淺談如何提高基建工程監督效率

鄭 重

冀東油田工程監督中心，河北唐山 421563

工作效率，一般是指工作的投入與產出之比，通俗地講就是，在進行某個任務時，取得的成績與所用時間、精力、金錢等的比值。工作效率是評定工作能力的重要指標，一位員工的工作效率代表了他的個人能力，企業的工作效率代表了企業的競爭力。

依據油田的整體規劃，在去年工程監督中心的職能進行了調整，監督范圍由陸地拓展到海上，基建監督科監督人員也由原有的27人減少為現有的15人，土建專業監督員有7人減少為2人。茍總在監督中心調研時強調說不贊成過多的增加監督人員，換而言之，領導對我們工程監督中心的工作提出了更高的要求。

2010年11月30日我對由我擔任小組長的地面工程監督組的監管工程進行了初步統計。我組現監管工程41項，其中無監理自管工程32項，礦建工程9項。

1 程序監督，規范行為

年關將至，隨著大部分工程都進入結算階段，工程管理中的各類問題也陸續的暴露出來。如：開工報告竣工報告同時辦理、工程完工后才辦理監督委托、開工建設后辦理現場標準化開工檢查驗收等等。

出現上訴問題后，監督工作被迫變為被動監督，大大增加了監督的難度。其后果主要體現在：工程質量無法保證，工程量無法核實，工程責任無法確定，加大了監督工作的風險。

油田地面建設有一整套比較完善的程序，出現上訴問題的主要原因在于參建各方未嚴格執行現有基建程序。一個好的程序20%靠制定，80%靠執行，為避免上訴情況給正常監督工作帶來的影響，必需規范工程建設程序，嚴格執行油田現有基建制度。從規范自身的監督行為做起，規范施工單位的施工行為，規范監理單位的監理行為，規范建設單位的建設委托行為，強化程序監督，減少被動監督，避免監督資源的浪費。

2 明確監督計劃

監督計劃應按照工程類型的不同分為自管工程監督規劃和有監理工程的監管計劃。

針對無監理工程制定可行的監督規劃是各監督員或監督小組在接到工程監督任務后，由監督員編制的指導項目監督，組織全面開展監督工作的綱領性文件。它是需要充分分析和研究工程項目的目標、技術、管理、環境以及參與工程建設的各方情況，才能制定出的指導工程項目監督工作的實施方案。監督規劃制定后監督員可以根據工程開展的不同階段按照監督規劃中的內容實施監督行為，完善工程過程監督體系。

大型有監理工程制定監管計劃表。油田的大型基建項目一般都聘用專業監理單位。工程監督中心在這些項目建設過程中主要承擔工程質量、安全、監理公司監理行為的管理和現場標準化管理等工作。監督計劃可以依據工程施工的不同階段編制，明確階段監督工作的重點。列：基礎施工階段的深基坑防護的安全專項檢查、高空作業的腳手架安全專項檢查、夏季施工的防雨、防雷專項安全檢查及冬季施工的防火安全專項檢查等。

監督計劃的優點：1）可以增強監督工作的目的性和針對性，減少漫無目的的巡查；2）可以減少隨機巡查中可能出現的監督盲點、監督死角；3）可以為工程整體監督工作留下監督痕跡；4）監督規劃與監督日志也可以成為中心對監督員工作的考核依據；5）為今后的監督工作提供寶貴的監督經驗。

3 合理旁站嚴控質量

旁站監督是通過對建設工程質量形成的過程中的一些關鍵部位、關鍵工序和施工過程的跟蹤檢查和監控，及時制止和糾正不恰當的施工操作，同時見證施工過程，最終形成旁站監督記錄，同時也是進行工程監督的重要手段。

旁站監督的部位：基礎工程方面包括：基礎開槽、定位放線、土方回填，混凝土灌注樁澆筑，基礎結構混凝土、防水混凝土澆筑，卷材防水層細部構造處理及隱蔽工程的隱蔽過程。主體結構施工階段包括：梁、柱節點鋼筋隱蔽過程，混凝土澆筑，預應力張拉，裝配式結構安裝，鋼結構安裝。房屋裝飾裝修階段包括：廚房、衛生間及屋面的蓄水實驗過程，設備、管道的調試試壓過程等部位。

監督員旁站監督的重點：檢查施工單位特殊作業許可證，檢查作業人員的上崗作業證，監督關鍵部位關鍵工序的施工措施，監督國家強制性規范標準的執行情況，檢查施工設備和材料是否符合設計和規范要求，檢查施工現場是否存在安全隱患。

4 高效的現場協調會

大型建設項目定期都會召開監理例會，而無監理自管小型工程沒有也無必要建立定期的監理例會制度。為解決工程中存在的各類問題，采取高效的現場協調會是較為有效的方法。

現場協調會一般由監督單位或建設單位組織，有工程參與的各方包括：建設單位、監督單位、設計單位、施工單位、造價公司、審計部門以及油田其他相關部門。現場協調會的作用有：協調施工組織，解決施工問題，發布施工指令，確認工作量改的改變，使建設各方相互溝通、理解、配合，合理的規避監督風險，從而確保監督目標的實現。

要體現現場協調會的高效需要做到以下幾點：1）會前：精心準備：將日常巡視、旁站，專項檢查中發現的質量、進度、安全文明和工程量變化等方面的問題記錄下來，并準備好相關資料；2）會中：現場共同商榷，對于現場發現的問題各方共同協商，理清責任，確定解決辦法。對于工作量出現較大變化的部位進行實地測量，在經過各方確認后記錄實際發生量；3）會后：記錄落實：將會議中的主要內容形成正式會議紀要，發至與會部門，并監督會議紀要的落實情況。

5 互助協作 強化監督

要圓滿完成建設項目的監督任務靠某一個監督員或某個監督單位的努力是不可能現實的，需要參加各方協同配合，共同努力才能達到項目建設目標。作為油田地面工程監督部門，需要從兩方面加強協作強化監督管理作用。

1）做好中心內部的互助協作

在中心培養復合型監督人才的前提下，合理的利用分配監督力量，優化監督人員組合，打破專業分工。將一個專業為主各專業輔助的工程交由一人管理，如遇專業性較強的問題再由各專業監督員解決處理，通過各專業通力配合，大膽啟用復合型監督員，降低監督成本。例如，在“G72油管橋墩修建”項目中，涉及結構與給排水兩個專業。然而給排水專業所占比例不到此工程的10%且不涉及項目安全。這種情況下可由土建監督主要負責，如遇無法解決的專業問題，再由工藝監督協助，以完成工程項目。

2）加強與項目建設各單位的溝通

建設單位、施工單位、質量監督站等都是工程的參與方，對工程都附有管理責任。油田建設項目基本都由冀東油田油建公司總承包后再進行專業分包，冀東油建作為項目的總承包單位，作為油田建設的主力軍，對建設工程負有直接管理的義務。我們監督不僅要進行施工過程的監督，更應該加強承包單位安全管理、質量控制、進度控制等工程管理行為的監督。工程監督過程中還要與建設單位、質量監督站、基建海工部等部門形成“一監多管”的工程管理模式。

6 更新審計方法，確保審計質量

為使審計工作在高校建設中發揮更大的作用，高校審計部門應適應形勢需要，不斷更新審計手段和方法，力提高審計工作質量和水平。要結合基建工程的特點，創新思路與手段，要打破傳統的手抄筆錄的落后審計方式，應用先進的計算機審計工具，提高審計工作效率。審計部門要充分利用高校科研力量雄厚的自身優勢，積極和有關科研單位聯合開發審計軟件，將整個審計過程，包括前期計劃、審計程序和相關的測試結果、審計建議、組長評閱程序等全部用電子化模式記錄和儲存，逐步實現審計工作的電算化、現代化。

7 實行公示制度，搞好群眾監督

各種基建項目審計結果都要向社會公布，增加審計工作的透明度，自覺接受廣大教職工和社會各界群眾的監督。通過公開審計結果，使審計監督成為一種全社會的監督，不僅可以加大審計監督的權威性和震懾力，同時對加強高校黨風廉政建設、治理商業賄賂、規范高校建筑市場等方面也有著積極的作用。對在審計中發現的偷工減料、弄虛作假、虛報瞞報、惡意欺瞞的現象，都要認真核實記入該施工單位的誠信檔案，把誠信檔案作為建筑企業參與學校工程建設的基礎條件。凡有不良記錄的建筑隊伍將從此不能再進入學校的建筑市場，打擊不良行為，維護高校的合法權益。

8 建立評價體系，優化審計成果

要結合當前高校基建項目特點，探索高校基建項目審計評價體系，把社會效益和經濟效益作為審計評價的主要內容。審計評價要采取定性分析與定量分析相結合的方法，分析要有重點，要抓住主要矛盾。社會效益方面我們可以采取問卷調查方式，獲取群眾對審計結果的滿意度，將群眾的滿意度作為衡量審計工作的一桿標尺；經濟效益方面可以采取對項目結算單價和社會同類項目單價進行對比，從中找出問題進行分析，對發現的具有傾向性和共性的問題，提出審計意見和建議等。要將審計結果評價列入竣工結算內容，不進行審計結果評價或者達不到標準的均不得進行工程價款結算。

對企業而言，提高工作效率增強企業競爭力是一個永恒的話題，對基建海工監督科而言，在監督力量不足，監督量大的現狀下提高監督效率是當務之急。

[1]江義妙.對提高項目前期工作效率的初步探索[J].科技資訊，2009(9).