淺談水利工程施工中的單項工程質(zhì)量監(jiān)督管理

馮 蔚

邯鄲市漳滏河灌溉供水管理處，河北 邯鄲 056000

1 對水利工程施工進行監(jiān)督管理的必要性

自古以來，水利工程的就得到了人民和不同社會意識形態(tài)下管理者的高度重視。我國在水利工程建設(shè)方面一直保有優(yōu)良的文化和技術(shù)傳統(tǒng)，固有李冰修建的都江堰，今有令世界贊嘆的三峽工程。水利工程與其他的建筑工程不同，它帶來的社會影響要更加廣闊和深遠。特別是對我國這種典型的農(nóng)業(yè)國家而言，良好暢通的水利工程是人民辛勤勞動創(chuàng)造財富的重要保障，也是我國要解決糧食安全問題所必須重視的問題。

另外，我國也是一個受洪澇干旱災(zāi)害嚴重的國家，水利工程的建設(shè)除了保障農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外，還能夠起到對洪流分洪，對干旱地區(qū)予以救濟的重要作用，它關(guān)系到人民日常生活的正常運行，同時也關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定和國家的安全。只有符合各項安全標準的水利工程才能對人民的生活、社會的發(fā)展起到積極的促進作用，因此，我們必須重視對水利工程項目的質(zhì)量監(jiān)督管理，為人民的正常生活、社會的公共安全提供重要的保障。

2 水利工程單項工程質(zhì)量監(jiān)督的主要內(nèi)容

水利工程作為一項重要的民生工程，工程中的每一項都要確保質(zhì)量合格，經(jīng)得起考驗。在我國曾經(jīng)出現(xiàn)過1998年特大洪災(zāi)時檢驗出來的大量豆腐渣工程，這種隱患的存在提醒著廣大水利工程管理者和實施者，必須加強對水利工程質(zhì)量的監(jiān)督，特別是對單項工程質(zhì)量的監(jiān)督，主要從以下幾個方面來展開：

1）對施工主體的監(jiān)督

施工主體在很大程度上決定著一個工程質(zhì)量的優(yōu)劣好壞，特別是在很多建筑商盲目追求的今天，對施工主體的選擇和監(jiān)督就顯得尤為必要。從目前的情況來看，水利工程的項目指標也是通過公開招標的方式進行，公開招標本是一種公正合理的方式，但是由于豐厚利益的驅(qū)使，很多資質(zhì)不夠的建筑商通過非常規(guī)的手段獲得工程的施工權(quán)，導(dǎo)致豆腐渣工程的出現(xiàn)。所以，對單項工程的監(jiān)督首先要抓好對施工主體的篩選，選擇誠信度高、技術(shù)好的施工主體是保障水利工程質(zhì)量的一個重要方面。

2）對使用材料的監(jiān)督

材料是水利工程施工的物質(zhì)部分，俗語“巧婦難為無米之炊”也暗示了這個道理，如果有高超先進的技術(shù)，但是沒有高質(zhì)量的施工材料也難以鑄就高質(zhì)量的水利工程。具體到單項工程而言，應(yīng)該對所使用的材料與樣板材料進行核對檢測，確保用料的安全性，避免出現(xiàn)因為人為的對利益的追逐而造成的偷工減料、以次充好等不法現(xiàn)象的發(fā)生和出現(xiàn)。在水利工程中，不僅要重視主體材料的質(zhì)量保證，對細節(jié)方面的要求也不能放松，因為部分的不合格會嚴重影響整個工程的進度和質(zhì)量。

3）對檢測系統(tǒng)的監(jiān)督

每一個工程的實施，都會經(jīng)過專業(yè)的檢測。在水利工程的實施中，每一個單個項目的施工監(jiān)測貫穿到工程實施的始終，這種對工程質(zhì)量的檢測極為重要，因為通過檢測才能夠直接的發(fā)現(xiàn)在施工中出現(xiàn)的問題，這種檢測具有及時性，不會造成工程的延誤和浪費。管理者和施工者都必須重視在施工過程中的檢測，對于檢測發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)該及時的解決，并且引以為戒，避免不合格工程的再次出現(xiàn)。

4）重視對施工設(shè)備的監(jiān)督

水利工程的一個顯著特征是工程浩大，投入的人力和物力巨大，除了依靠人力以外，必須大量的倚靠機械設(shè)備來完成。因此，在水利工程的各個項目實施中，都必須重視對施工設(shè)備的檢測和維護。因為施工設(shè)備的好壞直接關(guān)系到工程的進度和質(zhì)量安全，加強對施工設(shè)備的監(jiān)督和管理是保障施工質(zhì)量的有一個重要內(nèi)容。

3 水利工程監(jiān)督管理制度的完善

3.1 加強水利工程監(jiān)督管理的制度化發(fā)展

所謂水利工程監(jiān)督管理的制度化，是指將原本已經(jīng)存在的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督體系以更加明確的成文條例予以整理，從而形成系統(tǒng)的全面的監(jiān)督管理制度。由于個體的差異，每個人在主觀意識上對監(jiān)督管理的內(nèi)容和范圍上都各有不同，因此對水利工程的單項進行監(jiān)督時的方式和態(tài)度也各有不同，這種人為的差異在一定程度上可能對工程的建設(shè)帶來阻礙，因此就需要一個明確有效地制度作為管理者和施工者的共同的參考標準，在這個標準下實現(xiàn)的監(jiān)督管理才能成為一個完善有效的體系，才能真正的對工程的質(zhì)量監(jiān)督起到積極地作用。

3.2 明確權(quán)利義務(wù)體系

對于水利工程建設(shè)中的權(quán)利義務(wù)進行明確的規(guī)定，主要包括對施工主體權(quán)利義務(wù)的明確規(guī)定，對每個工作崗位的權(quán)利義務(wù)規(guī)定，對管理者的權(quán)利義務(wù)規(guī)定和對監(jiān)督者的權(quán)利義務(wù)規(guī)定。明確的權(quán)利義務(wù)可以讓整個施工項目的權(quán)責更加清晰，讓每個主體對自己崗位的職責和要求更加準確，權(quán)責清晰帶來的好處是對于質(zhì)量和進度完成優(yōu)秀的工人可以適當?shù)倪M行獎勵，對于出現(xiàn)問題的部分，則可以準確清晰的找到負責人，避免承擔責任時的互相推諉。這種方式既激勵了優(yōu)秀的工人，也對產(chǎn)生質(zhì)量問題的個人和團隊可以進行處罰，賞罰分明的方式更有利于整個施工工程的質(zhì)量保證。

3.3 水利工程監(jiān)督的法制化進程

水利工程作為事關(guān)國家民生的重要工程，將其納入法制化建設(shè)的軌道是發(fā)展的必然趨勢。在我國現(xiàn)階段，還沒有具體的法律對水利工程的建設(shè)予以規(guī)定，這就使得在出現(xiàn)問題以后，特別是豆腐渣工程的實施者，一般采用的是黨內(nèi)處分或行政處分，而沒有承擔相關(guān)的刑事責任。將水利工程的監(jiān)督管理納入法律的建設(shè)范圍，用法律責任來督促施工者對施工質(zhì)量的保證，同時我們可以在法律上有所創(chuàng)新，即將公益訴訟納入水利工程監(jiān)督法律的相關(guān)內(nèi)容，在工程質(zhì)量出現(xiàn)問題時，任何一個社會成員都可以對施工者或管理者提出訴訟，避免當前很多公益訴訟中當事人主體不適格的尷尬局面，如此，可以發(fā)動全社會對水利工程項目的質(zhì)量監(jiān)督，從而實現(xiàn)施工質(zhì)量的最優(yōu)化。

4 結(jié)論

我國水利工程的建設(shè)在此后相當長的時期內(nèi)依然是國家民生工程建設(shè)的重點，重視質(zhì)量安全，加強質(zhì)量監(jiān)督是一項需要不斷完善和發(fā)展的重要工作。從細節(jié)出發(fā)，抓好每一個單項工程的質(zhì)量安全是保證整個工程施工質(zhì)量的必然選擇。