社會單位開展“四個能力”建設工作中存在的問題及對策

趙 新

（太原市公安消防支隊，山西 太原 030001）

社會單位開展“四個能力”建設工作中存在的問題及對策

趙 新

（太原市公安消防支隊，山西 太原 030001）

為進一步推進構筑社會消防安全“防火墻”工程，鞏固建筑自動消防設施標準化建設攻堅成果，督促單位落實消防安全責任，按照公安部統一部署，在全國范圍內開展了提高社會單位四個能力建設集中攻堅行動，通過集中攻堅，人員密集場所“四個能力”建設取得了一定的成效。文章分析了社會單位開展“四個能力”建設的意義及社會單位開展“四個能力”建設存在的問題,對今后一段時期如何指導單位開展“四個能力”建設提出了對策。

社會單位“四個能力”建設；問題；對策

2010年，公安部提出了要在全國開展構筑“防火墻”工程的總體要求，以此督促單位落實消防安全責任，加強社會單位消防安全的“四個能力”建設。按照公安部消防局的統一部署，公安消防機構積極開展了提高社會單位“四個能力”建設工作活動，短時間內集中解決了人員密集場所“四個能力”建設推進困難、效果不突出的問題，取得了一定的成效，但從指導、督促、幫助單位提高“四個能力”過程中也發現了一些問題。

1 提高社會單位“四個能力”建設的意義

社會單位消防安全“四個能力”是指：檢查消除火災隱患能力、撲救初起火災能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力。開展消防安全“四個能力”建設及“四個能力”建設的目的，就是強化社會單位“防”和“消”的意識，把“預防”和“撲救”這兩個同火災作斗爭的基本手段有機結合起來。提高檢查和發現火災隱患的能力，就是要做到“防得住”；提高撲救初起火災能力，就是要“打得贏”；提高組織疏散逃生能力，就是努力做到“不傷亡”；提高消防宣傳教育能力，就是“強素質”。

2 社會單位開展“四個能力”建設存在的問題

（1）消防安全責任人重視程度不夠，巡查、檢查人員責任心差，巡查、檢查不到位，導致檢查和消除火災隱患的能力較低。從指導社會單位開展“四個能力”建設情況看，一些單位消防檢查不到位，發現火災隱患也得不到及時整改，具體體現在：一是消防安全責任人對消防工作重視不夠。一些單位法人代表、消防安全管理人，在思想上不夠重視消防安全，沒有制定切實可行的消防檢查方案、計劃，對各級、各崗位的消防檢查責任落實不明，單位消防檢查工作實際上處于松散的、無組織狀態。在單位開展的消防檢查中，法人代表、消防安全管理人對單位內組織檢查工作不是交由安保人員負責，或是流于形式，沒有真正參與檢查工作。二是檢查不到位。一些單位開展消防檢查浮于表面，“走馬觀花”。有些單位不能正確處理消防與防盜、消防管理與企業管理的矛盾，對鎖閉安全出口、占用疏散樓梯堆放雜物等隱患熟視無睹，甚至“習以為常”。三是火災隱患無法及時整改。一些社會單位雖然按規定落實了消防檢查工作，但由于資金不足、擔心整改影響正常生產、經營活動等原因，對檢查發現的火災隱患整改不但無法及時整改，而且對發現的問題拖延不予整改。

（2）未結合單位實際制定應急疏散演練預案，未系統組織人員培訓，員工流動性大，導致組織撲救初起火災能力、引導人員疏散逃生能力薄弱。按照消防法律法規的要求，社會單位應當制定滅火和應急疏散預案，并定期組織演練，以提高單位在火災等緊急情況下的自防自救能力。從實際中看，各單位組織撲救初起火災能力、引導人員疏散逃生能力還比較薄弱，具體體現在：一是滅火應急和疏散預案制訂和演練流于形式，一些單位制定的滅火應急和疏散預案未結合實際制定，而是照搬照抄其他單位的，甚至有些單位出現了發現火災單位先自救卻無法撲滅的情況下才報警的情況，還有些單位就是簡單的在空地上點把火來演練，組織員工使用滅火器滅火，沒有系統地、全面地按照預案的程序開展演練。二是不少社會單位的員工流動性大，不少新員工到崗后，沒有接受本級本崗的消防應知應會知識技能的崗前培訓，對本級本崗的火災情況下的自救方法知之甚少，還有些單位根本就沒有系統地對員工進行培訓，員工對在疏散中如何引導顧客采取何種姿勢疏散，以及如何引導顧客識別疏散指示標志和“三提示”標識等不了解、不掌握，發生火災只顧自己逃命，缺乏滅火和疏散技能。

（3）單位教育培訓力度不大，教育培訓內容單一，員工和領導認識不到位，導致員工消防安全知識欠缺。具體體現在：一是有些單位制定的培訓計劃簡單、培訓內容單一，只培訓滅火器的使用方法和防火的一些基本常識，沒有深入地結合本單位的火災危險性，而有針對性地開展員工的消防知識技能教育培訓工作。有些單位領導認為單位內部設置消防安全標識及“三提示”圖片影響場所整體設計形象，不美觀，未對其設置的功能進行培訓，認為可以不設或少設，忽視標識、圖示的宣傳和教育功能。二是有些單位員工甚至領導認為消防教育培訓與自己無關，對單位組織的相關會議、培訓不愿參加，即使參加了也沒有認真掌握。不少單位沒有履行對員工消防安全宣傳教育和培訓職責，員工上崗前、特殊崗位員工獲得相關操作證前，沒有進行必要的崗前安全培訓。

3 加強社會單位“四個能力”建設的相關對策

3.1 消防部門

一是要加強消防監督執法隊伍的業務素質和業務水平，努力打造一支符合當代社會需要和社會消防管理創新需要的執法隊伍，既要熟練掌握國家法律法規，又能熟悉專業技能；既能發現問題，又能解決問題；既有豐富理論功底，又有宣傳教育良好口才的隊伍。

二是要在黨委、政府、公安機關的領導下，在社會部門單位協作和人民群眾參與的基礎上，深入社會單位，發動社會單位員工，積極參與消防工作。

三是防止盲目指導單位，上級部門還沒有統一標準，就自行要求單位做這個做那個，標識貼的到處都是，標識規格尺寸、顏色樣式五花八門；防止指導單位只浮于表面，缺乏實際效果，說到“四個能力”建設工作，就是做些標牌、橫幅、標語、掛圖，對于單位人員素質、單位組織消防演練、防火巡查、消防設施運行等問題沒有完全顧及或用心很少。

3.2 社會單位

一是完善消防安全組織，完善消防安全管理制度和消防安全操作規程，完善消防安全責任制，規范消防安全管理措施，規范消防安全標識，使消防工作達到組織健全、制度完善、職責明確、責任落實、設施完備、宣傳到位、管理有序的消防工作要求，從而切實提高社會單位檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、開展消防宣傳教育培訓“四個能力”。

二是加強宣傳培訓，提高員工消防安全意識。要加強員工的消防安全培訓教育，經常組織員工學習國家消防法律、法規，學習消防安全常識，開展警示教育，增強員工的消防法制意識，掌握消防安全知識。新員工上崗前要通過消防安全培訓，取得上崗證件后方可上崗。每名員工每年至少要進行一次消防安全培訓。通過培訓，使每名員工自覺提高消防安全意識，增強消防法制觀念，主動消除火災隱患。

三是提高消防安全管理水平，落實消防安全責任。要把消防工作的明白人放在重要管理崗位，督促落實逐級和崗位消防安全責任制，有效調動消防人員的積極性、主動性。組織開展對員工進行滅火和應急疏散預案的實施和訓練，使場所全體人員都應該熟知必要的消防知識，做到“四懂四會”，同時，時刻保障疏散通道、安全出口暢通，保持防火門、防火卷簾、消防安全疏散指示標志、應急照明、火災事故廣播等設施處于完好狀態。

四是做好單位滅火演練至關重要。滅火演練組織的情況如何，反映了單位整體消防安全素質及人員的協調配合能力，首先單位須認真制定符合本單位實情的滅火及應急疏散預案，認真確定每個行動小組人員編制，先由各行動小組分演，再到合演，演練中切忌嬉戲，力求“假戲真演”，演練可邀請其他單位觀摩，演示完畢后，各單位對演練情況各抒己見，提出意見，演練單位組織講評，提出演練中存在的問題并確定下次演練的時間。單位通過認真組織滅火演練，人員的消防安全意識和積極性得到極大提升，單位負責人也體會到演練的好處，必然會積極配合消防部門開展其他工作。

Question and Countermeasure Existing in The Social Unit Launches“Four Pieces of Ability”Building-up Work

Zhao Xin

In order toadvance and construct the project of“fire wall”ofthe social securityagainst fire further，consolidate the automatic fire control facilitystandardization ofthe buildingand build the achievement ofassaultingfortified position，supervise the unit toimplement the responsibilityof securityagainst fire，accordingtoMinistryofPublic Security’s unified plan,have launched nationwide Improve four abilityconstruction ofsocial unit and concentrate on assaulting fortified position to take action，assault fortified position through concentrating，has built and made certain effect in personnel“four pieces ofability”in the intensive place.The article has analysed the social unit launches“Four pieces ofability”The meaning of construction and social unit launching Build the existing problem in“four pieces of ability”，howto guide the unit to launch“ four pieces of ability”tobuild and put forward the countermeasure toone period in the future.

“ four pieces ofability”construction ofsocial unit；question；countermeasure

D631.6

A

1000-8136(2011)20-0109-02