探討清潔生產審核在減排中的作用

張素敏 吳玉華 王建業 張 勤

（1.上蔡縣環境保護局 河南 上蔡 463800；2.新蔡縣佛閣寺鎮農業服務中心河南 新蔡 463500;3.上蔡縣第二高級中學 河南 上蔡 463800）

清潔生產是污染物減排最直接、最有效的方法，是實現節能減排目標的重要舉措。清潔生產審核是實行清潔生產的前提和基礎，也是評價各項環保措施實施效果的工具。

近年來，環保部門依法推進強制性清潔生產審核，大力加強清潔生產審核咨詢服務體系建設，進一步加大宣傳力度，努力搞好清潔生產培訓，取得了一系列顯著成績。

《節能減排綜合性工作方案》中提出了工程減排、結構調整減排、管理減排三大措施，其中工程減排措施是指以燃煤電廠脫硫及城市污水處理廠建設為主的工程項目；結構調整減排是指以關閉小火電、小造紙、小煉焦為主的淘汰落后產能行動；而所謂管理減排主要是通過嚴格排放標準以提高達標水平、通過嚴格監督執法以提高達標率、通過實施在線監測以提高環保設施運行率、通過電力節能環保調度以擴大清潔能源使用、通過清潔生產審核以促進清潔生產等措施。很顯然，工程減排和結構調整減排是硬件，需要大量的投資或調動行政資源；而管理減排主要是軟件，它不需要付出多少社會成本。

1 清潔生產審核工作取得顯著成績

近年來，環保部門依法推進強制性清潔生產審核，大力加強清潔生產審核咨詢服務體系建設，進一步加大宣傳力度，努力搞好清潔生產培訓，取得了一系列顯著成績。

1.1 法律法規體系建設逐步完善

2004年國家環保總局和國家發改委制定《清潔生產審核暫行辦法》后，2005年又印發了《重點企業清潔生產審核程序的規定》。到2007年，除了西藏自治區和海南省以外，全國其他所有省、市、自治區和計劃單列市均出臺了有關清潔生產審核的地方性配套文件。

國務院2007年6月3日下發的 《節能減排綜合性工作方案》(國發［2007］15號)明確提出要加大實施清潔生產審核力度，并將強制性清潔生產審核的范圍擴大到“沒有完成節能減排任務的企業”。

1.2 企業清潔生產審核取得全面進展

全國已經開展清潔生產審核企業6626家，其中2006年開展審核的企業占歷年開展審核企業數的40.3%。環境影響大的一批重點企業強制性清潔審核得到大力推進。據不完全統計，全國實施清潔生產方案資金投入總計119億元；其中2006年度實施清潔生產方案資金投入55.44億元，占歷年投資額的46.8%。

1.3 清潔生產審核有力地促進了節能和減排

據22個省、自治區、直轄市、計劃單列市的不完全統計，2006年節電8.48億kWh、節煤122.81萬噸、節油6.98萬噸、節蒸汽53.85萬噸、節天然氣1323.7萬m3、節水1.77億噸。分別占歷年合計數的46.80%、4.01%、63.5%、47.29%、18.9%和35.34%。截至統計時，實施清潔生產方案使排水削減近4億噸、COD削減77萬噸、BOD削減90.01萬噸、氨氮削減3344.44噸；另外，鍋爐大氣排放物煙塵、二氧化硫、粉塵均有大幅度削減。另據23個省的不完全統計，2006年通過實施清潔生產方案使COD削減近20萬噸、SO2削減10萬噸。實施清潔生產方案減排污染物所取得的經濟效益為44.2億元，節能降耗產生的直接經濟效益為52億元，其中2006年度因實施清潔生產方案減排污染物所取得的經濟效益占歷年經濟效益的一半以上。

2 企業清潔生產審核的問題

2.1 與節能減排工作結合不夠

從當前局勢來看，盡管減排工作取得了新的進展，但是減排形勢依然嚴峻。我國污染源的排放達標率特別是穩定達標率還很低，有的即使勉強能達標，其達標質量也不高。因此，要加快減排任務的完成，尋找既能確保穩定達標又能實現節能減排的治本之策顯得非常必需和急迫。其實上個世紀90年代從國外引入清潔生產概念之初，我國就創造性地將清潔生產的基本原則確定為“節能、降耗、減污、增效”。節能減排是清潔生產的宗旨，穩定達標排放是強制性清潔生產審核的直接目的。

2.2 綜合協調機制尚不完善

清潔生產審核部門分工不明確，缺乏有效協調。一定程度上存在部門單打獨斗或者推而不動的局面。由于清潔生產審核工作與現有限期治理、排污許可證、總量控制、環境信息公開等相關的政策法規的銜接不力，環保系統內部也沒有形成合力。

2.3 清潔生產審核激勵機制尚待完善

政府缺乏對清潔生產引導性資金的支持，清潔生產資金投入不足，沒有清潔生產專項資金。鼓勵推進清潔生產必要的技術進步政策、財政稅收政策、金融信貸政策還不完善，強制性清潔生產審核評審、驗收缺乏必要的行政事業經費，無法保證重點企業清潔生產審核的質量。

2.4 配套法規標準和技術性支撐急需加強

全國對清潔生產審核尚沒有統一的績效評估和驗收管理辦法，缺乏衡量清潔生產相關行業審核水平的技術導則和指導性標準，有關清潔生產標準和審核指南等技術性文件遠遠不能滿足實際需要。很多行業沒有清潔生產行業標準可比較，無法對企業清潔生產水平進行量化評定。特別是由于沒有清潔生產審核服務收費標準，中介機構在與企業商談時無法提供收費依據，造成市場混亂，既影響審核質量又影響中介機構的發展，也影響企業的積極性。

3 推進重點企業清潔生產審核建議

要進一步統一思想，提高認識，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，充分發揮市場機制的作用，大力加強清潔生產審核工作，為節能減排目標的實現做出更大貢獻。

3.1 加強宣傳提高認識

繼續加強宣傳，提高對清潔生產審核的認識，特別是提高地方領導干部和企業經營者的認識水平，使大家認識到:實施清潔生產是落實科學發展觀、調整產業結構、改變工業生產方式、建設社會主義生態文明、引導企業走“科技含量高、經濟效益好、資源(能源)消耗低、環境污染少”的新型化工業道路的具體行動。

3.2 在強制性審核的基礎上大力推進自愿性審核

我國工業水平較低，地區和行業發展不均衡，在今后相當長時間內，環境管理工作仍需堅持自愿與強制相結合的原則。在監督強制性清潔生產審核的同時，要和發展改革、經濟貿易等部門密切配合，參照強制性清潔生產審核的規定，引導和鼓勵好自愿性清潔生產審核工作。

3.3 加大對清潔生產審核的政策支持力度

堅持更多地運用市場機制和經濟手段鼓勵企業參加清潔生產審核。各級環保部門應利用各種資金渠道幫助企業落實中高費用方案，在排污費的安排使用上，要向企業通過審核的清潔生產方案尤其是中高費用方案傾斜。另外 可以采取設立專項資金、投融資準入要求、清潔生產獎懲辦法等多種措施。清潔生產審核成本高，企業缺乏積極性，中央財政可以考慮拿出一些經常性行政事業費支持強制性清潔生產審核的評審驗收和監督檢查工作。

進一步完善清潔生產審核的配套法規。繼續制定清潔生產行業標準，盡快出臺《清潔生產審核評審、驗收管理辦法》、審核收費標準或指導意見，研究制定各地重點企業清潔生產審核年度完成情況的社會公布及環境績效等信息公開辦法，全面建立清潔生產方案實施的監督和質量保證體系，確保“十二五”期間的主要污染物削減目標全面、穩定、高水平、高質量完成。