淺談在林業(yè)發(fā)展相持階段中如何搞好伐區(qū)調查設計質量監(jiān)管

張玉乾，劉春光，劉仁東

（吉林省林業(yè)廳駐灣溝林業(yè)局專員辦事處，吉林 白山 134307）

今年，在我國深入貫徹落實中央《決定》精神，促進林業(yè)“四大轉變”，全面加強生態(tài)建設的林業(yè)發(fā)展新時期，國家林業(yè)局根據我國生態(tài)建設的形勢和全國森林資源清查的結果，作出了全國生態(tài)狀況處于“相持階段”的科學判斷。這對于我們認真理解相持階段的基本理論，貫徹好黨中央國務院關于生態(tài)建設的一系列重要指示和重大戰(zhàn)略決策，全力做好相持階段的監(jiān)督工作，打好相持階段的攻堅戰(zhàn)具有重大的意義。同時，對于我們森林資源監(jiān)督工作者進一步認清形勢，把握方向，積極做好當前和今后一個時期的森林資源監(jiān)督工作，推進森林可持續(xù)經營的進程，具有重大的指導意義。在相持階段中要實現治理大于破壞目標，促進我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，源頭資源的控制是關鍵、基礎。緊緊地抓住源頭、看住源頭也是上級對資源管理和監(jiān)督工作提出的根本要求。伐區(qū)調查設計作為林業(yè)生產的先行，是搞好林木采伐管理和控制森林資源消耗的基礎，也是核發(fā)林木采伐許可證和伐區(qū)撥交驗收的主要依據。因此，在相持階段嚴把伐區(qū)調查設計質量關，全面介入伐區(qū)設計質量的監(jiān)管，對合理開發(fā)利用和保護森林資源、促進我國生態(tài)建設和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標的早日實現，具有重要的意義。下面，筆者就如何在相持階段中搞好伐區(qū)作業(yè)質量監(jiān)管談幾點初淺認識。

根據幾年來的監(jiān)督工作經驗，我認為在相持階段要搞好伐區(qū)調查設計質量的監(jiān)管，應“圍繞一個核心，突出兩個監(jiān)督重點，搞好三項檢查，抓好四個到位”。圍繞一個核心，即圍繞生態(tài)建設這個核心開展調查設計工作；突出兩個監(jiān)督重點，即突出對管理者、管理者行為的監(jiān)督和突出對伐區(qū)調查設計作業(yè)中的監(jiān)督；搞好三項檢查，即設計單位伐區(qū)調查設計10%自檢，林業(yè)局主管部門對設計單位伐區(qū)調查設計的 5%檢查和專員辦事處對駐在局的伐區(qū)調查設計的2～3%檢查；抓好四個到位，即抓好資料審核到位、監(jiān)督整改到位、監(jiān)督報告到位和法律、法規(guī)宣傳到位。

1 伐區(qū)調查設計要圍繞生態(tài)建設這個中心開展工作，落實好“嚴管林”的方針

在全面建設小康社會的今天，加強生態(tài)建設已成為林業(yè)建設的指導思想和基本原則。《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展決定》確定了林業(yè)在生態(tài)建設中的首要地位和在可持續(xù)發(fā)展中的重要地位，所以我們的一切監(jiān)督工作都要圍繞生態(tài)建設這個中心開展，要運用科學發(fā)展觀充分理解和認識生態(tài)建設的重要性。因此，伐區(qū)調查設計工作也要積極圍繞生態(tài)建設的大局，要以改善生態(tài)環(huán)境質量和維護生態(tài)安全為目標，以建設和保護生態(tài)環(huán)境為重點，落實好國家林業(yè)局“實施分區(qū)突破，分類指導”的發(fā)展戰(zhàn)略，切實做到“管死一塊，管嚴一塊，放活一塊”。對列為 I級保護的天然林和自然保護小區(qū)要堅決管死，嚴禁采伐。對列入II級保護的兼用林，要嚴格控制采伐，嚴格執(zhí)行限額采伐和憑證采伐制度。對商品林要做好“放活”的文章，切實按照設計規(guī)程搞好設計采伐，真正落實好“嚴格保護、積極發(fā)展、科學經營，持續(xù)利用”的林業(yè)工作方針，切實使森林資源得到有效保護、休養(yǎng)生息和全面的恢復發(fā)展。

2 突出兩個監(jiān)督，提高監(jiān)督實效

2.1 要突出對管理者和管理者行為的監(jiān)督

管理者的主觀意識直接關系到伐區(qū)調查設計能否按國家的法律、法規(guī)和技術規(guī)程的規(guī)定得到全面、準確的貫徹落實執(zhí)行。管理者的決策將直接影響到伐區(qū)調查設計的成果。因此，加強對管理者和管理者行為的監(jiān)督，就是要用法律、法規(guī)約束來規(guī)范管理者的行為，阻止和防范伐區(qū)調查設計中的違法、違規(guī)問題的發(fā)生，保證伐區(qū)調查設計的依法進行。

2.2 突出對伐區(qū)調查設計作業(yè)中的監(jiān)督

加強對伐區(qū)外業(yè)調查設計的作業(yè)檢查是強化伐區(qū)設計質量的關鍵，開展作業(yè)中檢查，既能及時發(fā)現設計作業(yè)中存在的各種質量問題，又能及時有效地采取措施予以制止糾正，避免質量問題的積累，在規(guī)范伐區(qū)調查設計的同時，又能提高伐區(qū)調查設計質量。一是要監(jiān)督按規(guī)程搞好伐區(qū)調查設計，嚴把伐區(qū)調查設計質量關。二是要監(jiān)督科學區(qū)劃、規(guī)范設計、合理選設采伐木，杜絕違規(guī)設計，減少不合理設計，不斷提高伐區(qū)調查設計精度和伐區(qū)設計質量。

2.3 在作業(yè)設計過程中，突出搞好對主要設計因子及相關指標情況的監(jiān)督

3 搞好三項檢查，充分發(fā)揮檢查、核查的監(jiān)督、整改作用

要在檢查過程中監(jiān)督好“三項檢查”，監(jiān)督按照規(guī)定的工作程序認真組織實施，做到檢查、核查中實事求是，不走過場，并充分發(fā)揮檢查整改的作用。一是作為派駐到設計單位的監(jiān)督站，要履行好職責，監(jiān)督設計單位搞好每月的伐區(qū)調查設計10%自檢工作。二是要監(jiān)督駐在局主管部門搞好伐區(qū)調查設計質量的檢查驗收。局資源管理部門代表林業(yè)局檢查工作量不少于工作總量的5%。三是駐局專員辦要根據上級要求組織2%～3%以上的伐區(qū)調查設計質量檢查。

4 抓好四個到位，促進伐區(qū)調查設計質量的提高

一是要抓好資料的審核到位，二是要抓好監(jiān)督整改到位，三是要監(jiān)督報告到位，四是要法律、法規(guī)宣傳到位。

總之，《中共中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》已對林業(yè)的發(fā)展做出科學的定位，我們森林資源監(jiān)督工作者一定要認清形勢，明確自身肩負的責任，樹立緊迫意識、責任意識、大局意識和服務意識，履行好監(jiān)督職責，在相持階段的攻堅戰(zhàn)中為森林資源監(jiān)督工作做出新的貢獻。