水利工程造價控制管理分析探討

陶 茜

新疆水利水電學校，新疆烏魯木齊 830013

水利工程造價控制管理分析探討

陶 茜

新疆水利水電學校，新疆烏魯木齊 830013

水利工程項目具有投資規模大、投資周期長等特點，決定了造價控制管理具有階段性。水利工程造價控制貫穿于工程建設的各個階段，每一個環節都不能松懈。本文對水利工程決策、設計、招投標、施工和竣工結算階段的造價管理進行簡要分析。

水利工程；造價控制；管理

當前，水利建設工程概算超估算，預算超概算，決算超預算的“三超”現象在很多地方普遍存在，如何加強水利工程造價控制管理，成為嚴重困擾水利工程建設項目的一大難題。因此，在水利工程項目的各個階段，要將工程造價的發生額控制在批準的工程造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，保證項目投資目標的實現，從而獲得最佳的經濟效益和社會效益。

1 決策階段的造價管理

水利工程建設項目的每項技術經濟決策對項目工程造價的影響是非常重大的。特別是建設標準水平的確定、設備選用、建設地點和工藝的選擇等方面，與工程造價的高低都是有直接關系的。項目決策階段的造價控制管理是決定工程造價的基礎，它能直接影響到每個建設階段的工程造價控制是否科學、是否合理。決策階段造價控制管理的重點有以下幾個方面：

1）切實做好項目決策前的準備工作，認真全面搜集相關資料；

2）認真把項目可行性研究報告做好，并確定工程的規模以及建筑標準；撰寫說服性和可行性較強的立項申請，爭取項目的早日立項；

3） 科學分析工程項目的效益，編制出合理的工程投資估算報告。投資估算編制要從實際出發，依據要盡量全面，并把施工過程中有可能出現的不利因素以及對工程造價的影響充分考慮進去，使項目投資基本上符合實際并留有空間，真正地能起到有效控制項目總投資的作用。

2 設計階段的造價管理

2.1 審查設計概算

審查設計概算，看其是否在批準的投資估算內，如果發現超估算，要盡快找出原因，并修改設計，調整概算，爭取科學經濟合理。要把設計收費與工程設計成本節約結合起來，并制定設計獎懲制度，對能有效節約成本的設計者給予一定比例的分成，以這種方式，鼓勵設計者積極尋求最佳設計方案，從而防止不顧成本而隨便加大安全系數的現象出現。

2.2 推行設計招標制度

優質設計的關鍵是正確選擇一個好的設計單位。建設單位（業主）必須對設計單位進行嚴格的資質審查，從而篩選出資信良好、業績突出的設計單位作為設計任務委托對象。并通過競標篩選出最佳的設計方案。在技術設計和施工圖設計的時候也應引入競爭機制，避免一些設計人員不精心設計，增大概算基數，增加投資等現象的出現。通過競爭完成技術設計和施工圖設計的招投標，并對每個設計階段進行經濟核算。

2.3 切實推行限額設計

限額設計是設計過程中的一個行之有效的方法。在初步設計階段，專業設計人員必須掌握設計任務書的設計原則、各項經濟指標，方案的比選等方面的內容，并把初步設計造價嚴格控制在限額內。施工圖設計應按照批準的初步設計，把限額的重點放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。在整個設計過程中，設計人員必須強化經濟觀念，通過優化設計將技術和經濟結合起來，力促最少的投入收獲最大的效益。

2.4 做好圖紙會審工作

在項目工程施工前，建設單位須組織勘察、設計、施工、監理等單位對施工圖進行嚴格會審，并從設計的各個方面進行認真審查，不但要對設計中結構布置不合理、材料使用不當及設計中的缺陷和失誤等方面進行審查，而且也要對工程造價進行審查，如果發現超出限額，要及時找出原因，修改設計，做到科學、經濟、合理。

3 招投標階段的造價管理

完成水利工程的設計以后，在施工之前需要進行工程招投標，形成由市場定價的價格機制，不斷降低社會平均勞動消耗水平，有效控制工程價格，從而實現生產力資源的優化配置。

1）嚴格審查施工單位的資質。杜絕施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位進入投標之列。在必要的時候，進行實地考察，做到優中選優；

2）充分認識標底在招投標中的重要作用。水利工程建設項目類型多，施工復雜，投資大，并且工期長，具有特殊性。水利部制定了《水利工程建設項目施工招標標底編制指南》，指導水利工程招標投標活動中的標底編制工作，以達到有效控制使用國家建設資金的目的。在編制單價合同工程標底的時候，要合理確定分部分項工程的綜合單價，優化施工工序和工藝，比較分析多種勞動組合的工作生產效率，所確定的生產效率應該比平均水平的勞動生產率要高，這樣有利于競爭。在標底編制過程的時候，要把各種工程清單中沒有的項目和費用分攤到工程綜合單價中。

4 施工階段的造價管理

4.1 嚴把材料關

材料費的價格在水利項目工程中占有很重要的地位，一般占工程預算費的70%，直接費的80%左右。在施工階段，要嚴格按照施工合同中材料用量，合理地確定材料價格，達到有效地控制工程造價的目的。

4.2 盡量減少設計變更

要嚴格設計變更關，嚴禁通過設計變更擴大工程規模、提高設計標準從而擴大造價。施工過程中，設計深度達不到施工要求、市場供應的材料與設計選用的材料不符等都可能引起設計的變更，要盡量避免此類現象出現。在辦理設計變更的時候，必須是設計單位代表、建設單位現場代表、總監理工程師共同簽字才能生效。另外，設計變更最好是在施工前變更，這樣可以避免造成更大的損失。

4.3 嚴格規范現場簽證管理

在施工階段，要經常進行現場簽證工作，務必要做到隨做隨簽，而且必須是施工單位代表、建設單位現場代表、總監理工程師共同簽字才能生效，避免在今后竣工結算工作中出現不利情況。

4.4 規避工程建設過程中的風險

通過工程保險，與承包商、供貨商服務商簽定合同和留足風險費用等措施，規避、轉移和消化工程建設過程中存在的風險。

5 竣工結算階段的造價控制

通過竣工決算可以提高未來建設工程的投資效益，具體指以下兩個方面：一是能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；二是通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，積累技術經濟方面的基礎資料，總結經驗教訓。

1）審核工程量的準確性。在竣工結算審核過程中，工程量的審核是最重要、最繁瑣、也是最細致的一項工作，必須把工程竣工圖、設計變更及施工現場作為依據，嚴格按照定額規定的工程量計算規則逐項進行嚴格審核，杜絕施工單位在工程竣工結算上虛增工程量來增加工程造價的現象出現；

2）審查定額套用是否正確。把分項工程的單價是否與定額單價相符，其名稱、規格、計量單位和所包含的內容是否與定額單價表一致審查清楚。對于換算的單價，審查其是否是定額允許的，單價換算是否正確，并審查各項取費標準是否符合費用定額和施工期間有關工程造價政策的規定。

6 結論

在當前形勢下，我國水利投資主體呈現多元化，對降低成本、控制造價、提高投資效益的重視程度得到日益提高。因此，系統控制水利工程項目投資，提高水利工程項目投資控制水平是十分重要的。只有這樣，才能最大限度地提高水利建設資金的投資效益，進一步促進社會主義市場經濟的發展。

[1]劉松德.淺談水利工程建設項目的造價控制[J].水利水電工程造價，2006(4).

[2]王彩霞.水利建設項目全過程造價控制[J].山西水利，2008(3).

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