外疫情傳入。

根據貴州省外貿的特點，建立健全進出境植物檢疫的各項管理體系；結合疫情截獲情況，有選擇性地開展危險性有害生物的適生性、生物學、生態學、檢驗檢疫方法、除害措施等研究，特別是對出入境貨物的加工、生產、存放場所，種植地、苗圃等疫情監督，提高有害生物的檢出率；按照出入境貨物的帶蟲特點和風險特點，有選擇和有重點地實施進出境貨物的除害處理、疫情及流向的監督管理，提高有害生物除害處理效果；嚴防貨物及木質包裝漏報、漏檢和漏處理事件的發生，確保進境貨物不帶有國家禁止傳入的有害生物流入本省；同時規范進境植物的審批管理，將農產品的出入境審批作為外貿調控的重要手段。

5 結語

植物檢疫是通過法律、行政和技術手段，防止危險性病蟲害人為傳播，保障農林業的安全，促進貿易發展的措施，是人類同自然長期斗爭的產物，也是當今世界各國普遍實行的一項制度，應認真做好。

［1］譚家興.加強植物檢疫構建四川和諧建設［J］.四川農業科技，2007（12）：48～50.

［2］譚 靜.植物檢疫標準化工作現狀及問題初探［J］.管理觀察，2008（6）：72～74.

［3］李紀汴，袁德燦，田光合.森林植物檢疫的意義及當前應當加強的幾項工作［J］.河南林業科技，1988（4）：48～49.