安全社區建設的地位和作用

連 瑛

（山西潞安礦業（集團）公司漳村礦，山西 長治 046031）

安全社區的概念自 1989年世界衛生組織第一屆預防大會上正式提出以來，已經過20年的發展。到目前為止，已有130多個社區獲得了世界衛生組織認可的“安全社區”的稱號，潞安集團社區就是其中之一。

1 安全社區建設是社區建設的重中之重

社區是在一定地域范圍內，按照一定規范和制度結合而成的，具有一定共同經濟利益和心理因素的社會群體和社區組織，是國家和社會的基本單位。社區建設的好壞，與社會的穩定、和諧；國家的繁榮、富強密切相關。

潞安集團社區包括石圪節、五陽、漳村等8個社區，其中多數社區是集采礦、洗選、煤化工為一體的特大型礦井，在職職工、離退休職工、職工家屬，連同在校學生和各種服務型企事業單位的人員在內，每個社區的人口都在萬人以上，還有大量的流動人口涌入。由于人口的龐大和復雜，決定了社區建設的任務繁重和功能多樣化。為此，潞安礦業集團公司還專門做出了《關于加強社區八項功能建設的決定》。這八項功能就包括組織管理功能、環境美化功能、文化娛樂功能、治安防范功能、生活服務功能、醫療衛生功能、技能培訓功能、經濟活動功能等。加強八大功能建設的目的，是要把每個社區都打造成文明社區、安全社區與和諧社區。

但是，在這眾多功能和建設目標中，安全建設又是第一位的，是重中之重。這不僅是因為安全問題關系到每戶家庭和每個居民，越來越受到人們的關注和重視，而且是由于潞安集團本身就是一個集采礦、洗選、煤化工等多種產業與一體的綜合性大型企業，不少工種本身就屬于事故多發的高危行業。另一方面由于企業的迅猛發展壯大，不但帶來人口的急劇增長和居民結構的復雜化，而且各種建筑物、各種大型機械設備，各種輸變電設施和家用電器等也在急劇增加，這些都給社區增加了引發事故的隱患。

正因為如此，潞安集團在社區建設中，始終把安全社區建設放在第一位，并且反復強調，各種安全措施和安全監督檢查，必須做到橫向到邊、縱向到底、不留死角、不放空槍，因為，沒有安全就沒有文明；沒有安全，就沒有和諧；沒有安全，就談不上經濟發展和文化繁榮。潞安集團之所以能獲得世界衛生組織認可的“安全社區”的殊榮，也是其高度重視安全社區建設的結果。

2 安全社區建設是一項龐大的系統工程

安全社區建設的基本原則是“任何人都平等享有健康與安全的權利”。而要貫徹這一原則和達到這一目的，就必須進行一系列紛繁復雜而艱巨的工作。因為安全社區建設的內容涉及到人們的生活、工作乃至環境等各個方面；就人群而言，既包括幼兒、兒童，也涉及到青壯年和老年人，從人的年齡和性別來說，也幾乎是無所不包。因此，要建設安全社區這個龐大的系列工程，必須有嚴格的要求和操作標準。其操作要求和操作標準，可以概括為“五有一積極”。

所謂五有，一是要有一個負責安全促進的跨部門的有權威的組織機構，以便有效地整合社會資源，調動必要的人力、物力和財力，以及實現建設隊伍的良好管理，制定明確的發展目標，形成政府主導、部門聯動、社會參與、居民自治的良好工作格局。二是要有一個長期、持續且能覆蓋不同性別年齡各類人群和各種環境各種狀況的傷害預防計劃，以便全方面覆蓋、全方位推進，盡量增強主動性，減少盲目性。三是要有高風險人員、高風險環境以及高脆弱群體的安全水平的傷害預防項目，以便針對性地開展工作，通過實現兩高一脆弱項目，提高環境的安全度，提高各類人群的安全意識和安全能力，改善脆弱群體的生存質量，實現減少事故發生頻率和降低事故的損害程度。四是要有記錄傷害發生頻率及其原因的制度，以便分析和明確傷害發生的趨勢和特點，增強傷害預防的目的性和針對性。五是要有安全促進項目、工作過程、變化效果的評價方法，以保證安全社區建設的正常運轉、持續推進和不斷完善。一積極就是要積極參與本地區及國際安全社區網絡的有關活動，以便及時掌握動向，交流和吸取經驗，取長補短，促進本地區安全社區建設的健康發展。

3 安全社區建設是一項永不竣工的工程

潞安集團的安全社區建設工作，從2004年11月10日正式啟動以來，做了大量艱苦的工作，集團公司和各礦、各社區都投入了大量的人力、財力、物力，進行了安全環境的改造，擴寬了原來狹窄的路面，增設了道路安全標識標志，在車輛通行的主要路口安裝了紅綠燈，對主要噪音工作場所安裝了噪音消音器，對嚴重污染空氣的煤化廠實行了關停，為居民住宅樓安裝了安全門和防護網，大大改善了居民的生活環境，提高了居民的安全保障。在大力改造安全環境的同時，還積極地進行了安全氣氛的營造。隨處可見的溫馨提示、安全相關知識牌板以及小區居民日常生活褒貶臺，都成為引導小區居民安全行為的重要陣地。人們通過這些安全氣氛的營造，在潛移默化中接受了安全知識的灌輸。通過社區內開展的形式多樣的安全文化節目內容，居民又在娛樂中得到安全知識的提高。在安全社區建設中，集團社區和各個社區還注重以人為本，動員全民參與，使廣泛的群眾基礎成為安全社區建設的強勁動力，也擴大了安全預防的覆蓋面。通過居民安全預防的連、幫、帶作用以及多達數萬人的志愿者隊伍，又增補了安全社區建設工作人員的不足和工作范圍不廣，及時地解決了公眾關心的熱點、難點問題，也創造出了良好的人文安全環境，促進了文明社區與和諧社區的建設。

安全社區建設是一項永不竣工的工程。可以說，潞安集團獲得世界衛生組織認可的“安全社區”稱號的殊榮是當之無愧的。要牢固樹立“大安全”觀念，就要按照礦黨委提出的“地面創和諧 井下抓安全”的理念，抓好安全社區的項目創新，抓好安全社區管理人員素質，這是深入推進安全社區建設的首要，更是諾言。也只有這樣，才能保持世界衛生組織認可的安全社區的殊榮并發揚光大。