環境價值與費用效益評估淺議

王 猛 ，李 鵬

1.山東省淄博市環境監測站，山東 淄博 255040

2.北京市農林科學院植物營養與資源研究所，北京 100097

當今世界圍繞“人口——資源——環境——發展”（PRED）問題廣泛討論的結果已使人類達成共識：走可持續發展的道路。“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發展”本身包含了兩層含義：一是人類需求；二是環境限度。可持續發展指出一個總目標即人類福利，還提出一個總的約束條件即可持續利用的環境資源系統。這是由于環境限度一旦被突破，必將影響自然界支持當代和后代人的生存能力；發展一旦破壞了人類生存的自然物質基礎，發展本身也就衰退了。為了謹防步其后塵，必須摒棄過去那種“環境沒有價值”、“環境容量無限”的錯誤觀念，構建起環境資源價值觀念，以保護環境，實現人與自然的和諧發展

下面就談談環境的經濟特征：

1）環境是公共商品，具有社會大眾共同消費的非排他性特征；

2）環境是區域固著性商品，具有與所處地歷史、文化及發展狀況相聯系的特征；

3）環境是大自然賦予人類并在人類的長期生產與生活實踐中發展與形成的商品，有其自身的運行規律，有不可任意使用的特征；

4）環境具有價值社會化卻難以用貨幣形式顯現的特征。

環境價值究竟體現在哪里呢？目前被專家學者們認定的價值范疇主要有以下3個方面：

1）對自然——經濟系統的支撐和服務價值。因為環境退化會降低許多由人類直接使用的自然資源的生產力。例如土壤退化使作物減產；水污染使漁業受到損害。在這里特別值得強調的是，森林破壞則會造成一系列難以估量的經濟損失和生態災難。因為森林發揮著一系列維護社會和生態平衡的功能；

2）對人類的健康福利價值。因為人類對破壞環境必須付出的代價首先是在健康方面的損失。工業化以及傳統的生產和生活方式所產生的各種污染物質通過直接暴露和間接改變周圍環境造成人類的健康問題。如大氣和水質惡化以及其他環境危害造成了病痛疾苦和過早死亡，由此減少了人類的幸福。在那些仍用鉛作為車輛燃料添加劑的國家里，機動車輛排放的廢氣導致了嚴重的鉛污染。不同于別的污染物，鉛通過包括消化和吸入等途徑影響人體健康。兒童血液中鉛含量過高會使神經系統發育受阻，出現智商低和靈敏性差等癥狀；

3）環境內在的“存在價值”及其為人類未來保留選擇機會的“選擇價值”。這里的“存在價值”就是指保存基因、物種和生境的完整性，而不要去隨意干預或改變它，或者說保存它的純自然狀態，是非常必要的，有益的，它的意義和價值是不能低估的。所謂“選擇價值”，是指環境保護所避免的未來受益的損失，在經濟學上可用“機會成本”來表示。換句話說，就是生物多樣性的未來價值或潛在價值。在今天的認識水平下，我們不知道某些物種會有什么樣的科學和使用價值，也不知道哪些是重要的，哪些是無關緊要的。即說“選擇價值”在今天看來是模糊的不確定的，但也正因為如此，才有必要為未來保留更多的選擇機會，它的意義和作用不可估量。例如森林的選擇價值。森林傳統的大宗用途是用做木材、家具和造紙原材料，而近來人們已發現生長于太平洋西北部地區的已為數不多的溫帶森林樹種太平洋紫杉，可用來加工生產一種烈性化合物紫杉醇，這種化學藥品有希望治療肺癌、乳腺癌、卵巢癌病。如果在這個發現之前，人們對紫杉的用途因為選擇了木材等而使其遭到滅絕的話，我們今天將承受何等高昂的機會成本。

人類的任何社會經濟活動，包括政策和開發項目都會對環境及自然資源配置造成影響。所以需要評估這些影響的范圍，以確定是否應該頒布或執行某項政策，是否應該開發和建設某個項目。費用效益分析方法即可用來分析項目和決策，又可用于評價環境質量的費用和效益。從本質上說，環境質量的費用效益分析，是自然環境資源宏觀經濟評估的微觀基礎，在環境經濟學中有著獨特的地位。

在環境經濟評價中，強調的是要反映個人的經濟偏好。這里有一個基本假設：人類對于環境質量和自然資源保護的偏好對資源配置產生重要影響。我們可以把環境損害（費用）與效益評估方法劃分為3種類型：1）直接市場評價法：包括劑量——反應法，損害函數法，生產率變動法，生產函數法，人力資本法，機會成本法，重置成本法等；2）揭示偏好法：包括內涵資產定價法，旅行費用法，防護支出法等；3）陳述偏好法：例如，意愿調查評估法等。

下面就舉一個直接市場法（生產率變動法）來對環境進行損害效益評估。以經濟開發區為例來說明環境經濟評價在土地利用中的應用：

1）估值方法：從3方面考慮：

農作物產量估值。某種糧食，每年收益估值為（800～1000）元；若種經濟作物，每年收益估值為（2000～3000）元，兩者平均為（1400～2000）元。

產氧氣功能估值。每平方米草本植物每天產生氧氣17.6g，按此推算每畝農業用地可產氧量4.3t，折合8600元（據21世紀上海環城綠帶研究組1994年報告每噸氧氣估值為2000元）。開發區一般進行綠化，所以應減去綠化用地每畝年產氧1.7t。

“三廢”污染損害估值。這里以排污收費標準為參考。廢氣排污費征收標準：以鍋爐每噸煤耗收5.00元或排放二氧化硫按沒公斤收0.20元計算。廢水排污收費征收標準：超標排放水量收費單價為每噸0.15元。廢渣排污費征收標準：電廠粉媒灰每噸1.20元，其他工業廢渣每噸5.00元，平均為每噸3.10元。

土地利用情況：開發區內除349畝水面作為區域內的自然景觀沒有變化外，其他工業、房地產、商業、農業、基礎設施、水面積各項指標均隨著開發區的發展而有所變化。

2）環境損害效益評估：以第一年和第四年工業利稅為代表（從土地占有看，第一年占產業用地的70%,第四年87%）分析土地利用經濟收益情況。

第一年工業利稅為1.46億元，開發區內工業用地509畝，畝均工業利稅為29萬元，由于占用土地后，其環境損益值包括：

農作物產值：1400元×509畝＝71.26萬元

產氧功能損失值：8600元×509畝＝437.74萬元

廢氣造成損失值：5元×2800t煤＝1.40萬元

廢水損害值：0.15元×34500t＝0.52萬元

廢渣損害值：3.10元×840t＝0.26萬元

環境損益值共511.18萬元，其中農業經濟和制氧損益值為509.00萬元，占總損益值99%，而工業環境污染損益值僅占1%，損益值與工業利稅收益相比為0.03。

損益值與工業利稅收益比：（71.26＋437.74＋1.40＋0.52＋ 0.26）/（1.46×10000）＝ 0.03

第四年工業利稅為4.86億元，工業用地3428畝，畝均工業利稅為14萬元。環境損益如下：

農作物產值：2000元×3428畝＝685.60萬元

產氧功能損益值：8600元×3428畝＝2948.08萬元

廢氣損害值：5.00元×1200t（煤）=6.00萬元

廢水損害值：0.15元×1.50萬t＝2.25萬元

廢渣損害值：3.1元×2.89萬t＝8.96萬元

環境損益害值共3650.89萬元，其中農業經濟和生態損益值3633.68萬元，占總損益99%。工業環境污染損益值也占1%。而損益與收益比為0.08。

損益值與工業利稅收益比：3650.89/（4.86×10000）＝0.08

3）第一年與第四年的對比分析

畝均工業利稅第四年（14萬元）低于第一年（28萬元）；土地利用的環境損害與工業利稅收益比第四年（0.08）大于第一年（0.03）,說明第四年的經濟收益和經濟效益兩項指標均低于第一年，均因畝均收益減少和工業用地、環境污染增加等原因所造成。

無論第一年還是第四年，工業環境污染損益值都只占總損益值的1%，因為排污收費標準幾年來沒有調整；還有幾項損益估值，如居民健康損害、建筑物損害和鄰近土地農作物損害等都未計算在內。

上述評價結果表明，該開發區雖然在開發建設中的環境損害值較大，第一年和第四年的環境損益值分別未511.18萬元和3650.89萬元，但收益也較大，損益值與工業利稅收益比分別為0.03和0.08，說明該開發區的經濟效益也較顯著。可見，費用效益評估能很好地表征開發區土地利用中環境效益和經濟效益之間地關系，進一步研究環境污染損益地估值是十分必要的。

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